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國家發(fā)改委正式批準重慶市為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。這是中央對全面落實科學發(fā)展觀、深化改革和加快推進西部大開發(fā)的重大戰(zhàn)略部署。它預示著重慶經濟社會從此進入了一個全新的發(fā)展階段，掀開了重慶踐行科學發(fā)展觀、實現(xiàn)和諧發(fā)展嶄新的一頁。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，從世界范圍內工業(yè)化的歷史進程來看，這不是一個新的概念，也不是一項新的實踐活動。但是就其所處的科學技術日益發(fā)展的當今時代，就重慶這種典型的二元經濟結構、西部現(xiàn)象與東北現(xiàn)象疊加、大城市與大農村同構一體的特殊市情來說，卻賦予了新的內涵和新的要求，有許多理論上和實踐上的問題需要探討。如何構建和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的機制問題；土地制度創(chuàng)新的問題；城市容納能力的問題；老少邊貧地區(qū)如何脫貧致富的問題；等等。這些問題需要重慶深入貫徹市第三次黨代會精神，通過全面推進各個領域的體制機制改革，并在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)率先突破、大膽創(chuàng)新，在實踐中去思考、去謀劃、去落實、去解決，并且交出一份令重慶、令全國、令黨中央都滿意的答卷。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，首先需要解決的是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的機制問題。即需要解決如何有機地實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的聯(lián)動并進，彼此呼應中的制度性問題。我國乃至世界各國在促進城鄉(xiāng)發(fā)展、推動城鎮(zhèn)化建設方面的探索，為重慶建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展機制提供了諸多寶貴的經驗。例如，韓國在上世紀70年代開展的新村運動，以“農村工業(yè)化”模式帶動城鄉(xiāng)發(fā)展，建立起了農村與城市聯(lián)動并進，合作發(fā)展的橋梁；我國陜西省寶雞市在上世紀80年代提出了“城鄉(xiāng)緊密結合、協(xié)調發(fā)展”和“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展戰(zhàn)略，建立起城鄉(xiāng)互助、工農相扶、優(yōu)勢互補、綜合開發(fā)的格局；四川省成都市經過多年的實踐和探索，成為中國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、引導集中聚集最佳案例城市。這些成功經驗無不顯示出機制的關鍵性和重要性。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的運行機制，對城鄉(xiāng)特別是對農村的要求很高，包括以社會主義市場經濟體制為基礎的城鄉(xiāng)各種資源自由流動與配置的機制；統(tǒng)籌安排的決策、規(guī)劃、聯(lián)系機制；城鄉(xiāng)信息傳遞及響應機制；城鄉(xiāng)互動的組織、推進、協(xié)調機制；互利互惠的合作機制等等。通過這些機制的建立，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展納入科學、健康的發(fā)展軌道，并由此形成符合重慶新階段特征，能夠完成新階段任務要求的發(fā)展模式。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，需要著力于土地制度的創(chuàng)新。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須創(chuàng)新土地制度，使土地資源能夠伴隨城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展而有效地集中起來，充分發(fā)揮土地的規(guī)模效益。多年來，我國在土地制度上進行了許多有益的探索，取得了積極的成果，特別是今年人大審議并通過的《中華人民共和國物權法》，對農村土地流轉、承包經營年限等做了新的規(guī)定，為解決“三農”問題提供了法律保障和制度支持，這對重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有十分積極的意義。深入學習和貫徹落實《物權法》，需要解放思想、更新觀念，要遵循法律的規(guī)定，盡快在土地流轉、承包經營等方面進行新的制度設計和機制建立，積極探索與《物權法》相適應的新型農村生產經營模式，如農田股份制、家庭農莊制、公司承包制等，以加快農村土地的流轉，推動農村土地的有效集中，有效解決土地撂荒的現(xiàn)象，從而為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展打下最堅實的基礎；而且還要積極按照“非禁即準、非限即許”的要求，按照“三個有利于”和實現(xiàn)科學發(fā)展與和諧發(fā)展的原則，對土地制度進行創(chuàng)新。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，需要在擴大城市容納能力上尋求出路。重慶擁有近2**0萬農民，農民人均土地面積不到2畝。根據城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的基本要求，農民所擁有的人均土地面積，其產出率起碼要達到城市職工的平均收入水平。這樣才能產生比較效益，從而實現(xiàn)資源的自由流動和優(yōu)化配置。按照2**6年重慶市城鎮(zhèn)單位職工平均工資19215元來看，一個農民要想通過種地來達到這種收入水平，按照現(xiàn)在的耕作水平和種地收入水平（2**6年農民種地人均收入約16**元），最起碼農民人均土地面積需要達到20畝以上（世界上一些發(fā)達國家的農民人均占有土地至少數百畝，有的多達上千畝）。因此，按目前人均擁有耕地面積20畝的最低要求計算，至少有15**萬農民需要從農村轉移出來。這么多的農民轉移到城鎮(zhèn)，必然會對城市造成極大壓力。這樣，城市能否擴大容納能力，大范圍地接受進城農民，就成為決定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。根據重慶工業(yè)基礎比較雄厚、第三產業(yè)發(fā)展不足的特殊市情，重慶可以而且能夠通過“一小時經濟圈”建設、成渝經濟區(qū)建設、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)和經濟技術開發(fā)區(qū)建設、服務業(yè)發(fā)展、社區(qū)服務、文化產業(yè)創(chuàng)新等，在擴大城市容納能力上探尋新出路。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，需要把激勵、創(chuàng)造、責任、智慧放在突出的位置上。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革中，建立起有效的激勵機制，無論是對企事業(yè)單位還是市民個人來說，都是極其重要的舉措。這種激勵機制，主要應包括對組織和個人創(chuàng)造性思維活動和行為的鼓勵支持；對自由創(chuàng)業(yè)環(huán)境的培育和倡導；農民自覺學習的鼓勵等等，其目的，就是要充分發(fā)揮31**萬重慶人的能動作用和主人翁責任感、創(chuàng)造性。創(chuàng)造精神，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中不可或缺。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，需要借鑒過去的成功經驗，但更需要擁有符合當今時代特點和重慶現(xiàn)實狀況及今后一個時期發(fā)展要求的理論和方法。只有弘揚創(chuàng)造精神，鼓勵探索創(chuàng)新，激發(fā)出全市人民的創(chuàng)造熱情，才能做到這一點。重慶的廣大黨員干部，特別是領導干部，必須增強責任意識，切實對國家、對重慶，對31**萬重慶人承擔起應有的責任。這種責任包括歷史責任、政治責任、法律責任、領導責任、行政責任、組織責任等。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，涉及的范圍之廣、程度之深、難度之大，是前所未有的。因此，我們要充分發(fā)揮全市31**萬人民群眾的聰明才智，使之在城鄉(xiāng)各個領域發(fā)揮作用，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革目標的實現(xiàn)做出應有的貢獻。