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社會團體是公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。黨的十一屆三中全會以來，我國社會團體得到了迅猛的發(fā)展。截止19**年底，全國共有社會團體16．5萬個。從總體看，我國社會團體發(fā)展是健康的，作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，在促進社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善、弘揚中華民族的傳統(tǒng)美德、擴大國際交往、促進物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)中發(fā)揮著越來越廣泛的積極作用。

社會團體是群眾的結(jié)合體，國際社會也稱其為第三部門（指對政府、企業(yè)而言），在社會發(fā)展中舉足輕重。抓好對社會團體的引導(dǎo)和管理，促進我國社會團體的健康發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

首先，加強社會團體管理是維護我國政治和社會穩(wěn)定的需要。社會團體是我國社會的一個基本組成部分。社會團體管理工作事關(guān)穩(wěn)定大局。近來，我國社會團體發(fā)展中出現(xiàn)了一些新的情況，暴露出一些新問題。如非法社會團體增多，活動猖獗，其中有的在政治、經(jīng)濟、宗教、民族等領(lǐng)域進行破壞活動，有的利用我國改革過程中尚待解決的敏感問題企圖制造事端，有的采取境外注冊、境內(nèi)活動的方式與我斗爭。西方敵對勢力利用社會團體同我進行“合法”斗爭，他們往往以社會團體的身份出現(xiàn)，以學(xué)術(shù)研究或慈善捐贈為掩護，以資助、合作為手段，對我實施“西化”、“分化”戰(zhàn)略。特別是氣功組織泛濫，一些人打著氣功健身的幌子搞愚昧迷信，詐騙錢財，甚至進行反政府、反人類、反科學(xué)的活動。一些以反對四項基本原則為目的的非法組織，對我國社會和政治穩(wěn)定構(gòu)成了重大隱患，危害極大?！啊毙敖探M織就是突出的一例。同他們的斗爭，是嚴肅的政治斗爭，關(guān)系到黨的命運，關(guān)系到社會主義的成敗，關(guān)系到人民群眾的根本利益，關(guān)系到社會和政治穩(wěn)定，必須高度警惕，決不能掉以輕心。

第二，加強社會團體管理有利于社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善。社會團體在市場經(jīng)濟條件下，具有服務(wù)、協(xié)調(diào)、中介、監(jiān)督等功能。黨中央、國務(wù)院多次提出要按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，發(fā)展行業(yè)協(xié)會等社會中介組織。黨的十五大要求培育和發(fā)展社會中介組織，并以此作為政治體制改革和經(jīng)濟體制改革的配套措施之一。但是目前我國各類社會團體結(jié)構(gòu)不夠合理，真正適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制需要并且能夠發(fā)揮有效作用的社會中介組織還很少，在全國性社會團體中，行業(yè)性組織僅占23％左右。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，市場經(jīng)濟體制越完善，就越需要建立各種社會中介組織。因此，我們對社會團體必須積極引導(dǎo)，加強管理。

第三，加強社會團體管理是促進我國社會團體健康發(fā)展的需要。由于我國目前正處于社會主義初級階段，社會團體尚處在起步發(fā)展時期，自律機制尚未普遍建立，還存在不少值得注意的問題。如有的社會團體成立時就不是按照社會主義市場經(jīng)濟體制的需要建立的，成立后不能發(fā)揮積極作用；有的社會團體違背非營利準則，從事營利性活動，設(shè)“小金庫”，私分財產(chǎn)，有的甚至搞非法集資，擾亂了正常的金融秩序；有的社會團體內(nèi)部管理制度不健全，無章可循，有章不循；有的社會團體內(nèi)部鬧不團結(jié)，勾心斗角，爭名奪利，內(nèi)耗嚴重；有的社會團體負責(zé)人不能擺正自己的位置，不接受政府部門的管理；個別社會團體甚至偏離了正確的政治方向，不能與黨中央保持一致。因此，加強社會團體管理，全面提高社會團體的整體素質(zhì)使其健康發(fā)展，已成為當務(wù)之急。

第四，做好社會團體管理工作是依法治國的需要。我國憲法規(guī)定，公民有結(jié)社的自由。憲法同時規(guī)定，公民在行使權(quán)利和自由時，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的權(quán)利和自由。因此，結(jié)社并不是絕對的、毫無限制的自由，必須以不損害國家、社會、集體和其他公民的權(quán)利和自由為前提。對公民的結(jié)社行為進行規(guī)范，對損害國家、社會、集體和其他公民權(quán)利的結(jié)社行為進行限制，是世界各國通行的法律準則，幾乎所有國家無一例外地要對公民結(jié)社進行登記和管理?？梢?，做好社會團體登記管理工作是增強公民依法結(jié)社意識的需要。

同時還應(yīng)當看到，目前有的地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)對社會團體管理工作沒有引起足夠重視，登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重負責(zé)的管理體制未能得到有效落實，有關(guān)法律法規(guī)尚不健全。黨的十五大報告明確要求，“一切政府機關(guān)都必須依法行政”。對社會團體依法管理，是依法治國的需要，它不僅能保護社會團體的合法權(quán)益，而且也規(guī)范行政管理行為。因此，對社會團體要堅持依法管理的原則，各項管理工作都必須在法律的范圍內(nèi)進行，有法必依，違法必究，防止越權(quán)執(zhí)法和執(zhí)法不力的現(xiàn)象發(fā)生。唯有如此，才能實現(xiàn)社會團體管理工作的法律化、規(guī)范化和制度化。

加強社會團體管理，除了要從維護社會穩(wěn)定，促進改革、發(fā)展的高度來認識其重要性外，應(yīng)具體抓好以下幾方面的工作：

（一）堅持“培育發(fā)展與監(jiān)督管理并舉”的社會團體管理工作方針?！芭嘤l(fā)展與監(jiān)督管理并舉”是在總結(jié)社會團體管理工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出來的。黨的十一屆三中全會以來，我們各級登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位在社會團體管理工作中一手抓培育發(fā)展，一手抓監(jiān)督管理，促進了社會團體的健康發(fā)展，積累了很多成功經(jīng)驗，但也有應(yīng)當加強和改進之處。

培育發(fā)展與監(jiān)督管理是相輔相成的。監(jiān)督管理是為了更好地培育發(fā)展，沒有監(jiān)督管理，培育發(fā)展就失去了保障，就變成了一句空話。如某個時期，社會團體在個別地方發(fā)展過快，超出了當?shù)厣鐣某惺苣芰?，而當?shù)氐男姓芾砹α坑窒鄬Ρ∪?，造成了一些社會問題，社會團體本身的發(fā)展也受到了影響。培育發(fā)展是監(jiān)督管理的目的，不講培育發(fā)展，監(jiān)督管理就無任何意義可言。而離開了監(jiān)督管理，社會團體就會失去正確的發(fā)展方向，偏離目標和軌道，甚至造成負面的社會影響，失信于民。實踐告訴我們，凡監(jiān)督管理好的地方，社會團體就健康發(fā)展并發(fā)揮積極作用；凡是監(jiān)督管理較差的地方，社會團體的問題就比較多，作用也不明顯。

監(jiān)督管理的重要內(nèi)容是檢查監(jiān)督社會團體遵紀守法的情況，即對社會團體遵守憲法、法律、法規(guī)，維護國家的統(tǒng)一、安全和民族團結(jié)的情況，維護社會公共利益、其他組織和公民的合法權(quán)益以及維護社會道德情況，按照章程開展活動的情況，進行有效的監(jiān)督管理。

在實際工作中，我們要正確處理培育發(fā)展與監(jiān)督管理的辯證關(guān)系，既要嚴格管理，又要避免管理過死。在不同的地方、不同的時期，培育發(fā)展與監(jiān)督管理應(yīng)有所側(cè)重。今后一段時間應(yīng)當將工作重點切實轉(zhuǎn)移到提高社會團體的整體素質(zhì)上來。要通過制定社會團體發(fā)展規(guī)劃，對已有的社會團體進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，對社會團體的總量進行有效的調(diào)控，實行分類指導(dǎo)，避免單純數(shù)量擴張和盲目發(fā)展。要嚴格控制業(yè)務(wù)寬泛、不易界定的社會團體，禁止設(shè)立氣功功法類、特定群體類、宗族類、不利于民族團結(jié)以及與國家法律法規(guī)相悖的社會團體。著力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟需要的、有利于國有企業(yè)改革的行業(yè)協(xié)會等中介性社會團體，適時發(fā)展與當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和人民群眾生活密切相關(guān)的社會團體，使公益性、福利性社會團體在城鄉(xiāng)社會化服務(wù)體系中發(fā)揮更大作用，使社會團體在數(shù)量、種類、結(jié)構(gòu)、布局等方面符合當?shù)厣鐣膶嶋H要求，確保社會團體與國家經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，維護社會穩(wěn)定。

（二）進一步落實雙重管理體制。我國對社會團體的管理，實行的是登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重負責(zé)的管理體制。所以如此，主要是因為我國社會團體種類繁多、數(shù)量巨大，遍及政治、經(jīng)濟、科技、文化等各個領(lǐng)域，涉及到各個行業(yè)和部門的業(yè)務(wù)，登記管理機關(guān)力量有限，也不可能對所有領(lǐng)域的社會團體進行有效的監(jiān)督，更不能對其業(yè)務(wù)進行必要的指導(dǎo)。而業(yè)務(wù)主管單位對與本單位業(yè)務(wù)相關(guān)的社會團體比較熟悉和了解，更能進行有效的指導(dǎo)和監(jiān)督。

登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)有所不同，管理的方法和手段也不完全一樣，但目標是一致的，就是要共同推動社會團體健康發(fā)展。在過去的一段時間里，登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位的職責(zé)不甚明晰，雙重負責(zé)的管理體制落實得不好，各自為政，職能交叉、放任自流等現(xiàn)象不同程度地存在，造成管理上很多漏洞。對此黨中央非常重視。根據(jù)中央的要求，19**年10月國務(wù)院修訂頒布實施的《社會團體登記管理條例》對登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位的職責(zé)以法規(guī)形式明確下來，即登記管理機關(guān)負責(zé)社會團體的成立、變更、注銷的登記或者備案，對社會團體實施年度檢查，對社會團體違反條例的問題進行監(jiān)督檢查，并視情況對有些行為給予行政處罰；業(yè)務(wù)主管單位負責(zé)社會團體籌備申請、成立登記、變更登記、注銷登記前的審查，監(jiān)督、指導(dǎo)社會團體遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，依據(jù)其章程開展活動，負責(zé)社會團體年度檢查的初審，協(xié)助登記管理機關(guān)和其他有關(guān)部門查處社會團體違法行為，會同有關(guān)機關(guān)指導(dǎo)社會團體的清算事宜。由此可見，登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位對社會團體管理工作都負有重要職責(zé)，每一家都應(yīng)認真負起責(zé)任來。在各負其責(zé)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該加強合作，形成行政管理的合力。同時，還要爭取各有關(guān)行政管理部門的支持，相互協(xié)調(diào)，以避免管理上出現(xiàn)漏洞。

（三）根據(jù)實際情況，盡快在社會團體中建立黨組織。隨著經(jīng)濟成分和經(jīng)濟利益多樣化、社會生活方式多樣化、社會組織形式多樣化、就業(yè)崗位和就業(yè)方式多樣化趨勢的發(fā)展，流動黨員數(shù)量不斷增加，原有按行政建制成立黨的基層組織的做法已經(jīng)行不通，在社會團體中建立黨的基層組織也遇到了這樣的問題。全國社會團體中有不少黨員，但大部分社會團體沒有黨組織。前不久的一次抽樣調(diào)查表明，北京市和**市分別有89％和91％的社會團體沒有建立黨的基層組織。由于沒有黨的組織，黨的領(lǐng)導(dǎo)工作不健全，許多黨員在社會團體中不能過上正常的組織生活，一些社會團體往往處于我們各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和管理之外，造成不少社會問題。已經(jīng)建立黨組織的，有不少內(nèi)部關(guān)系沒有完全理順，黨組織參與重大問題決策缺少必要的制度保證，黨務(wù)工作者隊伍不穩(wěn)定，工作思路和活動方式不能適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求。所以，應(yīng)按照中央組織部、民政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于在社會團體中建立黨組織有關(guān)問題的通知》精神，盡快在有條件的社會團體中建立黨組織，并積極探索在社會團體中建立黨組織的規(guī)律，以加強黨對社會團體的政治領(lǐng)導(dǎo)，確保社會團體不偏離正確的發(fā)展方向。

（四）加快政策法規(guī)體系建設(shè)。黨的十一屆三中全會以來，社會團體政策法規(guī)建設(shè)取得了一定的成績，促進了社會團體的發(fā)展。國務(wù)院頒布實施《社會團體登記管理條例》，標志著我國社會團體管理的法規(guī)建設(shè)上了一個新臺階，但與社會團體發(fā)展的客觀要求還不相適應(yīng)，沒有形成比較完善的政策法規(guī)體系。比如，一些配套法規(guī)尚未出臺，外國人在華成立社團和外國社團在華設(shè)立代表機構(gòu)還無法可依，等等。由于法制不健全，行政管理工作中難免出現(xiàn)無法可依的現(xiàn)象。所以我們應(yīng)該在執(zhí)行《社會團體登記管理條例》的基礎(chǔ)上，制定與條例相配套的實施細則和單行法規(guī)，注意協(xié)調(diào)好與其他政策法規(guī)的銜接，同時根據(jù)客觀情況的變化，及時調(diào)整制定相應(yīng)的指導(dǎo)性政策措施，力爭用較短的時間，建成比較完備的社會團體管理政策法規(guī)體系。同時應(yīng)該把立法與執(zhí)法、普法教育結(jié)合起來。加強對社會團體管理干部的培訓(xùn)，增強執(zhí)法責(zé)任感，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法水平。廣泛深入開展社會團體的政策法規(guī)教育，提高守法的自覺性。

（五）強化民間組織的自律機制。在社會團體管理實踐中，應(yīng)該把他律與自律、外在約束與內(nèi)在約束結(jié)合起來，按照中央的統(tǒng)一部署，強化社會團體內(nèi)部管理，加強內(nèi)部制度建設(shè)，建立以章程為主的內(nèi)部管理制度，完善民主決策、財務(wù)、重大事項報告和接受捐贈公示等制度。對內(nèi)部制度不健全的社會團體進行整改，對違反章程、違法違紀的社會團體，要依法處罰。探索建立社會監(jiān)督體系，下大力氣解決影響社會團體發(fā)展的人事、工資、組織、稅收、財務(wù)、社會保障等問題，給予有力的政策扶持，促進社會團體自律機制的形成。

（六）嚴厲打擊非法社會團體的違法犯罪活動。按照《社會團體登記管理條例》的有關(guān)規(guī)定，凡未經(jīng)批準擅自開展社會團體籌備活動的，或未經(jīng)登記擅自以社會團體名義進行活動的，以及被撤消登記的社會團體繼續(xù)以社會團體名義進行活動的，登記管理機關(guān)要予以取締，沒收非法財產(chǎn)，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的違法行為，要依法給予治安管理處罰。對那些以反對四項基本原則為目的、危害國家安全和社會穩(wěn)定的敵對非法社會團體，要重點進行打擊。對組織策劃破壞活動的首要分子和骨干，觸犯刑法的要堅決依法追究刑事責(zé)任。對為非法社會團體提供支持、資助和便利條件的部門和單位要追究其主要負責(zé)人的責(zé)任。這就需要各級社團登記管理機關(guān)把依法查處非法社會團體、打擊違法犯罪活動作為重要任務(wù)來抓。完成這個任務(wù)，僅靠登記管理機關(guān)是不夠的，還應(yīng)在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與公安、安全等部門協(xié)同作戰(zhàn)，形成監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和快速反應(yīng)能力。通過上述措施，確保社會政治穩(wěn)定，國家長治久安。