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社團組織理論是社會學研究的一個新領域。在社會轉型時期，社會組織結構狀況既受社會轉型的影響，同時又是社會轉型過程當中的重要部分。社團組織是社會組織結構中的一個重要組織環(huán)節(jié)，在我國它由原來依附在單位制組織身上，變成為與政府、企業(yè)相并列的第三大社會組織，這一變化沖擊了中國特有的單位制體系，必然引起社會結構由封閉到開放的變革，促使社會組織管理體系和管理制度的全面創(chuàng)新。正如專家所言：目前社團正進行一場革命，其社會意義、政治意義可與19世紀的民族國家的崛起相媲美。因此對正在變革中的新的社團等非政府組織的理論研究，既具有理論創(chuàng)新的意義，又具有理論研究的前瞻性。

而且，社團理論的研究對社會學、政治學、行政學和法學等相關學科建設提出新的理論要求，成為發(fā)展理論研究的新動力，必將促進組織結構變革理論、利益集團理論、民主政治制度，政治與社會參與理論、行政管理體制、非政府組織理論、跨國性組織和配套法規(guī)等的深入研究，引起理論探索和學術爭鳴，促進社會新思潮的出現(xiàn)，繁榮社會科學。

多年來，我們對政府和企業(yè)的研究很豐富，而對社團等非政府組織的研究很少。在實踐上，社團管理工作與政治和社會穩(wěn)定的關系極大。引導不好，就會形成一股消極的社會力量，如“”組織，影響社會安定和國家安全。引導好了，充分發(fā)揮社團組織參與經(jīng)濟建設和社會事務管理的作用，能促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展，如發(fā)展民間交流，促進民間投資，加強民間組織自我管理能力，培養(yǎng)社會成員的平等互惠精神和參與意識、與國際組織接軌開展活動等等。以探索轉型時期政府機構調整和職能轉變后如何增強社團組織的服務功能，加強管理、維護社會穩(wěn)定為指導思想，用社會發(fā)展的觀點，對我國社團組織現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢進行研究，在市場經(jīng)濟的開放系統(tǒng)中，社團組織與政府和企業(yè)之間的功能分化和分化后管理功能的適度整合，是我國社團乃至整個社會組織結構和功能調整完善的過程。在這個過程中，社團組織(非政府組織)因其地位和作用的顯著上升必將成為促進社會自下而上發(fā)展的最佳組織形式，這是實行經(jīng)濟市場化、政治民主化的必然結果。政府、企業(yè)和社團組織間相互支持、相互補充，才能保證社會系統(tǒng)朝著有利于目標實現(xiàn)的方向順利運行。在政策上，應實行放權管理促其發(fā)展，法制監(jiān)督促其自律，政策配套為其服務的發(fā)展戰(zhàn)略，完成社會轉型時期結構調整的任務。為此，應著重研究以下問題：

1．市場經(jīng)濟體制下我國社團組織結構狀況研究

(1)我國社團組織的現(xiàn)狀及特點，包括數(shù)量、性質、類型、組織特點等定性研究。(2)我國社團組織的運行情況和管理狀況，包括社團組織的功能、組織特點等定性研究。(3)組織結構、活動方式、作用發(fā)揮情況、政策法規(guī)管理及主管部門狀況。(4)社團組織管理與發(fā)展過程中的問題研究，包括社團職能定位和權力落實問題、組織自律機制問題、政府雙重管理體制問題、官辦和半官辦社團的民間化、法治化、政策配套問題，等等。

2．社團組織與外部組織環(huán)境協(xié)調發(fā)展及趨勢問題

社團組織發(fā)展的內外部動力研究，即分化動因，社團、政府和企業(yè)組織間的協(xié)調問題研究，核心是組織間的功能分化與整合。包括：(1)轉型時期政治環(huán)境的變化即小政府大社會的管理體制要求，使政府開始將一部分行業(yè)管理職能移交給新型的社會中介組織，即行業(yè)協(xié)會。這里需進行社會組織的定位研究。(2)經(jīng)濟體制和結構的變化急需社團等具有權威性的中介機構的服務與咨詢。這里需研究社團組織的經(jīng)濟、社會、政治和管理功能。(3)現(xiàn)代社會科技發(fā)展與知識經(jīng)濟時代的到來，使跨學科、跨行業(yè)的社團大量涌現(xiàn)。社團做為社會組織出現(xiàn)，是一股新生力量，它上升發(fā)展的勢頭決定了社團組織的大調整、大發(fā)展、民間化、多樣化、法制化甚至跨國化的發(fā)展趨勢。所以，對社團組織的發(fā)展趨勢要進行前瞻性預測研究。(4)國際上：特別是跨國非政府組織的出現(xiàn)，代表著社團發(fā)展的方向，而且在全球經(jīng)濟一體化的情形下，社團這種非政府組織的國際作用需認真研究。

社團組織發(fā)展的內部動力來自于社會發(fā)展的需求。市場經(jīng)濟必然要求民主政治與之配套，而要實現(xiàn)民主政體，社團組織則是公民實現(xiàn)參與的最適合的社會組織形式，這主要源于它的非政府性，即它的自愿性、自治性、非營利性及群眾性。

3．社團組織與政府、企業(yè)的組織功能分化與整合及對策研究

對策研究首先要解決放權管理促其發(fā)展、法制監(jiān)督其自律、政策配套為其服務的現(xiàn)實問題，其次是理論研究指導問題。(1)提高管理者的認識，強化領導，將社團工作納入政府議事日程。(2)加強登記管理機關的機構和隊伍建設，完善行政管理體制。(3)加強業(yè)務主管單位對民間組織的監(jiān)督管理，全面落實雙重管理體制。(4)落實政社分離，推進社團組織民間化進程。(5)建立健全社團組織管理法規(guī)體系，完善以章程為核心的社團組織自律機制。(6)開展帶有前瞻性的社團組織理論研究，逐步形成科學系統(tǒng)的社團管理理論。

4．重點與難點研究

本文認為，在經(jīng)濟社會發(fā)展的目標確立后，社團組織在市場經(jīng)濟的開放系統(tǒng)中與組織環(huán)境的分化與重新整合及政府應采取的管理政策是我們研究的重點。社團組織必須與變化了的政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、社會環(huán)境不斷地調整、適應，才能形成組織間功能整合的制度化，以相互支持和相互維持保證整個社會系統(tǒng)合理和順利地進行。這是因為通過分化，不斷調適社會運行機制與市場經(jīng)濟體制，是完善社團組織乃至整個社會組織結構和功能的過程。從結構與功能的關系來看，組織結構有序化即協(xié)同性、趨同性的程度越高，其功能的發(fā)揮就越好。在轉型時期，政府組織機構向適應市場經(jīng)濟的方向運行，部分微觀的管理職能和權威要交給社團組織。在這個分化的過程中，這種新的組織間的職能分化、權力轉換在實際運行中還需要政府付出巨大的努力，克服過去過分集權帶來的慣性，通過施行一系列法規(guī)政策逐步實現(xiàn)。因此，分化整合問題必然成為研究的重點。

分化與整合作為難點內容，包括三個方面：一是社團與政府的關系，社團組織如何從政府行政部門中剝離出來、公民如何參與社會生活、實現(xiàn)民主和自治管理問題，這是實際機制運行中的難題。機構改革中對政府職能制定了新的“三定”方案，依據(jù)新方案的要求，對行業(yè)的指導、服務、協(xié)調、監(jiān)督和評價職能都應從政府中剝離出來，交給社會中介組織。實際上大多政府部門仍不肯放權于社團，社團組織的職能定位難以落實，還不能發(fā)揮其應有的功能。另一方面，在社團體制方面如何促進社團的民間化，克服官辦，由官辦或半官辦變?yōu)楣俟芎凸僦?，也是一個艱難的過程。盡管政府采取一些措施促使社團組織民間化，如社團機構正式脫離行政部門、事業(yè)單位和企業(yè)，禁止政府部門的領導兼任社團組織的領導等。但是，由于過去官辦社團培養(yǎng)出來的惰性和利用行政從事營利活動的方便，這個問題在短期內難以得到解決。

二是社團與企業(yè)間的關系整合，即社團組織如何為企業(yè)服務，一方面進行信息咨詢、科技成果轉化和促進民間投資等經(jīng)濟服務，另一方面對行業(yè)指導、服務、協(xié)調、監(jiān)督、評價能夠真正具備權威性。這必然引起社團組織內部的結構、工作目標、運行機制等的大調整，改革現(xiàn)有狀況，提高工作效率以適應和滿足企業(yè)創(chuàng)造價值的需要。

三是社團組織與社會的關系，作為非營利性的社會組織，社團如何籌集資金為社會公共福利和公益事業(yè)提供服務，如何培養(yǎng)社會成員的平等互助意識，取得社會的認同，補充政府因財政不足出現(xiàn)的困難，促進社會團結等。另一方面，控制非法組織和違法組織的問題也非常重要。