導(dǎo)語：黨內(nèi)民主創(chuàng)新交流一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

改革開放以來，為了在基層黨組織中進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)民主，保持基層黨組織的先進(jìn)性和吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，各地基層黨組織立足本地實(shí)際進(jìn)行了一系列探索，在保障黨員民主權(quán)利、實(shí)行干部公開選舉、推進(jìn)黨務(wù)公開、試點(diǎn)黨代會(huì)常任制等方面都取得了新的進(jìn)展，形成了一批典型經(jīng)驗(yàn)。但是，總的來說，基層黨內(nèi)民主作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，由于存在許多復(fù)雜環(huán)節(jié)，也受制于各地不同的實(shí)際，仍是黨內(nèi)民主建設(shè)的一個(gè)重大課題，有待于各地繼續(xù)進(jìn)行探索，不斷提出新思路，創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，山東省**市作為中組部和山東省“發(fā)展黨內(nèi)民主”的試點(diǎn)市，自20**年以來，在推進(jìn)基層黨內(nèi)民主方面創(chuàng)造了一種從保障黨員民主權(quán)利入手全面推進(jìn)黨內(nèi)民主的思路和經(jīng)驗(yàn)，具有一定的獨(dú)到之處，值得研究和思考。

推進(jìn)基層黨內(nèi)民主方面的基本做法

第一，在完善黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行了探索。黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)體現(xiàn)于黨員代表大會(huì)、全委會(huì)、常委會(huì)之間的關(guān)系，但實(shí)踐中權(quán)力關(guān)系倒置、常委會(huì)取代全委會(huì)、黨員代表大會(huì)形式化的現(xiàn)象并不鮮見。為了恢復(fù)黨內(nèi)正常權(quán)力關(guān)系，確立黨員代表大會(huì)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)地位，近年來，**市探索完善權(quán)力結(jié)構(gòu)，試行黨代表大會(huì)常任制，并重新界定了書記辦公會(huì)、常委會(huì)、全委會(huì)和黨代會(huì)之間的關(guān)系，尤其強(qiáng)化了全委會(huì)的決策職能，弱化了常委會(huì)的決策職能；明確了常委會(huì)主持市委經(jīng)常性工作，向全委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作；書記辦公會(huì)成為交換意見、溝通情況的一種形式，不再是一級決策機(jī)構(gòu)。在干部任用方面堅(jiān)持實(shí)行市委常委會(huì)票推、市委全委會(huì)票決制，從而打破了過去“由少數(shù)人選人、在少數(shù)人中選人”的怪圈。市及試點(diǎn)鎮(zhèn)變過去每5年召開一次黨代會(huì)為每年召開一次，與會(huì)代表除了聽取、審議有關(guān)工作報(bào)告外，還對市委、市紀(jì)委班子及市委委員進(jìn)行民主評議和信任度測評，評議結(jié)果作為干部考核、獎(jiǎng)懲、提拔、任用的重要依據(jù)。為發(fā)揮好代表在黨代會(huì)閉會(huì)期間的作用，黨委在作出重要決策前，均廣泛征求代表意見，使黨代會(huì)的地位作用得到重視和發(fā)揮。

第二，實(shí)行了鎮(zhèn)級直選黨委書記、村級兩推直選村黨支部書記。大力推進(jìn)鎮(zhèn)村基層民主是縣級黨組織開展黨的建設(shè)的重要方面。在鎮(zhèn)一級，**市在山東省首次試點(diǎn)了黨代表直選鎮(zhèn)黨委書記和班子成員。在試點(diǎn)中，市里對試點(diǎn)的三個(gè)鎮(zhèn)不提名候選人，只就職數(shù)配備、構(gòu)成比例、任職資格等提出指導(dǎo)性意見，而本鎮(zhèn)或全市符合條件的候選人都可以報(bào)名競選這一職位，而且選擇權(quán)全部下放到各自農(nóng)村選區(qū)，進(jìn)行公平競選。在村級，**市大力推行兩推直選村黨支部書記，即先由黨員推薦和群眾推薦確定候選人，在正式選舉前，候選人在黨員大會(huì)上進(jìn)行競職演說，然后按黨員一人一票，群眾一戶一票進(jìn)行選舉。目前全市村級直選率已達(dá)到50％以上。

第三，在市直部門領(lǐng)導(dǎo)干部選拔方面全部實(shí)行了定位直推。在每次干部調(diào)整前，市里先確定擬調(diào)整的職位、任職條件和要求，并在一定范圍內(nèi)公開，然后召開由市級領(lǐng)導(dǎo)、部門、鎮(zhèn)、企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人和干部工作監(jiān)督信息員等參加的公推大會(huì)，將所有符合條件的干部名單打印成冊發(fā)給與會(huì)代表，與會(huì)代表將推薦票等帶回去與本單位的干部群眾共同醞釀確定推薦意見，然后進(jìn)行直推投票，這樣就將直推干部的推薦權(quán)擴(kuò)大到了絕大多數(shù)干部群眾中間，使黨內(nèi)意見和群眾意見結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)民主與人民民主的互促互動(dòng)。

第四，在加強(qiáng)監(jiān)督方面，構(gòu)建了一個(gè)黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系。**市委把發(fā)展黨內(nèi)民主和擴(kuò)大群眾的監(jiān)督權(quán)利結(jié)合起來，認(rèn)為發(fā)展黨內(nèi)民主，從某種程度上講就是加強(qiáng)、延伸對權(quán)力的監(jiān)督制約，讓更多的群眾有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和發(fā)言權(quán)。幾年來，**市堅(jiān)持把凡是能夠公開的內(nèi)容全面公開，能夠公開進(jìn)行的程序全部公開操作，讓群眾既知道結(jié)果、又了解過程。對群眾反映的個(gè)別環(huán)節(jié)的工作失誤或問題，**市委都按規(guī)定及時(shí)嚴(yán)格問責(zé)，或向全市通報(bào)，或取消評先進(jìn)資格，或撤銷職務(wù)，涉及人員上至市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志，下至具體辦事人員，體現(xiàn)了公正性和平等性，在社會(huì)上引起了很好的反響。

**市推進(jìn)基層黨內(nèi)民主實(shí)踐的主要創(chuàng)新價(jià)值

如何推進(jìn)基層黨內(nèi)民主，從各地試點(diǎn)的情況看各不相同，最常見的幾種思路是，一是黨代會(huì)主導(dǎo)型，以四川雅安為代表；二是選舉主導(dǎo)型，主要有“兩票制”、“三票制”、“兩推一選”、“公推公選”等類型，各地均有試點(diǎn)；三是公開主導(dǎo)型，主要以四川滎經(jīng)縣實(shí)行的黨代表述職測評為代表；四是協(xié)商主導(dǎo)型，以浙江溫嶺的“民主懇談”為典型。當(dāng)然，除此之外，還有一些探索也各具特色。總的看，選擇一個(gè)具體的方面實(shí)施突破是一個(gè)共同的特點(diǎn)。與之相比，山東省**市的做法不僅在突破口的選擇上有自己的思考，而且對于實(shí)現(xiàn)突破后的工作也有統(tǒng)籌考慮，保證了黨內(nèi)民主的實(shí)施效果，因而體現(xiàn)出一定的創(chuàng)新性。具體分析，**黨內(nèi)民主實(shí)踐的創(chuàng)新價(jià)值在于：

在發(fā)展黨內(nèi)民主路徑上有所創(chuàng)新和突破。一是在總體思路上，所選擇的“以上帶下，以下促上，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主”的路徑具有創(chuàng)新性。他們先試行市級黨代會(huì)常任制、再試行直選鎮(zhèn)黨委書記、最后在村一級試行“兩推直選”黨支部成員，從而在路徑上表現(xiàn)出漸進(jìn)擴(kuò)張、黨內(nèi)民主和人民民主相結(jié)合的特點(diǎn)。二是在黨內(nèi)民主的切入點(diǎn)上，選擇從保障黨員民主權(quán)利入手具有探索性。黨員權(quán)利有很多，黨章規(guī)定了八項(xiàng)，如何分出輕重緩急，從最根本、最具帶動(dòng)作用之處入手值得思考，也要結(jié)合各單位的實(shí)際進(jìn)行選擇。黨的十七大在發(fā)展基層黨內(nèi)民主問題上，把“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境”放在了第一位。**則從保證黨員的選舉權(quán)切入，一方面通過規(guī)范黨代表選舉，實(shí)行黨代表常任制，加強(qiáng)代表對常委履行職責(zé)的監(jiān)督，完善黨內(nèi)權(quán)力體系，構(gòu)建起了一個(gè)自下而上的正常、規(guī)范、民主的黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行體系；另一方面，通過實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部選舉和村黨支部直接選舉，保證了黨員直接選舉權(quán)的實(shí)現(xiàn)。如此層層推進(jìn)，上下協(xié)調(diào)，使黨內(nèi)民主建設(shè)收到了顯著效果。

在黨內(nèi)民主與人民民主結(jié)合上有新亮點(diǎn)。黨的十六大提出黨內(nèi)民主是黨的生命，對人民民主具有示范帶動(dòng)作用，由此確立了以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的基本思路。黨的十七大進(jìn)一步提出，要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。然而如何帶動(dòng)，從哪些方面帶動(dòng)等一些具體問題還有待各地通過探索實(shí)踐加以破解。實(shí)際上，黨內(nèi)民主和人民民主是一種互相依存、互相促進(jìn)的關(guān)系，雖然黨內(nèi)民主的帶動(dòng)是主體，是矛盾的主要方面，但是黨內(nèi)民主如果脫離了人民民主，那么黨內(nèi)民主也不可能真正得到實(shí)現(xiàn)。因?yàn)槲覀凕h是執(zhí)政黨，黨的的政策制定、領(lǐng)導(dǎo)干部選拔等等都與群眾的利益息息相關(guān)，在這些問題上必須聽取群眾意見，而不能僅僅局限在黨內(nèi)。因此，在干部選拔的程序上，**市的做法體現(xiàn)了對人民群眾意見的尊重，體現(xiàn)了黨內(nèi)民主與人民民主的結(jié)合。比如，在直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記時(shí)，群眾參與推薦和投信任票成為必經(jīng)程序；在村黨支部選舉中，除了黨員一人一票，群眾一戶一票也具有同等的效力。

在具體做法上有新嘗試。在直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的過程中，**沒有采用其他地方由全體黨員選舉的一般做法，而是采取了在鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表大會(huì)上由全體黨代表直接選舉的方法，效果不錯(cuò)。他們還首創(chuàng)了優(yōu)化調(diào)整鎮(zhèn)“黨委班子”結(jié)構(gòu)的思路，即增加了兩名“不駐會(huì)”(即不納入現(xiàn)有黨政干部體系)的黨委委員，一名來自企業(yè)，一名來自農(nóng)村，以增強(qiáng)黨委決策的民主性、科學(xué)性。而且，這兩名委員也由競選產(chǎn)生。盡管這兩名委員來自“體制”之外，但在參與地區(qū)重大項(xiàng)目和問題討論中，具有同其他委員相同的表決權(quán)。比如，徐家鎮(zhèn)一家外商食品企業(yè)——華隆(**)食品有限公司總經(jīng)理劉芳友，就是其中一位通過競爭當(dāng)選的“不駐會(huì)”的鎮(zhèn)黨委委員。他對徐家鎮(zhèn)新工業(yè)園區(qū)選址和功能定位就曾提出了一系列很有價(jià)值的見解。