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處級領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子中開展的爭創(chuàng)“五好”班子、爭做“四型”干部活動,不僅提高了領(lǐng)導(dǎo)干部個體素質(zhì),整合了領(lǐng)導(dǎo)班子力量，還對處在改革、轉(zhuǎn)制時期的縣鄉(xiāng)財政工作起到了舉足輕重的指導(dǎo),促進(jìn)作用,為實現(xiàn)我縣財政改革工作目標(biāo)提供了活動載體。筆者以為,“雙爭”活動從以下幾方面促進(jìn)了財稅工作。

一、通過開展“雙爭”動,為正確把握財稅形勢構(gòu)筑學(xué)習(xí)平臺。以爭創(chuàng)“五好”班子、爭做“四型”干部為主要內(nèi)容的“雙爭”活動,將爭創(chuàng)學(xué)習(xí)型班子和爭做學(xué)習(xí)型干部擺在首位,提出了全程學(xué)習(xí),終身學(xué)習(xí),全面學(xué)習(xí)的要求。在活動中,我們不斷完善并活化了五大學(xué)習(xí)機(jī)制，即:個人學(xué)習(xí)與共同學(xué)習(xí)結(jié)合,啟發(fā)互動、共同學(xué)習(xí)的互動機(jī)制；精神物質(zhì)獎勵并重的激勵機(jī)制；以學(xué)習(xí)規(guī)章制度為主的約束機(jī)制；加強(qiáng)文化教育陣地建設(shè)的投入機(jī)制；將學(xué)習(xí)態(tài)度和成績列入年度考核晉職的競爭機(jī)制。由此,將外在壓力轉(zhuǎn)化成班子成員內(nèi)在的學(xué)習(xí)動力,營造了“人人皆學(xué),時時皆學(xué),處處皆學(xué)”的良好氛圍。通過學(xué)習(xí),可以達(dá)到三個目的：

1、使我們充分認(rèn)識到當(dāng)前財稅形勢。從表象看,縣鄉(xiāng)財政困難的原因似乎是財力向上集中,財政供養(yǎng)人員過多；然而放在我國體制轉(zhuǎn)軌,社會轉(zhuǎn)型的這個大背景下來觀察和分析,不難看出,造成縣鄉(xiāng)財政困難更主要的原因是由于我國城鄉(xiāng)分治的體制沒有變。近年來，為緩解縣鄉(xiāng)財政具體困難,國家實施了穩(wěn)健的財政政策。國家財政部將力推“三推一補(bǔ)”政策,中央獎勵與地方實績掛鉤。今年,中央將新增轉(zhuǎn)移支付300萬元。以上種種表明,我縣財政困難現(xiàn)狀將大有改善。

2、學(xué)習(xí)了其他地區(qū)的有益探索和經(jīng)驗。2003年,安徽省和縣等9個縣市實行了“鄉(xiāng)財縣管”的有益探索。20**年,“鄉(xiāng)財縣管”在該省全面鋪開。通過吸收消化他們的做法,我認(rèn)識到“鄉(xiāng)財縣管”是深化公共財政支出改革,鞏固農(nóng)業(yè)稅費改革成果,發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政盡快走出困境的一大舉措。

3、對本縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)情況進(jìn)行了調(diào)研，從實際中獲取了養(yǎng)分。20**年，我到凌津灘、陬市等20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就其鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)問題進(jìn)行了為期1個月的調(diào)研，撰寫了調(diào)研材料《對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理的幾點思考》，為20**年推進(jìn)債權(quán)債務(wù)清理工作、2005年出臺《債權(quán)債務(wù)管理考核辦法》起到了拋磚引玉的作用。20**年，通過對我縣金果果蔬、創(chuàng)元鋁業(yè)、牛力水泥等一批財政支柱性企業(yè)的調(diào)研，撰寫的調(diào)研材料《堅定不移抓招商全力落實保目標(biāo)》被常德發(fā)展導(dǎo)刊采用，且為實現(xiàn)財政收入的增長提供了一已之見。

二、通過開展“雙爭”活動，為把握財稅工作重點營造良好環(huán)境

1、改進(jìn)作風(fēng)，努力營造高效的服務(wù)環(huán)境。轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府行為，改進(jìn)工作作風(fēng)，是應(yīng)對入世，解決體制性障礙的迫切需要。20**年以來，我縣以創(chuàng)建“作風(fēng)好”的班子為契機(jī)，加快了財政審批制度改革，精簡了審批事項，減少了辦事環(huán)節(jié)，提高了辦事效率。我自身也通過深入基層，及時發(fā)現(xiàn)了鄉(xiāng)級財政工作中不斷產(chǎn)生的新問題新矛盾，及時為群眾和基層干部解決了財政方面的一些具體問題。

2、加快發(fā)展，努力營造寬松的發(fā)展環(huán)境。近年來，我縣把加快發(fā)展作為主題，不斷完善發(fā)展思路，進(jìn)一步加大了財政工作力度。尤其是開展“雙爭”活動以來，進(jìn)一步明確了“確保以人為本的生存權(quán)，以穩(wěn)為重的安全權(quán)，以改為先的發(fā)展權(quán)”為重點的財政工作思路。抓住國家實施積極財政政策的有利時機(jī)，爭取了上級的政策傾斜和資金扶持，促進(jìn)了我縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染治理。目前我縣的交通通達(dá)能力、電力保障能力、信息覆蓋能力、城市承載能力、抗災(zāi)保安能力，已經(jīng)構(gòu)成了明顯的區(qū)位比較優(yōu)勢，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政增長提供了寬闊的平臺。

3、保證支出，努力營造穩(wěn)定的社會環(huán)境。近年來，我縣進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范財政資金供給范圍，堅持集中財力辦大事，保證了關(guān)系到國計民生等重點支出需要。一是采取切實有效措施，千方百計保證干部職工工資發(fā)放。我們在收支矛盾較大的前提下，采取了預(yù)算足額安排、資金優(yōu)先調(diào)度、強(qiáng)化專戶管理等措施，確保了干部職工工資及時足額發(fā)放。二是逐步提高了社會保障支出占財政支出的比重，建立了多渠道的社會保障籌資體系，確保了機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)離退休人員離退休費、最低生活保障金、優(yōu)撫對象優(yōu)撫金及其他社會弱勢群體救濟(jì)金的及時足額發(fā)放。城鎮(zhèn)貧困居民最低生活保障基本做到了應(yīng)保盡保。三是解決了企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部政策待遇落實問題。四是保障了惠農(nóng)政策支出。20**年，認(rèn)真貫徹落實中央1號文件精神，及時安排撥付農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付3500萬元，退耕還林糧食補(bǔ)助資金1276萬元，發(fā)放糧食直補(bǔ)資金和水稻良種補(bǔ)貼資金2658萬元。五是全縣財力分配向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。按落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，我縣對緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難問題高度重視，在全縣財政狀況剛剛開始好轉(zhuǎn)的條件下，2005年新安排了1600萬元資金，專項用于保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運轉(zhuǎn)，以幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)走出困境。

4、加強(qiáng)管理，努力營造公平的財稅環(huán)境。20**年以來，我縣嚴(yán)格依法治稅，整頓了稅收秩序，進(jìn)一步清理和規(guī)范了稅收優(yōu)惠政策，取消和停止了未經(jīng)國家批準(zhǔn)擅自設(shè)立的減稅、免稅、緩稅或先征后返等變相減免稅政策，杜絕了越權(quán)減免稅或先征后返等變相減免稅現(xiàn)象，克服征管不到位和征“過頭稅“等問題，維護(hù)了稅法的統(tǒng)一性和權(quán)威性。繼續(xù)清理取消涉及企業(yè)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各類費用、罰沒和基金項目，從源頭上治理了亂收費、亂罰款、亂攤派行為。減輕了企業(yè)和農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，營造了公開、公平、公正的市場環(huán)境。

5、改革創(chuàng)新，努力營造良好的體制環(huán)境。我們用改革的辦法、創(chuàng)新的精神，解決了財政工作中出現(xiàn)的一些困難和問題，努力營造了良好的體制環(huán)境。一是啟動了部門預(yù)算改革。按照綜合預(yù)算、項目預(yù)算、零基預(yù)算的要求，我縣在公安局、法院、計生局、國土局、環(huán)保局和縣政務(wù)中心6個單位開展了改革試點，編制了較為科學(xué)完整的部門預(yù)算方案，取得了較好效果。二是深化了農(nóng)村稅費改革。20**年不僅嚴(yán)格落實了農(nóng)業(yè)稅稅率降低3個百分點和取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策，嚴(yán)格清理了各項涉農(nóng)收費，積極推進(jìn)了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革為主要內(nèi)容的綜合配套改革，基本上確保了站所上崗人員的基本工資，落實了站所人員養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。三是推進(jìn)了政府采購改革。20**年全年實施政府采購300余批次，比上年翻了一番。四是完善了會計核算改革。進(jìn)一步強(qiáng)化了會計核算中心的職能，擴(kuò)大了覆蓋面，創(chuàng)新了管理方式，有效提高了會計信息質(zhì)量和財政資金的使用效益。

三、通過開展“雙爭”活動，為實現(xiàn)財稅工作目標(biāo)形成了力量整合

1、班子成員素質(zhì)的提升，對實現(xiàn)財稅目標(biāo)有舉足輕重的作用。“雙爭”活動將政府班子打造成了一支作風(fēng)優(yōu)良，素質(zhì)過硬的隊伍。一是為民意識增強(qiáng)。二是廉潔意識增強(qiáng)。班子成員帶頭嚴(yán)格遵守各項廉政建設(shè)規(guī)定，模范執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，遵紀(jì)守法，秉公辦事，不循私情，淡泊名利，艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，以自己的實際行動為全縣財政系統(tǒng)的干部樹立了榜樣。三是責(zé)任意識增強(qiáng)。盡管政府每位班子成員都明確了分工管線責(zé)任，但對于財政工作并沒有袖手旁觀，而是積極為創(chuàng)新工作思路、實現(xiàn)工作目標(biāo)出謀劃策。

2、重大問題集體決策，對實現(xiàn)財政目標(biāo)有集思廣義的作用。我縣2005年一整套財政工作新規(guī)定，是在充分聽取了班子成員的意見下出臺的，是大家智慧的結(jié)晶。政府班子為完善這些財政制度做了大量工作，作了大量調(diào)查，花費了大量精力。這些文件的出臺，理清了財政工作思路，創(chuàng)新了縣鄉(xiāng)財政體制，完善了財政管理辦法，拓寬了財政工作內(nèi)容，對我縣當(dāng)前和今后一定時期的財政工作都將會產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。