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一、“十五”時期我國工業(yè)發(fā)展取得的成就

“十五”時期，我們按照走新型工業(yè)化道路的要求，不斷加強和改善宏觀調控，努力推進增長方式的轉變，積極利用國際國內兩種資源、兩個市場，克服部分行業(yè)盲目投資和低水平擴張、貿易摩擦加劇、油價上漲等一系列因素的影響，在改革、發(fā)展、創(chuàng)新等諸多方面都有不少突破，結構調整和產業(yè)升級步伐明顯加快，增長質量有了很大提高，工業(yè)整體發(fā)展水平得到了較大提升。

一是工業(yè)繼續(xù)發(fā)揮對國民經濟的重要牽引作用。初步測算，“十五”期間工業(yè)增加值年均增速達到11.2%，超出同期GDP平均增速2.4個百分點，比“九五”工業(yè)增加值年均增速提高了1.6個百分點。預計20**年我國鋼產量將達到3.4億噸，比“十五”初期增長165%。水泥產量達到11億噸，比“十五”初期增長84.3%。汽車產量穩(wěn)定在570萬輛的高水平，比“十五”初期增長145%。乙烯生產能力達到844萬噸，比“十五”初期增長89.7%。化學纖維產量達到1552萬噸，比“十五”初期增長123.3%。這些重要產品生產規(guī)模的增長，滿足了經濟建設的需要，同時也為擴大貿易做出了重大貢獻。

二是產品結構顯著改善。20**年石化工業(yè)柴汽比將由“十五”初期的1.8提高到2.04，汽油全面實現了無鉛化。轎車占汽車總產量的比重達到48.2%，比“十五”初期提高18個百分點。高濃度化肥比重達到79%，比“十五”初期提高近12個百分點。紡織工業(yè)的纖維消費結構逐步向需求型、功能性轉變，化學纖維在纖維原料中的比重上升到64.9%，差別化纖維的比重達到28%。棉紡行業(yè)精梳紗比重、無結頭紗比重和無梭布比重分別達到23.3%、58%和50%。新型干法水泥產量達到4.4億噸，占總產量的40%，比“十五”初期提高30個百分點。

三是組織結構不斷優(yōu)化。在扶優(yōu)扶強等一系列政策引導和支持下，生產要素加快向優(yōu)勢企業(yè)集中，產業(yè)集中度不斷提高。國家重點支持的十家水泥企業(yè)集團產量占全國的比重達到12.2%，較“十五”初期提高6.2個百分點?；噬a企業(yè)平均生產規(guī)模達到4.4萬噸，較“十五”初期增加了76%。紡織工業(yè)布局加快向江蘇、浙江等優(yōu)勢地區(qū)集中，東部化纖產能已占全國的87.7%，年產5萬噸以上企業(yè)從“十五”初期的25家增加到73家，產能之和占總產能比例從38.5%提高到67%。此外，首鋼搬遷重組工作全面展開，關停能力和新項目建設獲準啟動，武鋼、鄂鋼完成重組，鞍鋼和本鋼實現了初步聯合，鋼鐵工業(yè)企業(yè)組織結構調整穩(wěn)步推進。

四是裝備水平快速提升。過去的5年，裝備國產化取得重大進展。超臨界、超超臨界火電機組正在逐步應用，大型燃氣輪機、抽水蓄能機組、直流輸電設備、750千伏交流輸變電已實現國產化，國產大型船用半組合曲軸、五軸五聯動數控機床、虛擬軸機床等一批高檔數控裝備進入市場。利用自主研發(fā)技術，主要采用國內設備，先后建設了青海100萬噸鉀肥、山東水煤漿氣化30萬噸合成氨等重點項目。寶鋼、武鋼、鞍鋼等大型企業(yè)的技術裝備水平已接近或達到國際先進水平。通過實施乙烯改造，燕山、齊魯、揚子、上海等乙烯裝置達到了70萬噸級規(guī)模，縮小了同世界先進水平的差距。日產2000噸新型干法水泥生產技術裝備已全部國產化，日產4000噸、5000噸裝備國產化率達到90%以上。紡織行業(yè)國際先進水平裝備的比重已從“十五”初期的30%上升到50%。裝備水平的提升，使我國工業(yè)能耗水平顯著降低，2004年重點大中型企業(yè)噸鋼綜合能耗為0.76噸標煤，比“十五”初期下降30.9%；噸乙烯綜合能耗為688大卡，比“十五”初期下降7.4%；噸水泥綜合能耗0.145噸標煤，比“十五”初期下降13.7%。

五是對外貿易穩(wěn)定發(fā)展。加入世貿組織以后，我國認真履行了對外承諾，到2004年我國工業(yè)品關稅基本上降到承諾的最終水平，同時工業(yè)品非關稅進口措施幾乎全部取消。盡管進入“后過渡期”以來，針對我國的貿易摩擦有所加劇，但由于應對得當，我國工業(yè)對外貿易總體上還是保持了比較好的發(fā)展勢頭。2004年紡織品服裝出口創(chuàng)匯974億美元，輕工業(yè)出口創(chuàng)匯1576.7億美元。在堅持主要資源立足于國內，保持一定自給能力的同時，采用現貨貿易、簽訂長期協(xié)議、合資合作等多種方式利用境外鐵礦石等資源，保證了國民經濟發(fā)展的需要。汽車商品(含整車、發(fā)動機、汽車零部件、摩托車)出口量呈現了快速增長，創(chuàng)匯能力明顯提高。汽車產品出口額首次大于同期進口額，標志著我國汽車產品走向國際市場的時代已經來臨。

六是區(qū)域工業(yè)協(xié)調推進?！笆濉币詠恚瑖野l(fā)展改革委不斷加大對西部工業(yè)結構調整的支持力度，支持新疆獨山子1000萬噸煉油和100萬噸乙烯擴建、青海100萬噸鉀肥等一批重大項目的建設，充分發(fā)揮了西部地區(qū)的資源優(yōu)勢，大大提高了西部地區(qū)經濟發(fā)展的后勁。東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實施以來，有關部門和東北三省做了大量富有成效的工作，老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略取得良好開端。經濟體制改革力度加大，國有企業(yè)改革和重組穩(wěn)步推進。遼寧特鋼與黑龍江北滿特鋼跨省重組成東北特鋼集團。對外開放邁出新步伐，經濟更加充滿活力。2004年東北三省實際利用外商直接投資59.4億美元，同比增長83.6%，增幅高于全國平均水平69.5個百分點。鞍鋼西區(qū)建設和老廠改造、大連機床集團數控機床、大慶和吉化乙烯改造等一批重點項目正在加緊建設，一批具有較強自主創(chuàng)新能力的企業(yè)正在快速發(fā)展。阜新等資源型城市轉型試點取得階段性成果，接續(xù)和替代產業(yè)發(fā)展勢頭良好，采煤沉陷區(qū)治理已見成效。

回顧過去5年的工作，我們對科學發(fā)展觀和走新型工業(yè)化道路內涵的認識不斷深化，對基本國情和加快工業(yè)化進程的艱巨性有了更加深刻的理解，對社會主義市場經濟條件下開展宏觀調控的重要性的認識更趨統(tǒng)一，對發(fā)揮工業(yè)在解決“三農”問題和促進就業(yè)中的帶動作用也進行了積極探索。概括地講，有三條經驗值得總結。

第一，必須始終以科學發(fā)展觀統(tǒng)領工業(yè)發(fā)展，把推進工業(yè)結構戰(zhàn)略性調整作為轉變增長方式的立足點和出發(fā)點。

裝備制造業(yè)技術創(chuàng)新能力不足，原材料工業(yè)粗放型經營，這是我國工業(yè)結構中存在的突出問題。貫徹和落實科學發(fā)展觀，必須首先在結構調整上做文章，要大大降低高能耗、高物耗產業(yè)的比重，減輕國民經濟發(fā)展對資源的依賴程度，擴大和提高裝備制造業(yè)比重。大的結構不調整，工業(yè)發(fā)展就很難擺脫過去高投入、高消耗、高污染、低產出的局面，增長方式也不可能真正得到轉變。

裝備制造業(yè)最能體現一個國家的綜合國力，是提高國民經濟整體素質，實現可持續(xù)發(fā)展的重要基礎。目前每億元產值能源消費強度，冶金工業(yè)是1.76，石化工業(yè)是1.30，而裝備制造業(yè)只有0.18，相差近10倍。振興裝備制造業(yè)不僅可以有效降低經濟發(fā)展對資源和能源的消耗，也能為原材料工業(yè)的優(yōu)化升級提供先進的技術裝備保障。在重大裝備國產化方面，這幾年比較好地開展了軌道交通、燃氣輪機、大型空冷電站、超超臨界機組、抽水蓄能電站、直流輸電、水泥成套設備等一系列重大裝備的招標和國產化工作，取得了一些經驗，為進一步做好裝備制造業(yè)振興工作打下了良好的基礎。

鋼鐵、有色、建材、石化等原材料行業(yè)是國民經濟重要支柱產業(yè)，也是現階段造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞的主要來源。目前我國資源產出效率低于國際水平。隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，礦產資源的消費增長很快，加上一些發(fā)展中國家也在加快推進工業(yè)化，導致全球礦產資源短缺或供給不足的壓力將是長期的。因此，要按比較優(yōu)勢原則，重點發(fā)展對國民經濟全局有重大影響的資源加工行業(yè)，對于沒有資源優(yōu)勢、環(huán)境污染嚴重和市場需求量不大的行業(yè)，要控制生產能力。同時，要加快用先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，上品種、上檔次，大力發(fā)展循環(huán)經濟，提高資源能源利用效率。

第二，從生產力布局和市場準入加強對工業(yè)發(fā)展進行引導，把制定規(guī)劃和產業(yè)政策作為加強和改善宏觀調控的重要手段。

規(guī)劃主要解決的是生產力布局問題，而產業(yè)政策主要解決的是市場準入和扶持措施問題，二者相輔相成，互為補充。這幾年，國家發(fā)展改革委編制了鋼鐵、鋁、水泥、船舶、林紙一體化、煉油、乙烯等一批重點行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定了汽車、鋼鐵、鋁、水泥等重點行業(yè)產業(yè)政策，明確區(qū)域布局，嚴格市場準入條件，加強對行業(yè)發(fā)展的指導。目前，鋼鐵、汽車、鋁工業(yè)產業(yè)發(fā)展政策和鋁工業(yè)發(fā)展規(guī)劃已經國務院常務會議審議通過，鋼鐵、汽車產業(yè)政策已頒布實施，對產業(yè)發(fā)展起到了重要的導向作用。同時，還制定了《行業(yè)標準制定管理辦法》和《行業(yè)標準化技術委員會管理辦法》，積極推動行業(yè)標準化管理工作機制和體系建設。自發(fā)展改革委成立以來，已批準公布行業(yè)標準29批2295項，復審行業(yè)標準7168項，廢止行業(yè)標準907項。這些標準的公布實施，為工業(yè)結構調整提供了有力的技術標準支撐。

從20**年開始，針對部分地區(qū)部分行業(yè)過度投資和低水平擴張問題，中央審時度勢，采取果斷措施，加強宏觀調控和引導，保證了國民經濟的平穩(wěn)運行，避免了經濟出現大的波動。在宏觀調控過程中，規(guī)劃和產業(yè)政策發(fā)揮了非常重要的作用，也為今后進一步做好工業(yè)宏觀調控工作積累了經驗。

第三，注重促進工業(yè)與農業(yè)的協(xié)調發(fā)展，把工業(yè)反哺農業(yè)作為解決“三農”問題的重要途徑。

從國情看，全面建設小康社會的重點和難點，都在農業(yè)和農村。近年來，國家采取了一系列措施，加大農業(yè)投入，發(fā)展農業(yè)生產，提高農民收入，取得了比較明顯的效果。隨著人口增加和經濟發(fā)展，對農產品的需求呈現剛性增長。而農產品生產則受到耕地減少、水資源短缺和生態(tài)環(huán)境惡化等因素的嚴重制約，增產的困難較大，也影響了農民收入的提高。從根本上解決“三農”問題，除采取必要的具有補貼性質的政策支持外，必須把“工業(yè)反哺農業(yè)”作為解決“三農”問題的重要途徑予以統(tǒng)籌考慮，以工促農，以城帶鄉(xiāng)。

當前我國正處于加快推進工業(yè)化的新階段，已具備了實施“工業(yè)反哺農業(yè)”的基礎和條件，既可以提高農產品附加值和競爭力，為工業(yè)發(fā)展提供有競爭力的原料，又可以顯著提高農民收入。這對于全面建設小康社會，具有重要的現實和長遠意義。國家發(fā)展改革委積極開展工作，努力探索“工業(yè)反哺農業(yè)”的思路。利用國債資金，安排了農副產品深加工、化肥燃料和動力結構調整、低毒農藥等國債專項，加快農業(yè)產業(yè)化進程，不僅培育了一批骨干企業(yè)，也使農戶直接從中受益。利用國債資金支持化肥工業(yè)結構調整，重點對氨肥原料結構和動力結構進行改造，提高資源能源利用率，顯著降低了農業(yè)用肥成本。這項工作有力地促進了化肥工業(yè)與農業(yè)的協(xié)調發(fā)展，經濟和社會效益重大，影響將是長期的。同時，以推進車用乙醇汽油為重點，啟動了生物質能源開發(fā)利用工作，既緩解了石油供需矛盾，也促進了農作物的轉化。