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今天在這兒開個短會，主要任務(wù)是總結(jié)前階段我市深化拓展“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”主題實踐活動的情況，研究部署下一階段開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新民主懇談和民主聽證、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新破難攻堅等活動，扎實推進主題實踐活動的深入開展：

第一、深化拓展主題實踐活動取得階段性成果

主題實踐活動從4月初開始啟動，至今已經(jīng)有3個半月時間，主要集中開展了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新專題調(diào)研、結(jié)對聯(lián)系、送服務(wù)等活動。在活動期間，全市各級領(lǐng)導(dǎo)班子以加強思想政治建設(shè)為主要內(nèi)容，圍繞“服務(wù)創(chuàng)業(yè)、推進創(chuàng)新”這一主線，紛紛走進基層、走進群眾，在專題調(diào)研、服務(wù)基層、結(jié)對聯(lián)系中，為基層和群眾辦了大量實事好事，同時錘煉了黨性，增強了能力，轉(zhuǎn)變了作風(fēng)，在社會和干部群眾中產(chǎn)生了良好的反響。

一是開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新專題調(diào)研，真情關(guān)注民生、真實掌握民意、真正為民辦事。市委把4月份作為“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新專題調(diào)研月”，全市共有5000多名領(lǐng)導(dǎo)干部以蹲點調(diào)研為主要形式，帶著問題，分別深入到近6000個比較有代表性的農(nóng)村(社區(qū))、企業(yè)等基層單位開展專題調(diào)研，做到了蹲在點上、謀在面上，解剖麻雀、探求規(guī)律，研究對策、推動工作，受到了廣大基層干部群眾的普遍好評。各級領(lǐng)導(dǎo)干部沉下身子、放下架子、問計于民，采取走田頭、爬山頭、召開座談會、上門走訪、發(fā)放調(diào)查問卷、訪貧問苦、基層體驗等形式，走進群眾，融入群眾，悉心傾聽群眾意見建議，深入了解基層群眾的所想、所盼、所求。在專題調(diào)研中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部切實把改善民生放在突出位置，從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，實打?qū)崕椭鉀Q飲水、衛(wèi)生、出行、農(nóng)產(chǎn)品銷售、環(huán)境整治等一系列民生問題，并幫助基層排解一批矛盾糾紛，讓廣大群眾實實在在地得到實惠。同時把專題調(diào)研作為錘煉黨性、踐行宗旨的難得機會，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，許多領(lǐng)導(dǎo)干部都撰寫了蹲點感悟和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新建議書，總結(jié)反思，用心感悟，經(jīng)受了深刻的思想洗禮。

二是切實做好結(jié)對聯(lián)系活動，進一步密切黨群干群關(guān)系。從5月份開始，我市各地各部門以“千名干部六結(jié)對”、“千局聯(lián)村企”、“千企千村結(jié)對共建”為載體，全面開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新結(jié)對聯(lián)系活動。全市共有367位縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部、3816名鄉(xiāng)(科)級領(lǐng)導(dǎo)干部，結(jié)對12363個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居、企業(yè)等基層單位以及專業(yè)戶、貧困戶、重點項目等基層對象。在結(jié)對聯(lián)系活動中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層、深入群眾、深入實際，盡心盡力幫助結(jié)對聯(lián)系單位理清發(fā)展思路，找準(zhǔn)發(fā)展路子，明確發(fā)展重點，制定發(fā)展規(guī)劃，落實發(fā)展措施，進一步密切了機關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部同基層單位和廣大群眾的聯(lián)系，建立健全了城鄉(xiāng)基層互幫互助機制。

三是廣泛開展“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)團基層行”活動，不斷滿足基層和群眾的實際需要和熱切期盼。市主題實踐活動辦重點協(xié)調(diào)組建了“政府助農(nóng)服務(wù)團”、“政府扶企服務(wù)團”、“企業(yè)上市咨詢服務(wù)團”、“科技文化衛(wèi)生下鄉(xiāng)服務(wù)團”等九個服務(wù)團，其他市直部門和縣(市、區(qū))也紛紛組建服務(wù)團，把支援抗震救災(zāi)、為企業(yè)排憂解難、服務(wù)“三農(nóng)”、改善民生作為送服務(wù)活動的重點，到農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)等基層廣泛開展多種形式的送服務(wù)，送群眾所急、送群眾所需、送群眾所盼，幫助基層單位解決了一大批困難。特別是把為企業(yè)排憂解難作為重要內(nèi)容，開展企業(yè)服務(wù)年活動，29個涉企部門聯(lián)動開展為企業(yè)送服務(wù)活動，大力支持企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，實實在在幫助企業(yè)解決發(fā)展中的難題。市四套班子領(lǐng)導(dǎo)每個人都掛鉤聯(lián)系若干個重點企業(yè)，一一深入走訪企業(yè)，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況和發(fā)展困難，共商攻堅克難之策。

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到還存在一些不足和問題，比如活動開展不平衡現(xiàn)象比較嚴(yán)重，主題實踐活動的思想性還不能完全得到體現(xiàn)，各地各部門有特色的創(chuàng)新做法還不夠多、不夠鮮明，宣傳的氛圍還不夠強大，等等。這些都有待于我們在下階段的工作中引起高度重視，采取針對性措施，切實加以解決。

第二，扎實開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新民主懇談和民主聽證、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新破難攻堅活動，不斷把主題實踐活動引向深入

按照省委組織部的統(tǒng)一部署，從7月份開始，集中組織開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新民主懇談和民主聽證、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新破難攻堅活動。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新民主懇談和民主聽證、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新破難攻堅活動，是深化拓展主題實踐活動的重要組成部分，特別是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新破難攻堅活動是主題實踐活動取得成效的關(guān)鍵所在。主題實踐活動搞得怎么樣，是不是真正取得實效，根本的要看一些事關(guān)基層和群眾切身利益的難題是不是得到真正解決，一些事關(guān)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和科學(xué)發(fā)展的障礙是不是得到真正破除。省委組織部已經(jīng)下發(fā)通知并于上周四專門召開會議進行部署，市主題辦也已經(jīng)將活動有關(guān)要求、計劃安排和匯總等表格下發(fā)給各地各部門。這次會后，市委即將專門下發(fā)通知。這里，我先強調(diào)幾點：

1.精心組織開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新民主懇談和民主聽證。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新民主懇談和民主聽證活動，主要任務(wù)是就人民群眾關(guān)心關(guān)注的突出問題、本地區(qū)本部門的重點工作、重要政策的制定與修改，關(guān)系社會公共利益的重大事項等，以民主懇談會和民主聽證會的形式，與群眾進行溝通交流，聽取群眾意見、征詢?nèi)罕娊ㄗh、回答群眾提問，從而推進執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方法的改革，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)決策的民主化、科學(xué)化水平。

民主懇談和民主聽證會一般以機關(guān)部門為主體召開，可以單個部門組織，也可以多個部門聯(lián)合組織。對于涉及本地區(qū)的重要工作，也可由黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)主持。在具體組織實施中，要把握五個環(huán)節(jié)。一是確定議題。這次集中開展的民主懇談和民主聽證，主要是在民主決策環(huán)節(jié)中運用，因此，在議題選擇上更為關(guān)鍵，不能把一般性工作座談會內(nèi)容，作為議題，而是要圍繞基層和群眾普遍關(guān)注的問題，涉及群眾切身利益和社會公共利益的問題，科學(xué)選題。比如，針對當(dāng)前企業(yè)發(fā)展遇到的困難，就要多加關(guān)注推動企業(yè)發(fā)展的懇談議題、聽證方案。一般來說，民主懇談的議題相對比較寬泛，可以在決策前、決策中、決策后實行，而民主聽證則包含法定的聽證事項以及涉及重大公共利益的問題，內(nèi)容相對較為具體直接。比如，一項決策的出臺、一個具體行政行為的作出，事前都要廣泛進行民主聽證。二是制訂方案。要緊扣議題，認(rèn)真制訂工作方案和操作辦法，明確會議的參加對象、主要程序、具體形式，并認(rèn)真做好相關(guān)工作準(zhǔn)備。特別是法定的行政聽證，要嚴(yán)格按照市政府剛剛頒布的《溫州市行政聽證辦法》中的規(guī)定，制定方案。三是公開告知。提前將擬召開民主懇談會和民主聽證會的時間、地點、議題、程序和相關(guān)情況等，告知參加會議的對象。四是組織實施。根據(jù)工作方案，認(rèn)真組織召開民主懇談會和民主聽證會。組織的基本程序一般包括：通報民主懇談或民主聽證議題以及相關(guān)情況；與會代表圍繞會議議題進行有序發(fā)言，提出詢問或意見建議；召集人或有關(guān)負(fù)責(zé)同志作相關(guān)問題的答復(fù)，并和與會代表進行討論交流，交換意見；梳理會上的意見建議，形成書面報告并簽字歸檔，為黨委政府提供決策依據(jù)。對重要的民主懇談會和民主聽證會要通過網(wǎng)絡(luò)或電視等媒體進行直播或錄播，擴大知情面和參與程度。五是總結(jié)反饋。會議結(jié)束后，要對會議召開情況及時進行總結(jié)，對群眾的意見和建議進行梳理研究，對擬出臺政策措施和部署的工作進行修改完善，并以多種途徑及時公示、反饋。

2.要集中力量推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新破難攻堅活動。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新破難攻堅活動，是去年“走進矛盾、破解難題”專項行動成果的進一步鞏固和擴大，主要任務(wù)是動員和引導(dǎo)廣大干部深入基層、直面矛盾、破解難題，從支援抗震救災(zāi)和對口援建的突出問題、制約創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的關(guān)鍵問題、影響社會穩(wěn)定的重點問題、事關(guān)民生改善的重大問題、加強基層組織建設(shè)的難點問題等五個方面入手，進行破難攻堅，進一步提升領(lǐng)導(dǎo)干部處理和解決復(fù)雜問題的能力，提高做群眾工作的水平，樹立領(lǐng)導(dǎo)班子敢于負(fù)責(zé)、敢于破難的新形象。

這里我想特別強調(diào)的是，各地各部門在開展破難攻堅活動時，重點要突出，特別要圍繞扎實推進當(dāng)前市委市政府的中心工作、重點工作，把實現(xiàn)目標(biāo)與解決問題統(tǒng)一起來，緊盯全年目標(biāo)，采取分類、協(xié)同、限時等辦法，著力破解當(dāng)前面臨的各種難題。在破難攻堅中，要注意一手抓穩(wěn)定，一手抓發(fā)展。

穩(wěn)定工作重點要做好信訪工作，集中解決一批信訪問題。中央對北京奧運會期間的穩(wěn)定工作非常重視，專門部署開展縣(市、區(qū))委書記大接訪活動。在破難攻堅活動中，要把縣(市、區(qū))委書記大接訪作為主題實踐活動的重要內(nèi)容，全力以赴做好北京奧運會期間的信訪工作。通過領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪，集中解決一批容易引發(fā)信訪突出問題和群體性事件的苗頭隱患，集中解決一批長期積累的重信重訪案件，集中解決一批當(dāng)前發(fā)生的信訪突出問題，集中解決一批群眾反映強烈的熱點難點問題，把矛盾化解在基層，把問題解決在當(dāng)?shù)?。特別是村級組織換屆的穩(wěn)定工作一定要全力做好，當(dāng)前村級組織換屆已經(jīng)進入了掃尾階段，剩下少數(shù)一些行政村，都是社情民意特別復(fù)雜、矛盾特別激烈、工作難度特別大的難點村。要采取扎實有力的措施，在做好村級組織換屆的同時，確保社會穩(wěn)定。

發(fā)展工作主要是抓好三件事。一是要多下功夫破解制約企業(yè)發(fā)展的難題。今年以來，經(jīng)濟發(fā)展形勢比較嚴(yán)峻，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨較多的困難，為此前不久市委市政府專門開展“政企聯(lián)動、克難攻堅”企業(yè)服務(wù)年活動。要把為企業(yè)排憂解難作為破難攻堅的重要內(nèi)容，重點破解企業(yè)發(fā)展中遇到的土地空間制約、基礎(chǔ)設(shè)施落后、勞動力素質(zhì)偏低、研發(fā)能力薄弱、機關(guān)部門不敢大膽履職為企業(yè)服務(wù)等問題，幫助企業(yè)渡過發(fā)展難關(guān)。二是要集中力量破解重點建設(shè)項目進展緩慢的難題。今年重點建設(shè)項目進展十分緩慢，截至6月底僅完成年度投資計劃的31.1%，市委市政府將集中3個月時間，對全市92個重點建設(shè)項目開展專項督查服務(wù)活動。要按照“在建項目抓進度、未開工項目抓動工、建成項目抓投產(chǎn)”的總體要求，集中力量破解難題、打硬戰(zhàn)，重點破解工程建設(shè)中碰到的政策落實、項目審批、要素保障等困難和問題。三是要突出破解政府在提供基本公共服務(wù)、改善民生等方面存在的問題。從基層群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的如教育文化衛(wèi)生事業(yè)、社會保障體系、住房保障體系、低收入農(nóng)戶增收致富、溫瑞塘河整治和“五個一”工程等入手，讓人民群眾實實在在得到實惠。

為提高破難攻堅成效，要實行破難領(lǐng)銜制和破難目標(biāo)責(zé)任制，每位領(lǐng)導(dǎo)干部都要領(lǐng)辦一個以上破難項目，包案負(fù)責(zé)，明確破解時限和責(zé)任人，提出破解措施。主要領(lǐng)導(dǎo)干部要親自研究確定破難項目，制定破難方案，帶頭落實責(zé)任，對破難工作負(fù)總責(zé)。對確定的難題，定了就干、干就干成，要一鼓作氣抓落實、一抓到底見成效，要下真功夫、深功夫、實功夫，不見成效不收兵，不達(dá)目的不罷休。對涉及面廣、事關(guān)全局的難題，采取上下級聯(lián)動和部門單位互動形式，協(xié)同破解。對群眾關(guān)注、影響面廣的難題，久拖不決的歷史遺留難題，可以組建破解難題專項工作小組，通過工作推進協(xié)調(diào)會等方式，加大破解力度，集中力量，集中精力，集中攻關(guān)。

3.要從政策層面和體制機制上解決深層次問題。這次主題實踐活動，特別是在破難攻堅活動中，既要解決具體問題，更要從政策規(guī)定和體制機制上進行創(chuàng)新，從政策體制等層面上找到解決問題的根本方法。溫州以前能夠保持率先發(fā)展，根基就在于先發(fā)性的政策優(yōu)勢、體制機制優(yōu)勢，敢于制定一些“人無我有”的政策，敢于出臺一些“人有我優(yōu)”的措施?，F(xiàn)在溫州的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要想不斷煥發(fā)新的生機和活力，仍然需要在政策環(huán)境上求創(chuàng)新，仍然需要在體制機制上求突破。

對一些普遍存在的問題、體制機制的問題，要制定出臺一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策措施，并對現(xiàn)有的政策規(guī)定進行一次全面清理，重點在降低創(chuàng)業(yè)門檻、激勵自主創(chuàng)新、強化創(chuàng)業(yè)支持、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境、為改善民生而提供公共服務(wù)等方面，研究出臺政策，從政策層面上，解決根本問題、深層問題。比如說，溫州的“熟人社會”現(xiàn)象比較明顯，這與公平公正的市場經(jīng)濟，與法治社會的精神相背離，可以這么說“熟人社會”已經(jīng)嚴(yán)重制約了溫州的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。前階段，市主題實踐活動辦到有關(guān)部門進行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)“辦事難”仍然存在。在下一步工作中，各地各部門，特別是機關(guān)部門要在“便民辦事、提速提效”方面出臺一些政策，有所突破。部門開展主題實踐活動，目的是為基層和群眾服務(wù)，為推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)的，

第三，把思想政治建設(shè)貫穿始終，在走進矛盾、破解難題中樹新形象創(chuàng)新業(yè)績

深化拓展主題實踐活動的主旨，是進一步加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，“從實踐中進去，從思想上出來”，是這次主題實踐活動的根本要求，這是一條通過實踐加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的新路子。最近，省委書記趙洪祝對主題實踐活動作出批示：“我們要在前階段工作基礎(chǔ)上，繼續(xù)抓好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治建設(shè)工作。”我們要認(rèn)真貫徹趙洪祝書記的批示精神，在民主懇談和民主聽證、破難攻堅中深化思想認(rèn)識，不斷取得領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)新成果。我們現(xiàn)在講的和做的，很多都是實踐層面上的，包括接下來開展的破難攻堅等，都是具體的實踐活動，但主題實踐不僅要做，更重要的是要通過這些實踐活動來加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，從而提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)。比如在為群眾服務(wù)、為百姓辦事中，進一步牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨；在為企業(yè)排憂解難中，進一步理解科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，提高貫徹科學(xué)發(fā)展觀的能力和自覺性。領(lǐng)導(dǎo)干部在主題實踐活動中，不僅要注重工作上的收獲，更加要注重思想上的收獲，在做好具體工作的同時，勤于思考，認(rèn)真分析，在思想上有所觸動，撰寫好“懇談感思”、“破難感受”，記錄感人事例和心得體會。通過集中活動，在實踐中尋找思想上的差距，進一步明確努力方向，以全面反映主題實踐活動在思想政治建設(shè)上的成效。

一是增強科學(xué)發(fā)展的意識。民主懇談和民主聽證、破難攻堅，是推動科學(xué)發(fā)展的具體行動。各地各部門要圍繞推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、全面改善民生、維護社會穩(wěn)定等重點內(nèi)容，廣泛聽取意見，合力破解難題，推動面上工作。我這里再強調(diào)一點，就是“新官理舊事”的問題，邵書記對這個問題多次強調(diào)。我市之所以有許多歷史遺留問題，與“新官不理舊事”有很大的關(guān)系。“新官理舊事”，不僅是領(lǐng)導(dǎo)干部黨性的集中體現(xiàn)，也是領(lǐng)導(dǎo)干部落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。因此，要在深化拓展主題實踐活動中，敢于直面矛盾不回避，下決心解決一批歷史遺留問題，以此推動我市的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

二是增強民主決策意識。民主執(zhí)政、依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政，對領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)方式提出了新的要求。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要強化民主意識，提升民主素養(yǎng)，在想問題、做決策、辦事情時，充分走群眾路線，進一步增強決策的透明度。要堅持廣開言路、傾聽民意，始終做到問計于基層，求教于群眾，從基層中尋找解決問題的辦法和思路，進一步增強決策的針對性和有效性。在民主懇談和民主聽證中，特別要做到“真懇談、真聽證”，注意調(diào)動方方面面的積極性，引導(dǎo)與會代表暢所欲言，增強互動。

三是增強服務(wù)意識。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要通過主題實踐活動，進一步增強全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，服務(wù)群眾，服務(wù)基層。民主懇談和民主聽證，破難攻堅，為領(lǐng)導(dǎo)干部零距離接觸群眾、服務(wù)百姓提供了良好的機會。趙洪祝書記在省委常委擴大會議傳達(dá)學(xué)習(xí)同志視察浙江的重要講話精神時，專門強調(diào)，在主題實踐活動中，各級黨委政府要走進企業(yè)為企業(yè)服務(wù)，幫助企業(yè)克難攻堅、幫助企業(yè)渡過當(dāng)前難關(guān)，幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。這是當(dāng)前擺在各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部面前的重要任務(wù)。我們必須牢固樹立服務(wù)意識，進一步完善政策措施，幫助企業(yè)積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)。同時，要為抗震救災(zāi)和對口支援、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、低收入農(nóng)戶奔小康等工作做好服務(wù)。

四是增強敢于負(fù)責(zé)的意識。直面矛盾、走進矛盾，敢于負(fù)責(zé)、勇于破難，集中反映了領(lǐng)導(dǎo)干部的精神風(fēng)貌。前不久，市委組織部對新時期領(lǐng)導(dǎo)干部勝任要素進行問卷調(diào)查時，有82.5%的人認(rèn)為，事業(yè)心和責(zé)任心是領(lǐng)導(dǎo)干部首先必須具備的素質(zhì)。同時，在調(diào)研中，我們也發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我市領(lǐng)導(dǎo)干部存在的最大問題也恰恰是責(zé)任心不強。有一位領(lǐng)導(dǎo)說過，“當(dāng)太平官誰都會當(dāng)”。在溫州發(fā)展的關(guān)鍵時期，進一步培育領(lǐng)導(dǎo)干部直面矛盾、敢于負(fù)責(zé)的優(yōu)良品質(zhì)，顯得尤為重要。在主題實踐活動中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層一線、矛盾一線、困難一線，主動去碰“老大難”，帶頭去啃“硬骨頭”，打開工作局面，展示不畏艱難、開拓進取的良好形象。

深化拓展“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”主題實踐活動，已進入關(guān)鍵時期，各地各部門務(wù)必要在思想上引起高度重視，集中精力，善始善終完成主題實踐活動各項任務(wù)，為推進市委中心工作提供強有力的思想政治保證。