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2006年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是我市實施增強“三力”、率先崛起戰(zhàn)略的關鍵之年。今年我市發(fā)展和改革工作的總體要求是：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以黨的十六屆五中全會、省委十一屆九次全會和市委五屆九次全會精神為指導，圍繞增強“三力”、率先崛起的總目標，按照“發(fā)展出題目、改革做文章”的思路，加快發(fā)展增實力，創(chuàng)新體制激活力，創(chuàng)造特色顯魅力，奮力推進我市經濟社會既快又好發(fā)展，為順利實施“十一五”規(guī)劃開好局、起好步。

一、著力推進率先崛起，精心組織實施“十一五”規(guī)劃

1.認真做好“十一五”規(guī)劃的深化細化工作。根據市、縣（區(qū)）委關于“十一五”規(guī)劃的《建議》，編制好“十一五”規(guī)劃綱要，并提交人代會審議。加強市縣（區(qū)）規(guī)劃的銜接，精心組織好專項規(guī)劃的審核和工作。加強“十一五”規(guī)劃宣傳，深入研究完善“十一五”規(guī)劃實施機制，加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督，確?？傮w規(guī)劃實施到位。

2.科學制定經濟社會發(fā)展年度計劃。認真貫徹落實中央和省、市經濟工作會議精神，結合國家持續(xù)的宏觀調控政策和黨委、政府的要求，正確處理好五年規(guī)劃與年度計劃的關系，科學提出2006年市、縣（區(qū)）國民經濟和社會發(fā)展計劃（草案），并提交各級市人代會審議，認真編制、銜接和下達有關專項計劃，及時做好計劃執(zhí)行情況的跟蹤檢查。

3.主動研究重大問題。著眼事關全局和長遠發(fā)展的體制機制和人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，認真研究緩解土地、能源、資金、人才等要素供給的對策措施，為領導決策提供依據；把優(yōu)化經濟結構、轉變經濟增長方式等作為研究的重點，為加快科學發(fā)展、協(xié)調發(fā)展出謀劃策。

二、著力優(yōu)化產業(yè)結構，積極推進增長方式轉變

4.大力推進循環(huán)經濟發(fā)展。認真抓好有關循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃、實施意見的落實；建立健全推進循環(huán)經濟發(fā)展的協(xié)調工作機制，加強領導和考核，做到層層有責任，逐級抓落實；制定鼓勵發(fā)展節(jié)能型建筑的經濟政策，完善資源綜合利用和廢舊物資回收利用的優(yōu)惠政策。

5.扎實推進先進制造業(yè)基地建設。工業(yè)經濟要圍繞“二三三”結構調整目標和年度推行計劃，突出工業(yè)技改投入，狠抓項目落實，著力培育高新技術產業(yè)發(fā)展，提升改造傳統(tǒng)產業(yè)。扎實開展“企業(yè)服務年”活動。

6.加快發(fā)展平臺建設。按照“十一五”總體規(guī)劃要求和“一核、兩帶”的產業(yè)空間布局，指導編制好開發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展方向和功能定位，并做好擴容準備和積極向上銜接，爭取下步發(fā)展空間。制定“新版”產業(yè)導向目錄和抓好落實。積極做好**經濟開發(fā)區(qū)出口加工區(qū)的設立申報工作，以及環(huán)杭州灣產業(yè)帶**產業(yè)區(qū)發(fā)展規(guī)劃項目的實施工作。

7.加強農業(yè)基礎建設。認真做好農口“十一五”專項規(guī)劃的銜接工作。抓好市、縣《農業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃》的組織實施，加快推進農業(yè)生產的區(qū)域化布局和專業(yè)化生產。積極推進高效生態(tài)農業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農業(yè)增產、提質增效。加強與省發(fā)改委的銜接和溝通，及時組織申報農林水利等建設項目，積極爭取省以上專項補助資金。繼續(xù)貫徹和落實《**省農業(yè)自然資源管理條例》，行使好農業(yè)自然資源綜合管理職責。

8.加快發(fā)展服務業(yè)。充分發(fā)揮規(guī)劃對服務業(yè)發(fā)展的引導作用，組織實施好有關服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃；充分發(fā)揮政策對服務業(yè)發(fā)展的導向作用，認真貫徹《**市加快服務業(yè)發(fā)展的若干意見》和相關配套政策，以及縣（區(qū)）有關鼓勵政策，引導企業(yè)用足用好用活政策；充分發(fā)揮建設項目在推進服務業(yè)加快發(fā)展中的支撐作用，堅持大項目帶動原則，充實完善項目儲備庫，深化細化項目前期工作，加快一批重大項目建設的步伐；充分發(fā)揮考核工作在促進服務業(yè)發(fā)展中的助推作用，實行對縣（區(qū)）服務業(yè)發(fā)展綜合考評制度。全年服務業(yè)增加值力爭增長13%以上。

9.加強對經濟運行的預測、預警和調控。要進一步重視經濟監(jiān)測工作，加強人員力量，適時反映經濟社會發(fā)展中的熱點、難點和焦點及外部環(huán)境的變化趨勢，提出對策建議，為領導判斷形勢和決策提供重要參考，并采取相應的調控措施。

三、著力加快城市化進程，扎實推進重點工程建設

10.努力緩解建設用地和資金矛盾。在積極爭取省土地指標的同時，開源與節(jié)流并重，積極盤活土地存量，充分挖掘已批準農轉用未供地和供而未用土地的潛力；提高土地使用門檻，強化對單位土地投入強度和產出密度的考核；有計劃、有重點安排土地供應，優(yōu)先保證重大基礎設施項目和高技術產業(yè)及帶動作用大的重大工業(yè)項目用地。積極推進投資領域的開放，鼓勵民資投資基礎設施和公用事業(yè)項目建設，引導民間資本以多種方式投資高速公路、公交、停車場、城市供水、污水及垃圾處理等領域。拓寬融資渠道，推廣項目特許經營權有償轉讓等投資方式，并在體制和經營環(huán)境上為民資進入創(chuàng)造條件；搶抓國家政策機遇，力爭在新農村建設、城鄉(xiāng)基礎設施、高技術、工業(yè)項目、環(huán)境整治、循環(huán)經濟等領域獲得國債和省以上補助資金1億元以上。

11.扎實推進“百項”前期。各級發(fā)改部門要進一步健全重大項目前期工作牽頭協(xié)調、溝通反饋、綜合平衡、考核評價等推進機制，確保全市“百項”重大前期項目三分之一以上開工實施。以規(guī)劃帶項目，儲備一批能在區(qū)域經濟中起帶動作用的項目。市發(fā)改委要繼續(xù)實行對重大前期項目的計劃管理和考核制度。繼續(xù)加強向上爭取的力度，深化城際軌道交通規(guī)劃的研究工作，組織開展杭湖寧城際軌道、**火車站立體綜合運輸樞紐、湖嘉滬鐵路的前期準備工作和湖蘇滬城際軌道的規(guī)劃研究工作，有序推進“天二”、合溪水庫、華能電廠、織潯道路、新市至五杭公路和中心城市仁皇山公園、龍溪港C地塊景觀、步行街區(qū)等項目前期進程。爭取更多項目擠進國家、省的規(guī)劃和計劃盤子。

12.加快“百項”為主的重點工程建設。年內實施185項重點工程，完成投資確保162億；“雙百”工程中的百項重大項目完成投資超100億，年內竣工項目超25個；“六個百億”工程確保投資170億元以上，累計完成超500億元。集中精兵強將，深入一線，靠前指揮，加大重點工程的協(xié)調推進力度。完善重點建設考核體系，在已實行的重點項目目標責任制考核和市委、市政府對各縣區(qū)綜合考評的基礎上，認真開展全市投資項目開工率考核，實行每月通報，年底總評。加強對國債和政府投資項目的監(jiān)管，實行重點項目的專項稽察。

四、著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極推進新農村建設

13.加快推進農村基礎設施建設。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，緊緊圍繞大中型水庫新建、病險水庫除險加固、東部平原入湖類港整治、污水處理與垃圾焚燒發(fā)電、特色優(yōu)勢農產品生產基地與農產品加工業(yè)發(fā)展、資源節(jié)約與循環(huán)經濟發(fā)展、“百千工程”實施與農村新社區(qū)等建設工程，及時了解掌握國家宏觀調控、產業(yè)導向、高新技術產業(yè)專項、新農村建設等相關政策，積極組織申報相關項目，爭取建設補助資金。著力推進項目建設，改善農業(yè)生產條件和農村生活環(huán)境，促進我市新農村建設的良好開局。

14.努力改善城鄉(xiāng)分治結構。按照“十一五”規(guī)劃綱要要求，努力推進城鄉(xiāng)經濟社會的統(tǒng)籌發(fā)展和一二三次產業(yè)的協(xié)調發(fā)展。加強對農村教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)等問題的調研，提出對策措施，建立健全財政支農長效機制，形成城鄉(xiāng)居民享有同等就業(yè)機會。結合開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的“整合、擴容、提升”，加快農村工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚的進程；適時調整產業(yè)導向目錄，指導和促進農村產業(yè)結構的優(yōu)化調整，增強二三產業(yè)吸納農村勞動力的能力。

15.指導推進農村改革。按照全面深化、綜合配套、鞏固完善、探索創(chuàng)新、有所突破的農村改革目標和要求，各級發(fā)改部門要會同有關部門全力做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育、縣鄉(xiāng)財政體制、化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷史債務和建立村級組織運行機制等農村綜合改革的指導工作。探索農村集體非農建設用地市場流轉機制。推進村級經濟股份合作制改革，促進集體資產保值增值。扎實推進新一輪小城鎮(zhèn)發(fā)展改革工作，抓好國家級小城鎮(zhèn)安吉縣孝豐鎮(zhèn)改革發(fā)展試點工作。

五、著力創(chuàng)新體制機制，統(tǒng)籌推進各項改革

16.深化投資體制改革。按照“政府投資項目管嚴、管好、管到位，同時推進市場運作；企業(yè)投資項目放開、放活、放徹底，同步加強宏觀調控”的原則，深化投資體制改革。政府投資項目管理，按照省、市政府制定的《政府投資項目管理辦法》，建立健全投資監(jiān)管體系，重點規(guī)范項目決策、審批和監(jiān)管三大流程，探索項目代建制，提高政府投資決策的民主化、科學化。企業(yè)投資項目管理，按照省、市政府制定的《企業(yè)投資項目核準和備案暫行辦法》，重點改革和創(chuàng)新核準與備案流程，程序上由串聯(lián)改為并聯(lián)，環(huán)節(jié)上由多道改為一道，時限上嚴格按照行政許可法規(guī)定執(zhí)行。

17.繼續(xù)推進價格改革。探索壟斷領域和公用事業(yè)價格形成機制，深入推進水價、醫(yī)療服務和教育收費改革，主動疏導價格矛盾。規(guī)范會計中介、檔案和防雷檢測等專業(yè)服務價格。完善煤熱油氣上下游價格聯(lián)動機制，促進資源節(jié)約、綜合利用和環(huán)境保護。積極利用價格杠桿推進污水處理產業(yè)化進程，逐步推行非居民用水超計劃、超定額用水加價制度，逐步實施危險固體廢物處理和城市生活垃圾處理收費制度。合理調整城鄉(xiāng)公交客運運價，鞏固城鄉(xiāng)公交一體化成果。

18.努力推進企、事業(yè)改革。妥善處理改制企業(yè)的歷史遺留問題，鞏固改革成果。深化國有、集體股權優(yōu)化配置改革，穩(wěn)健推進湖航總公司的改革解困工作，以及正興集團等企業(yè)的股權制度、理順職工勞動關系的改革。加快推進改制企業(yè)的公司制改造，完善公司法人治理結構。分類指導事業(yè)單位改革，全面完成縣區(qū)水管體制改革試點工作。協(xié)調推動文化、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生等事業(yè)單位改革。

19.全力推進企業(yè)上市工作。按照厚基礎、排梯隊、扶重點的思路和“四個一批”的要求，力爭年內完成公司股份制改造6家以上、新進入上市輔導期公司4家以上、在境內外新增上市公司1家以上。同時，要認真做好“兩法”的普及宣傳工作，落實好與**證監(jiān)局合作監(jiān)管的實施意見，提高上市公司質量。

20.協(xié)調推進行政管理體制改革。深化行政審批制度改革，進一步轉變政府職能，理順政企、政事、政府與市場中介組織的關系，逐步建立現(xiàn)代公共服務體制，建立健全公共應急機制。

六、著力統(tǒng)籌社會發(fā)展，大力推進和諧社會建設

21.積極推進社會事業(yè)進步。建立覆蓋縣（區(qū)）的旅游、教育、文化等社會發(fā)展項目儲備庫，積極推薦對經濟社會發(fā)展有重大影響的社會發(fā)展項目，爭取列入省以上重點支持項目。協(xié)調推進德清體育中心、**信息工程學校易地新建、**師院擴建等重大社會發(fā)展工程建設。積極參與“文化大市”八項工程的建設。

22.深入抓好社會發(fā)展綜合評價工作。建立社會發(fā)展綜合評價和形勢分析制度，明確綜合評價和形勢分析工作責任。進一步完善社會發(fā)展綜合評價報告制度，試行社會發(fā)展形勢分析例會制度，定期組織縣（區(qū)）和市級有關職能部門，分析全市社會發(fā)展形勢，探討社會發(fā)展中的熱難點問題、突出矛盾和發(fā)展趨勢，提出建議和措施。

七、著力擴大開放交流，不斷提升區(qū)域合作水平

23.扎實推進接軌上海工作。以“四個基地”建設為目標，以項目合作為中心，精心策劃和組織好接軌上海系列活動方案的實施,推出一批面向上海的產業(yè)招商項目，鼓勵我市企業(yè)與上海大企業(yè)、大集團開展全方位的聯(lián)合與合作。各縣區(qū)和市有關部門要積極開展接軌上海專題活動，舉辦以產業(yè)（行業(yè)）接軌為主要內容的招商會、洽談會、融資會等，使活動更貼近產業(yè)的發(fā)展。充分發(fā)揮服務上海世博會工作辦公室的聯(lián)系協(xié)調功能，加強工作銜接和指導，推進我市企業(yè)參與和服務世博經濟。積極參與長三角區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的編制，做好相關工作的銜接和戰(zhàn)略研究，推動我市在杭湖寧發(fā)展帶中間率先崛起。加強區(qū)域城市間的溝通聯(lián)系，促進長三角區(qū)域重大合作專題的落實。

24.加大“山海協(xié)作工程”實施力度。按照互利雙贏、量力而行、企業(yè)主體的原則，進一步加強領導，拓展協(xié)作領域。充分發(fā)揮**的特色和優(yōu)勢，加強與對口地區(qū)的交流，推進項目合作。健全工作責任制，完善考核機制，強化督促檢查，確保年度各項工作落實。各縣區(qū)和市有關部門要積極構筑合作平臺，加強載體建設，因地制宜開展多形式的交流與合作活動。有結對任務的縣區(qū)每年要組織一次高層互訪交流，組織企業(yè)進行項目合作洽談，建立穩(wěn)固的合作關系。其他縣區(qū)和部門也要主動與麗水、衢州、舟山等地加強合作交流。加大宣傳力度，營造全社會同心協(xié)力開展“山海協(xié)作工程”的良好氛圍。

25.進一步做好對口支援工作。突出實施浙川新村扶貧工程這個重點，著力推進勞務合作和產業(yè)支援。切實抓好每年重點幫扶儀隴縣3個貧困村的脫貧工作；積極利用儀隴、涪陵等地的各種資源優(yōu)勢，鼓勵和引導**企業(yè)加強與對口地區(qū)的合作交流，促進經濟發(fā)展。合理安排對儀隴、涪陵兩地對口支援資金和援助項目，各縣區(qū)和市有關部門要做到年初有計劃、年中有檢查、年底有考評，增強對口支援的實效。繼續(xù)支持援建基礎設施及社會公益項目，開展干部交流、人員培訓、1+1助學及信息交流等活動，推動農業(yè)龍頭企業(yè)到對口地區(qū)帶領農民致富和勞務合作，拓寬對口支援工作的領域。

26.加快實施“走出去”戰(zhàn)略步伐。堅持優(yōu)勢互補、互惠互利的原則，找準聯(lián)動發(fā)展的結合點，運用市場機制，加強與各地的合作交流，積極參與西部大開發(fā)和振興東北等老工業(yè)基地建設。各縣區(qū)、各部門每年要有計劃地組團到外省市開展學習考察，學各地之長，補**之短。積極組織參加省內和國內有關區(qū)域性重要經貿活動，開展合作洽談，協(xié)調落實合作交流的協(xié)議和項目。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新合作形式，通過參股、合資等方式推動資產跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、跨所有制的合作，特別是與經濟發(fā)達地區(qū)和資源富集地區(qū)的合作交流。密切與安徽等鄰近省份的經濟融合，努力尋求**經濟發(fā)展的腹地支撐，提高區(qū)域競爭力。

八、著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大價格監(jiān)管力度

27.加強價格和收費監(jiān)管。嚴格按照《**省定價目錄》和規(guī)定程序，堅持價格聽證和集體審價制度，進一步加大價格改革措施及重大價格出臺后的跟蹤督查力度。全面清理行政事業(yè)性收費項目，進行網上公布，便于社會監(jiān)督。規(guī)范培訓班收費行為，制止亂辦班、亂收費。加強醫(yī)療服務價格監(jiān)管，落實醫(yī)療服務、藥品價格公示制度，研究并建立醫(yī)療機構常用廉價藥品目錄制度，科學核定住院床位費標準。加強教育收費監(jiān)管，鞏固義務教育“一費制”辦法，抓好普通高中收費管理。加強對房地產價格監(jiān)管，促進房地產業(yè)的健康發(fā)展。繼續(xù)開展城市供水價格成本監(jiān)審和行政事業(yè)性收費驗審工作，實施經濟適用住房開發(fā)成本監(jiān)審。

28.加大執(zhí)法檢查力度。圍繞新農村建設，扎實開展涉農收費專項檢查,完善涉農收費公示制度。抓住教育、醫(yī)療和壟斷行業(yè)收費等群眾反映強烈的問題，認真組織開展相關專項檢查和重點檢查，進一步減輕人民群眾的價費負擔。建立市縣價格舉報工作責任制，一級抓一級，層層抓落實。加強市場巡查，特別是重大節(jié)慶期間的市場價格檢查，規(guī)范市場價格收費秩序。

29.加強價格監(jiān)測預警。及時監(jiān)測和分析居民生活必需品價格上漲對居民生活的影響程度，積極配合有關部門研究對困難群眾的價格補貼措施。合理確定糧食零售價格“警戒線”，及時提出“超線”價格補貼或調控對策。健全應對價格異常上漲工作機制，確保工作預案在發(fā)生價格異常上漲時能啟動及時，措施得當，作用明顯。

30.拓寬價格服務領域。完善新的農產品成本核算體系，繼續(xù)做好農產品調查網點的優(yōu)化和調整工作，確保調查數(shù)據的代表性；拓展成本監(jiān)審領域，增加成本監(jiān)審品種，開展對污水處理成本實施監(jiān)審。各級價格認證機構要嚴格按照“獨立、客觀、公正”的原則，依法做好價格認證工作，積極拓展新的價格評估領域，增強公共服務功能。努力做好重大價格問題調研、價格法規(guī)宣傳和依法治價等基礎性工作。

九、著力打造精英團隊，進一步加強干部隊伍建設

31.進一步加強領導班子建設。加強各級發(fā)改部門的領導班子建設，切實提高執(zhí)政能力和水平，為打造“政治強、業(yè)務精、作風硬”的精英團隊提供堅強的組織保證。認真落實中心組學習制度，采取多種形式，增強學習效果。堅持民主集中制原則和重大議事規(guī)則，確保決策的科學性。認真貫徹《干部任用條例》，提高選人用人的科學化、民主化、規(guī)范化。按照建立的長效機制，深入抓好黨的先進性建設。

32.進一步推進“三創(chuàng)”工作。深入貫徹《中共**市委辦公室關于建設學習型機關的實施意見》，對照《**市建設學習型機關先進單位考評辦法》，創(chuàng)新學習載體，活躍學習形式，豐富學習內容，完善學習機制，加強機關文化建設，不斷提升創(chuàng)建學習型機關、學習型黨組織、學習型黨員的水平。

33.進一步加大人才培養(yǎng)力度。對列入市、縣（區(qū)）委的后備干部，實行黨委（黨組）成員分工幫帶責任制，按照缺什么補什么的要求，采取多種途徑促進年輕干部增長才干，力爭有更多的后備干部輸送到適用的領導崗位任職。繼續(xù)加強人才引進、培養(yǎng)、使用工作。

34.進一步推進作風、效能建設。以“創(chuàng)效能機關、促率先崛起”為主題，以提升能力、服務基層為重點，建立科學的工作考核機制，完善落實工作目標責任制考核辦法、行政效能督查辦法、政務公開違諾處理辦法、工作績效掛鉤辦法和公務員年終考評辦法，推進依法行政。積極參與全局性的有關重大活動，不折不扣地做好黨委、政府督辦、指辦事項，人大議案、政協(xié)提案的辦理答復，政務信息的傳遞、開發(fā)、利用，以及市、縣（區(qū)）長熱線辦理、群眾來信來訪、服務老干部和機關檔案保密等工作。加強系統(tǒng)建設，建立健全對縣區(qū)年度發(fā)展和改革工作綜合考核機制。

35.進一步加強廉政建設。按照《懲防體系工作方案》，深入開展廉政型機關創(chuàng)建活動，抓好典型、傳統(tǒng)和警示教育。認真貫徹《黨內監(jiān)督條例》、《紀律處分條例》和市《黨風廉政建設責任制制執(zhí)行情況考核和責任追究辦法（試行）》，充分發(fā)揮紀檢組和黨風廉政建設、效能建設、行風建設監(jiān)督員的作用，牢固樹立起“創(chuàng)新、務實、為民、清廉”的部門形象。