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當(dāng)前，我國改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷深入發(fā)展，隨著干部人事制度改革的不斷深化和健全，當(dāng)前的干部選拔任用機(jī)制與傳統(tǒng)的任用機(jī)制相比，呈現(xiàn)出明顯的變化和趨勢。

由被動向主動轉(zhuǎn)變。知人善任，知人是用人的前提，只有正確知人識人，辨賢愚、識善惡、察忠奸、分優(yōu)劣，才能因才施用，人適其事，最大限度地發(fā)揮人才的效益。要準(zhǔn)確識人并非易事。識人的基本要求是全面、客觀、準(zhǔn)確、辯證地看待、評價人才。因此，要求組織人事部門必須增強(qiáng)工作主動性，在與干部交往中識人，在與群眾交心中識人，在民主推薦中識人，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的第一線識人，在改革創(chuàng)新的實踐中識人。

由單一化向多元化轉(zhuǎn)變。隨著選人用人機(jī)制的法制化和用人制度的系統(tǒng)化、規(guī)范化，用人的角度不同，選人的方法很多，定人的程序嚴(yán)謹(jǐn)，不是一個人、一次會議就可以完全決定一名干部的選用，這也體現(xiàn)了一種權(quán)力均衡和選人用人的多元化趨勢。干部隊伍建設(shè)知識化、專業(yè)化的方針，更多地強(qiáng)調(diào)了根據(jù)不同地域、部門和單位的特點(diǎn)和需要，突出了專業(yè)對口的要求，加大了選拔技術(shù)型人才的要求。這種選人用人的標(biāo)準(zhǔn)和取向比以往更加多元化。

由封閉式向開放式轉(zhuǎn)變。在少數(shù)人中選人、由少數(shù)人選人、暗箱操作、封閉作業(yè)的現(xiàn)象，是過去計劃經(jīng)濟(jì)時期主觀識人辨才弊端的具體體現(xiàn)。當(dāng)前，《干部任用條例》明確規(guī)定，要民主推薦、公開選拔、競爭上崗，這些方式也為社會和群眾普遍認(rèn)同，廣大基層群眾也對“四權(quán)”有了積極的要求。

由定性向定量轉(zhuǎn)變。隨著選拔干部工作的規(guī)范化，評價一名干部的德才，重“實”不重“虛”，要通過數(shù)字說話，用實績來證明，由簡單地進(jìn)行“優(yōu)、中、差”的評價向科學(xué)、準(zhǔn)確、合理的評價轉(zhuǎn)變。

由平面向立體轉(zhuǎn)變。一個優(yōu)秀的干部出現(xiàn)，不能僅僅理解為提拔，必須著眼于發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔、任用、管理、監(jiān)督等多個環(huán)節(jié)，著眼于全過程的選配、立體化的管理。特別是要改變過去那種重使用輕管理、重選任輕培養(yǎng)、重實績輕教育、重查處輕監(jiān)督，通過動態(tài)管理、跟蹤服務(wù)、過程監(jiān)督、堵塞漏洞、防患于未然，從而使用好干部、保護(hù)好干部、激勵好干部。

由局部推進(jìn)向整體邁進(jìn)轉(zhuǎn)變。經(jīng)過幾十年的探索，干部選拔工作有政策、有法規(guī)、有措施、有實踐、有經(jīng)驗，特別是在全黨全社會形成共識，就是要科學(xué)化、系統(tǒng)化、法規(guī)化，在各個地區(qū)、各個領(lǐng)域都必須全面推進(jìn)各項干部人事制度改革。

二

選拔任用干部具有明確的導(dǎo)向作用，肯定什么、鼓勵什么、否定什么，可以樹立一個標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)一種政策，折射一種作風(fēng)，展示一種形象。選什么人，用什么人，表明組織上需要什么樣的人，領(lǐng)導(dǎo)和群眾欣賞什么樣的人，干部就應(yīng)該向這些人看齊。歷史的教訓(xùn)和現(xiàn)實的經(jīng)驗反復(fù)證明，用什么人辦什么事，是什么人用什么人。用好人辦好事、用能人辦能事、用平人辦平事、用庸人辦庸事、用貪人辦貪事。因此，我們必須以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，立足實際，大力匡正選人用人風(fēng)氣，堅持以好的作風(fēng)選作風(fēng)好的人。具體來說，當(dāng)前必須把握好幾個重點(diǎn)。

要堅持圍繞發(fā)展選人用人。要注重民意導(dǎo)向、實績導(dǎo)向、作風(fēng)導(dǎo)向、發(fā)展導(dǎo)向、基層導(dǎo)向等正確導(dǎo)向。新的歷史時期的德才標(biāo)準(zhǔn)，要定位在有沒有樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，圍繞踐行這“兩觀”來考察考核干部的品格和政績。沒有科學(xué)的發(fā)展觀，沒有正確的政績觀，必然導(dǎo)致思想不切合實際，工作不符合規(guī)律，行為不順應(yīng)民心，不能真正立黨為公、執(zhí)政為民。對于我們山西的發(fā)展來說，關(guān)鍵的問題是開放型、專業(yè)型、經(jīng)濟(jì)型干部缺乏，觀念保守，創(chuàng)新精神不足。所以，必須在政治過硬、黨性堅強(qiáng)、遵守規(guī)矩的前提下，重點(diǎn)著眼于那些思想解放、觀念更新、敢闖敢干，特別是有經(jīng)濟(jì)頭腦、懂市場經(jīng)濟(jì)，能不折不扣地貫徹中央、省委決策部署，在建設(shè)新型能源和工業(yè)基地中有所作為的干部。對于工作實績的考核，不能僅靠一般的口頭談話和匯報材料了解，而要對成績進(jìn)行科學(xué)的量化、細(xì)化，確定具體的考核內(nèi)容和辦法，對干部作出實事求是的評價。

要特別注重“一把手”的選拔配備，選準(zhǔn)、用好、配強(qiáng)“第一責(zé)任人”。實踐證明，“一把手”的選配至關(guān)重要，一個地方、一個區(qū)域的發(fā)展往往體現(xiàn)“一把手”效應(yīng)。選準(zhǔn)一個好領(lǐng)班，往往能帶出一個好群體，盤活一方新經(jīng)濟(jì)，推動一方新發(fā)展。對“一把手”特別是黨政“一把手”的選用，必須慎之又慎、優(yōu)中選優(yōu)、強(qiáng)中配強(qiáng)。同時，在一些關(guān)乎全局性的崗位上，要注重選拔那些綜合能力強(qiáng)、具備豐富基層經(jīng)驗的干部。

要加大年輕干部的選任力度，著力推進(jìn)干部隊伍年輕化。年輕干部有朝氣、有拼勁、有潛力，年輕干部的數(shù)量，代表了一個地域的發(fā)展后勁和未來，是干部選拔工作的一個重要指數(shù)。必須從各個層面、各個領(lǐng)域，從省到市、縣、鄉(xiāng)，都加大力度，大力選拔一批優(yōu)秀的年輕干部。同時，要特別注重干部綜合素質(zhì)的培養(yǎng)和提高，要從全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)出發(fā)，從新時期市場經(jīng)濟(jì)的要求出發(fā)，著力提高政治思想、專業(yè)（業(yè)務(wù)）知識、道德修養(yǎng)、法律法規(guī)、工作技能、復(fù)合動力、時念、精神狀態(tài)、創(chuàng)新能力、外在形象等方面的素質(zhì)。

要大力匡正風(fēng)氣，暢通選任渠道，拓寬選任視野。選拔干部，專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)含量高，風(fēng)氣為先。是什么人用什么人，是什么人辦什么事?？镎L(fēng)氣，關(guān)鍵在選人用人者，要靠黨性、靠人格、靠修養(yǎng)、靠機(jī)制作保證。組織人事部門的干部要有強(qiáng)烈的政治意識、中心意識、大局意識、服務(wù)意識、人梯意識，培養(yǎng)一身正氣、兩袖清風(fēng)、公道正派、坦蕩無私的良好作風(fēng)。

三

黨的十六大指出，深化干部人事制度改革，要“以建立健全選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，以科學(xué)化、民主化和制度化為目標(biāo)”。匡正風(fēng)氣、選賢任能作為一場深刻的革命、一個嚴(yán)肅的政治課題，關(guān)鍵是要通過“制度合璧”形成“機(jī)制約束”，最終實現(xiàn)“體制完善”。

最近，山西省委制定出臺了《山西省考察領(lǐng)導(dǎo)干部工作規(guī)定》、《山西省推薦領(lǐng)導(dǎo)干部工作規(guī)定》和《山西省討論決定領(lǐng)導(dǎo)干部工作規(guī)定》，繼而省委組織部又制定了《山西省公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作辦法》。這“三個規(guī)定”和“一個辦法”，基于對干部選任現(xiàn)狀、特點(diǎn)、規(guī)律的深刻認(rèn)識和把握，抓住選拔、民主推薦、考察、討論決定等重要環(huán)節(jié)，管事前、事中、事后，管省、市、縣，形成了嚴(yán)謹(jǐn)縝密、配套銜接、完整閉合的政策體系。只要我們不折不扣地貫徹執(zhí)行，必然會促進(jìn)大批優(yōu)秀人才的脫穎而出，促進(jìn)山西又快又好地發(fā)展。

在貫徹執(zhí)行的過程中，我們必須切實抓好幾個環(huán)節(jié)。

要科學(xué)地擴(kuò)大民主。處理好擴(kuò)大民主與科學(xué)評票的關(guān)系，是近年來干部人事制度改革中的一大難題。實踐證明，憑少數(shù)人選人，往往視野不寬；靠個人選人，常常失之于偏。如果簡單地以票取人，又會造成民意失真。對此，必須辯證施治，既要肯定擴(kuò)大民主的正確方向，又要科學(xué)分析民意。一方面要堅持不懈地擴(kuò)大民主，立足群眾、面向群眾、相信群眾，充分體現(xiàn)民意。另一方面又要解決現(xiàn)階段存在的民意失真問題，《山西省推薦領(lǐng)導(dǎo)干部工作規(guī)定》和《山西省領(lǐng)導(dǎo)干部工作規(guī)定》是好辦法。“應(yīng)在民主推薦結(jié)果的基礎(chǔ)上，結(jié)合干部的平時考核和定期考核情況，對本次民主推薦結(jié)果、以往推薦情況和平時工作表現(xiàn)、班子成員意見、崗位需要等進(jìn)行綜合分析，由黨委（黨組）或（人事）部門集體研究確定”。這一明確規(guī)定，為我們提供了科學(xué)的依據(jù)和有效的方法，這樣才能全面、客觀、真實、科學(xué)地識人、選人、用人。

要倡導(dǎo)公開選拔。堅持和完善公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度，可以為人才競爭提供良好的平臺，能有效地拓寬選人用人視野，構(gòu)建選優(yōu)汰劣機(jī)制，營造選賢任能氛圍，彌補(bǔ)掛一漏萬的缺憾，從而大力匡正選人用人風(fēng)氣，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。在干部選任過程中，我們要大力倡導(dǎo)公開選拔，深入貫徹《山西省公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作辦法》，著力變“伯樂相馬”為“賽場選馬”，變印象取人為實績識人，變意志定人為機(jī)制選人。特別是在具體工作中要增強(qiáng)公開選拔過程的公開性、考試的合理性、實施的嚴(yán)密性、考察的科學(xué)性，科學(xué)合理地評判，還應(yīng)避免“考試專家”和“高分低能”等現(xiàn)象。同時，要把公選與后備干部隊伍建設(shè)結(jié)合起來，除在公開選拔中擇優(yōu)錄用的人選外，一些素質(zhì)確實較高，實績確實突出，在考試、考核中表現(xiàn)確實優(yōu)秀的人選，組織部門也要把他們列入后備干部名單，進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，分批分類、有計劃、有組織地對他們進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，或者派駐到基層壓擔(dān)子鍛煉。

要嚴(yán)格履行程序。干部選任的《條例》、《規(guī)定》、《辦法》以程序為主線，對干部選拔任用的啟動、推薦、考察、討論、決定、任用等各個環(huán)節(jié)，作出了科學(xué)、規(guī)范、細(xì)化的程序性規(guī)定。這些程序具有很強(qiáng)的現(xiàn)實針對性、邏輯嚴(yán)密性和內(nèi)在聯(lián)系性。必須強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格程序，樹立程序法則的思想，執(zhí)行黨的干部選任政策法規(guī)旗幟鮮明、堅決果斷，堅持程序一步不缺，履行程序一步不錯，遵守程序絕不變通，做到每個環(huán)節(jié)都環(huán)環(huán)緊扣。

要全面強(qiáng)化監(jiān)督，防止在干部任用中濫用權(quán)力，要努力做到領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里，領(lǐng)導(dǎo)活動延伸到哪里，監(jiān)督就跟到哪里，將領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力行為置于廣大人民群眾的廣泛監(jiān)督之下。過去在干部選拔任用工作中也強(qiáng)調(diào)監(jiān)督，但往往滯后于事、流于形式，忽略了事前、事中兩個基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。因此，要堅持變事后監(jiān)督為全程監(jiān)督、變靜態(tài)監(jiān)督為動態(tài)監(jiān)督、變單方監(jiān)督為多方監(jiān)督，把監(jiān)督貫穿于干部培養(yǎng)、選拔、使用、管理的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)全程化、經(jīng)?；?、制度化，從而有效地保護(hù)干部資源，促進(jìn)干部健康成長。