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黨管人才原則和人才強國戰(zhàn)略思想的確立，要求各級黨委特別是組織人事部門很好地研究“為什么要管，主要管什么，應如何來管，管出什么成效”的新課題，構建既區(qū)別于黨管干部，也區(qū)別于組織部門管知識分子，區(qū)別于傳統(tǒng)的人事管理的黨管人才新格局。

一、牢固樹立與黨管人才原則相適應的新意識。首先，要樹立大組織觀、大人才觀、大人事觀。從傳統(tǒng)的黨管干部的思維中解脫出來，轉變?yōu)楣芾砗头找磺懈咚刭|勞動者；從傳統(tǒng)的重點抓黨政領導干部一支隊伍中解脫出來，轉變?yōu)辄h政領導干部、專業(yè)技術人才、經營管理人才三支隊伍一起抓；從傳統(tǒng)的只抓國有企業(yè)的經營管理人才，轉變?yōu)樗衅髽I(yè)的經營管理人才一起抓；從傳統(tǒng)的只抓現(xiàn)有的優(yōu)秀人才和高層次人才，轉變?yōu)闈摿θ瞬藕蛯ｉT技能人才一起抓。其次，樹立組織部門牽頭抓總的主體意識、時不我待的責任意識、尊重規(guī)律的科學意識、圍繞中心的大局意識和立足長遠的戰(zhàn)略意識。應對人才的基礎性、戰(zhàn)略性和決定性作用有清醒認識，樹立人力資源為第一資源、人才投資為第一位投資的意識；樹立人力資源開發(fā)為組織部門服務發(fā)展的第一要務，營造有利于人才發(fā)展的環(huán)境是組織部門營造投資環(huán)境的第一位職責等意識；樹立以人為本的管理意識和按人才競爭規(guī)則辦事的市場意識，把目光和思維聚焦到經濟建設和社會發(fā)展第一線，用戰(zhàn)略的眼光，從全局的高度，實事求是地提出加大人力資本投資戰(zhàn)略、實現(xiàn)人才資本價值戰(zhàn)略、調整人才資源結構戰(zhàn)略、推進人事制度改革戰(zhàn)略和優(yōu)化人才成長環(huán)境戰(zhàn)略。

二、努力構建統(tǒng)一領導、齊抓共管的管理新體制。管理新體制與人才工作的多元性、層次性、動態(tài)性、整體性和系統(tǒng)性相適應，具有開放靈活、分工負責、協(xié)調配合等特征。一是組織部門牽頭抓總、各部門協(xié)調配合的多層面管理主體。第一層面是宣傳等黨建職能部門擔負起分管領域或聯(lián)系群體中的人才工作；第二層面是教育衛(wèi)生等主管部門按要求開展本行業(yè)人才管理工作；第三層面是人事財政等職能部門履行好自身職責，密切配合；第四層面是人民團體充分發(fā)揮優(yōu)勢，共同參與人才工作。二是市場起基礎性作用、政府起調控性作用的人才資源配置方式。各級黨委和政府在遵循人才基本規(guī)律的前提下，主動加快人才市場建設步伐，發(fā)揮人才市場在人才測評、價值認定、聯(lián)接供需雙方等方面的基礎性作用，將自身所掌握的各種資源通過援助等方式提升本地企業(yè)人才競爭實力，甚至直接以用人主體的身份參與人才競爭，促進人才智力與政府財政、重點項目和重點工程的結合，從而把人才配置到最合理、最能創(chuàng)造價值、最有效率的地方。三是政府按比例投入、用人主體風險投資、民間資本有效進入的多元化資金來源渠道。黨委和政府將人力資源開發(fā)資金的投入列入財政預算并逐年增加，同時進一步發(fā)揮用人單位的主體作用，積極鼓勵和吸納社會各界(包括海外)捐贈，形成多元化資金來源渠道。四是宏觀加強、微觀搞活的開放式管理模式。黨委發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方作用，重點管理好人才隊伍建設的全局，抓好人才規(guī)劃、制定政策、營造環(huán)境、整合力量、重點人才引進和培養(yǎng)等人才隊伍建設的大事。而用人主體充分享有自主權力，靈活運用各種用人機制，實現(xiàn)人盡其才、才盡其用。

黨管人才管理體制的構建，有賴于創(chuàng)新與此相配套的組織機制、責任機制和運行機制才能實現(xiàn)。要以現(xiàn)有知識分子工作機構為基礎，準確界定各個層面人才工作組織機構的職責，吸納相關政府部門、社會團體組建人才工作領導小組或高級人才管理機構，統(tǒng)一指導本地區(qū)人才工作。要進一步完善黨管人才目標機制、考核機制、督查機制、獎懲機制、咨詢決策機制、信息交流機制、職能部門聯(lián)席會議制、聯(lián)合督查考核機制，把人才隊伍建設作為衡量干部政績的標志之一，納入任期目標進行考核，有效避免“說起來重要，做起來不要”、“齊抓共管，沒人真管”、“齊抓共管，各自為政”的情況發(fā)生。

三、不斷健全人盡其才、才盡其用的用人新機制。用人機制是人才工作競爭力的實質內涵和決定因素，是人才政策和人才環(huán)境的核心要素；用人機制缺乏競爭力，是部分地區(qū)人才外流、浪費嚴重和人才回流率低的根源，也是經濟欠發(fā)達地區(qū)在人才競爭中處于劣勢的原因。因此，各級黨組織要把建立健全人盡其才、才盡其用的用人機制作為黨管人才工作的重點來抓好。一方面，工作著眼點應由微觀層面的用人機制向宏觀層面的用人機制轉變。各級黨委和政府必須適應人本管理理論日趨成熟、人才主權化日益顯現(xiàn)、人才外延不斷擴大的形勢需要，在不斷健全和完善黨政領導干部、國有企業(yè)經營管理人才和機關事業(yè)單位等用人機制的同時，堅持“抓大放小”、“有進有退”的原則，從微觀層面的用人機制中退出來，給予用人單位更多的自主權，轉而把工作著眼點和落腳點放在宏觀層面的用人機制上，實現(xiàn)整個地方用人機制的科學合理、公平公正、績酬相當。另一方面，政府資源的配置應由平衡分配向重點傾斜和優(yōu)秀人才優(yōu)先轉變。黨委和政府應充分利用自身所掌握的各種資源，提升具體用人主體用人機制的競爭力，彌補微觀層面用人機制的缺陷。具體包括：促進用人主體與人才兩者之間信息的充分傳達，防止人才供需不平衡導致人才價格過多地偏離其價值，保證最佳的發(fā)展空間優(yōu)先滿足于最優(yōu)秀最有效率的人才，通過援助方式幫助具體用人單位參與人才機制的競爭，適度設立壁壘以遲滯某些本地區(qū)優(yōu)秀人才外流，完善社會保障制度以完善本地區(qū)具體用人單位的保障機制，對部分優(yōu)秀人才提供津貼以提高具體用人單位的激勵機制的競爭力，等等。在這個過程中，應根據(jù)黨委和政府所掌握的資源是有限的、人力資源開發(fā)是追求回報率最大化的投資行為的基本判斷，遵循效率優(yōu)先、兼顧公平、區(qū)別化、不平衡發(fā)展原則，實行“重在點，兼顧線，舍棄面”的策略，重點將黨委和政府所掌握的資源優(yōu)先保障本地區(qū)重點產業(yè)、重大項目和重點工程所需要的優(yōu)秀人才，把有限資源分配到最合理、最能創(chuàng)造價值、最有效率的地方。同時，要建立高層次人才細分機制、高層次人才工作站補貼機制、重點行業(yè)高級人才工資補貼機制、高層次特殊人才重獎機制、適應性人才創(chuàng)業(yè)風險補償機制等，建立集中政府掌握的資源、資本、組織優(yōu)先向本地最所需要的優(yōu)秀人才傾斜的用人機制，實現(xiàn)局部范圍內的政策、環(huán)境和機制的領先和優(yōu)勢。

四、積極探索地方特色的人力資源開發(fā)新路子。要根據(jù)自身現(xiàn)有人才結構、人才培養(yǎng)資源、經濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、所需的人才等情況，充分發(fā)揮黨委整合資源、總攬全局、協(xié)調各方的作用，綜合考慮長遠建設與現(xiàn)實需要、培養(yǎng)尖子與存量開發(fā)、培養(yǎng)緊俏型人才與培養(yǎng)實用型人才、眼光向內與眼光向外、人才培養(yǎng)與使用等關系，制定科學的人才培養(yǎng)規(guī)劃和人才整合戰(zhàn)略并加以實施，保證人才存量整合和增量整合與經濟體制變革、產業(yè)結構調整及社會發(fā)展相互適應。

要走出傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展、封閉運行、計劃管理和政府包辦的人力資源開發(fā)模式，探索人才增長集約化、培養(yǎng)職業(yè)化、需求企業(yè)化、投人多元化、分工專業(yè)化、知識專業(yè)化的新路子。一是開發(fā)主體上，實行專業(yè)分工與資源整合相結合。堅持走人力資源開發(fā)專業(yè)化、職業(yè)化路子，努力提高教育培訓層次結構，并按照“共建、調整、合并、合作”的思路，積極探索高教新園區(qū)、社區(qū)培訓學院等資源整合的模式，實現(xiàn)硬件設施共享、師資力量共享。二是開發(fā)模式上，實行政府主導與市場化運作相結合。要在發(fā)揮政府的主導作用的同時，積極爭取社會各界、企事業(yè)單位參與、支持辦學，積極開展股份制辦學和國有民辦、公辦民助、民辦公助試點；堅持以我為主、依法管理開展對外合作辦學。要積極推進校企聯(lián)合，逐步建立以企業(yè)為主體、大中專學校黨校和科研機構為知識依托、科技人員為中堅力量、中介服務機構為橋梁的技術創(chuàng)新體系和人才培養(yǎng)體系。三是開發(fā)途徑上，堅持培養(yǎng)與引進、培養(yǎng)與儲備相結合。要在眼睛向內的同時，樹立“不求所有，但求所用”的人才觀．積極探索多方式、多渠道引進海內外高層次人才的辦法。要著眼長遠、立足未來，有膽識和氣魄，多接收博士生、碩士生和一些急需專業(yè)的本科畢業(yè)生。四是開發(fā)方式上，堅持立體的多形式培養(yǎng)相結合。要堅持在職培訓與高等教育、組織培養(yǎng)與個人自學、本地培養(yǎng)與送出去培養(yǎng)、脫產培養(yǎng)與崗位鍛煉、專業(yè)化培訓與基礎性培訓相結合。要建立健全繼續(xù)教育管理機制，積極建立和完善政府調控、行業(yè)指導、單位自立、個人自覺的繼續(xù)教育運行機制和終身學習體系，建立帶薪學習制度和經費保障制度，積極鼓勵、引導各類人才通過各類方式不斷提高學歷層次、專業(yè)技能層次。

五、全面營造有利于人才健康成長的新環(huán)境。各級黨委和政府必須把營造環(huán)境作為義不容辭的職責，在保證政策不落后的情況下，進一步強化事業(yè)吸引人、環(huán)境溫暖人、待遇留住人、感情團結人、政策激勵人的觀念，毫不猶豫地將工作目標從政策優(yōu)向環(huán)境優(yōu)、機制優(yōu)、服務優(yōu)拓展，努力營造良好的教育和科研環(huán)境，尊重知識、尊重人才的宣傳環(huán)境，唯才是舉、公平競爭的市場環(huán)境，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的人文環(huán)境，晉升唯績、合理回報的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一是優(yōu)化人才“承載”環(huán)境。不能就人才談人才，要把做大做強作好承載人才的企業(yè)、發(fā)展當?shù)亟洕鳛榻鉀Q人才競爭力不強、人才外流的重要對策來落實。二是要進一步優(yōu)化政策環(huán)境。在適應人才優(yōu)惠政策的差距已趨于“零距離”的形勢需要，把基本目標取向確定為克服人才政策相對弱勢、保證政策不落后，而不是謀求人才政策的相對優(yōu)勢、在政策創(chuàng)新上鉆牛角尖。黨委和政府應當切實解決政策不合理和不兌現(xiàn)兩個突出問題，認真疏理所出臺各方面優(yōu)惠政策，重新制訂符合實際、切合各行業(yè)、專業(yè)特點的行之有效的政策，并堅決執(zhí)行和落實好。三是要優(yōu)化政府服務環(huán)境。提倡深入基層、服務人才的工：作作風，真誠地關心人才思想上的進退、工作上的成敗、精神上的需求、生活中的苦樂。要打破部門、身份和地域界限，減少行政干預和不應有的限制，特別是對急需專業(yè)的高層次人才培養(yǎng)和引進要特事特辦、減少環(huán)節(jié)。四是要優(yōu)化市場服務環(huán)境。加快人才市場建設步伐和人才市場改制，強化市場服務手段，探索新形勢下新的服務形式。加大人才市場監(jiān)督和管理力度，為人才市場發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的法制環(huán)境。五是要優(yōu)化輿論環(huán)境。進一步提高各級黨組織領導干部的人才意識，發(fā)揮媒體的作用，真正形成尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。