導語：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子探索思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

**位于四川東北部，是一個擁有97萬人口、2.6萬名黨員、農(nóng)村黨員占74%的農(nóng)業(yè)大縣。為適應(yīng)深刻變革的農(nóng)村形勢，解決農(nóng)村社會面臨的諸多矛盾，2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆時，縣委在靈山鄉(xiāng)進行公推直選黨委領(lǐng)導班子試點并取得圓滿成功，新華社記者稱“是中共歷史上第一次黨員公推直選黨委領(lǐng)導班子的嘗試”。

**年1月，我們在成功推行縣黨代會常任制和實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革后，又在全縣三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴大試點。共2901名黨員（其中116名外出務(wù)工黨員）參加了選舉，726名非黨群眾代表參加候選人的推薦和直選過程監(jiān)督。直選產(chǎn)生了9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導班子84名成員。2006年1月14日，我縣申報的“公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導班子”項目，獲得“第三屆中國地方政府創(chuàng)新獎”。

背景

一是農(nóng)村社會組織結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系發(fā)生深刻變化。農(nóng)村組織形式多元化，利益主體多元化，利益關(guān)系復(fù)雜化，社會組織和成員關(guān)系由行政歸屬向利益歸屬轉(zhuǎn)變，行為由政治推動向利益驅(qū)動轉(zhuǎn)變。二是農(nóng)村基層組織權(quán)力分化轉(zhuǎn)移。廣大農(nóng)民對黨組織的依賴逐步轉(zhuǎn)向?qū)κ袌龊徒?jīng)濟組織的依賴，黨政組織的權(quán)力逐步向市場和經(jīng)濟組織、自治組織、政策法律和大眾傳媒分化轉(zhuǎn)移，基層組織的凝聚力和號召力下降。三是傳統(tǒng)的干部選任制度帶來的矛盾和問題日益尖銳。長期以來，傳統(tǒng)的組織任命方式導致干部變動頻繁，只注重對上負責，短期行為嚴重，歷史積淀的矛盾一屆屆地人為掩蓋，使普通黨員的權(quán)益長期得不到維護和保障，黨群干群關(guān)系緊張，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定甚至危及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)鞏固。四是加快基層黨內(nèi)民主建設(shè)的條件日趨成熟。村民自治的不斷完善，黨員群眾用民主、法律手段來表達維護自身權(quán)益的意識和參與民主政治建設(shè)的愿望增強，奠定了公推直選的思想素質(zhì)和實踐操作基礎(chǔ)；黨和國家對基層民主政治的要求越來越具體。

做法

民主的核心是公開、選舉和監(jiān)督。我們推行的“公推直選”方法可以概括為“三公開、兩票制、三輪選”：

“三公開”：公開宣傳，利用多種形式向全社會廣泛宣傳公推直選的方法步驟、競選職位、資格條件、推薦方式等，發(fā)動全體黨員積極參與；公開報名，采取個人自薦、黨員群眾推薦與組織推薦相結(jié)合的辦法，每個報名者可報兩個職位；公開推薦，召開由全體黨員和不超過黨員總數(shù)30%的群眾代表參加的推薦會，報名競選者根據(jù)報名職位按抽簽順序進行演講答辯，參會人員進行無記名投票，公開推薦正式候選人。

“兩票制”：推薦票，組織符合資格條件人員到直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查研究，并在黨員大會上進行演講答辯，通過黨員和群眾無記名投票方式確立正式候選人；選舉票，由不低于轄區(qū)黨員總數(shù)五分之四的黨員直接選舉，以到會黨員的過半數(shù)贊成當選。

“三輪選”：正式選舉時，一律采取直接選、倒著選、差額選，第一輪選舉黨委書記，落選者可參加副書記競選；第二輪選舉黨委副書記，落選者可參加委員選舉；第三輪選舉黨委委員，黨委班子成員、紀委委員全部實行差額選舉，黨委書記、副書記、紀委書記根據(jù)《選舉辦法》不再參加委員選舉。

選舉結(jié)束后，新當選的黨委書記在黨員大會上進行任期目標承諾。領(lǐng)導班子成員每年向黨員大會述職，述職測評結(jié)果作為縣委對其使用的依據(jù)。對不信任者，經(jīng)10%以上黨員聯(lián)名提議可召開黨員大會進行罷免表決。

特點

選任制度創(chuàng)新，變“組織任命”為“黨員直選”。改過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子由縣委直接提名和委任為在縣委的領(lǐng)導下，候選人完全由黨員和群眾代表公推產(chǎn)生，再由全體黨員直接選舉。

選舉程序創(chuàng)新，變“多層面間接選舉”為“單一層面開放式選舉”。改由黨員選代表、代表選委員、委員選書記和副書記的三個層面的間接選舉程序為領(lǐng)導班子全體成員直接由全體黨員按先選書記、然后選副書記、最后選委員的程序產(chǎn)生。

選舉方式創(chuàng)新，變“少數(shù)人選人”為“多數(shù)人選人”。不再局限于過去由15%左右的黨員代表選委員，由10名左右的委員選書記和副書記，而是由全體黨員直接投票實行全差額選舉領(lǐng)導班子成員。不僅如此，還吸納非黨群眾代表參與公推候選人，并監(jiān)督直選過程。

干部管理理念創(chuàng)新，變“組織管干部為主”為“全體黨員評判任免干部為主”。公推直選豐富了“黨管干部”原則的內(nèi)涵，黨管干部原則的實現(xiàn)形式發(fā)生了變化，變通過組織任命干部為制定直選規(guī)則、程序和審查任職資格，干部的權(quán)力來源方向發(fā)生變化，變由上級組織賦予權(quán)力為黨員、群眾與組織賦予權(quán)力相結(jié)合,使其更具合法性。

成效

一是實現(xiàn)了普通黨員權(quán)利與義務(wù)的平衡。公推直選真正把普通黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)落到了實處，拓寬了黨員權(quán)力和利益的表達渠道，激發(fā)了普通黨員的責任意識和參與黨內(nèi)事務(wù)的政治熱情。二是從制度上保證了領(lǐng)導班子對上負責與對下負責的統(tǒng)一。全體黨員直接選舉的壓力，產(chǎn)生了干部工作的動力，激發(fā)了領(lǐng)導班子的活力，進而從制度上保證了領(lǐng)導班子堅持和落實正確的政績觀，并維護好、實現(xiàn)好和發(fā)展好人民群眾的根本利益，實踐證明，領(lǐng)導班子履職盡責和工作成效明顯優(yōu)于其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是增強了基層黨委領(lǐng)導班子實施領(lǐng)導的合法性。通過公推直選，黨員群眾對自己所推薦、選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導班子信任感支持度增強，對立情緒消除，增強了對轄區(qū)實施領(lǐng)導和管理的合法性，從而為構(gòu)建以黨組織為核心的農(nóng)村社會管理新體系奠定了基礎(chǔ)。四是推進了農(nóng)村社會朝著民主自治的方向發(fā)展。黨內(nèi)直選是最重要、最核心的民主實踐形式，對推進農(nóng)村社會民主治理和黨內(nèi)民主政治發(fā)展都將產(chǎn)生積極而深遠的影響。我們堅信：只有擴大基層民主，增強黨員和群眾對黨的認同感和歸屬感，才能使黨的政權(quán)基礎(chǔ)牢牢植根于農(nóng)村社會的土壤！