導(dǎo)語(yǔ)：村務(wù)公開(kāi)經(jīng)驗(yàn)交流一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

村務(wù)公開(kāi)是擴(kuò)大農(nóng)村基層民主和進(jìn)行農(nóng)村政治體制改革的重要之舉，如何在新形勢(shì)下通過(guò)不斷創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開(kāi)的進(jìn)一步深化，是目前迫切需要研究解決的問(wèn)題。作為長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在村務(wù)公開(kāi)第一線(xiàn)的基層工作者，筆者以萊西實(shí)踐為例就此發(fā)表一孔之見(jiàn)，以求共鳴。

村務(wù)公開(kāi)，一個(gè)簡(jiǎn)單而又意義深遠(yuǎn)的話(huà)題

村務(wù)公開(kāi)，就是把涉及村民切身利益或村民普遍關(guān)注的村中事務(wù)，告知村民，使村民在了解真實(shí)情況的基礎(chǔ)上，再去參與村中事務(wù)的決策和管理，真正實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主。村務(wù)公開(kāi)，看似簡(jiǎn)單，但意義重大、影響深遠(yuǎn)。特別是對(duì)于我們這樣一個(gè)一直在封建帝王統(tǒng)治下掙扎數(shù)千年的國(guó)家的廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)，村務(wù)公開(kāi)就像撥云見(jiàn)日的陽(yáng)光一樣，照亮農(nóng)村的每一個(gè)角落，讓腐敗難以藏身，讓民主降臨大地。同時(shí)，又像陽(yáng)光一樣，照亮了廣大農(nóng)民的心靈，帶來(lái)了溫暖，化解了干群矛盾，團(tuán)結(jié)和凝聚了力量，有力地維護(hù)了農(nóng)村基層的穩(wěn)定。不僅如此，村務(wù)公開(kāi)還體現(xiàn)了一個(gè)至高至上的理念，那就是憲法所規(guī)定的“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”，“人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)”。

正因?yàn)槿绱?，黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，伴隨著改革開(kāi)放的深化和社會(huì)主義民主法制建設(shè)的加強(qiáng)，村務(wù)公開(kāi)已成為深化基層民主政治建設(shè)的熱門(mén)話(huà)題。1987年頒布的《村委會(huì)組織法（試行）》第一次以法律的形式，對(duì)村務(wù)公開(kāi)、民主管理的程序和形式做了規(guī)定。1990年以來(lái)，中紀(jì)委、中組部、中央政策研究室、民政部、司法部等部門(mén)先后多次召開(kāi)會(huì)議研究村務(wù)公開(kāi)工作。1994年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的通知》中明確提出建立村務(wù)公開(kāi)制度，并對(duì)公開(kāi)的內(nèi)容作了具體要求。總書(shū)記分別在1994年、1997年和1998年中央召開(kāi)的農(nóng)村工作會(huì)議上和黨的十五大報(bào)告中，提出了村務(wù)公開(kāi)的要求。1998年4月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出了《關(guān)于在農(nóng)村普遍實(shí)行村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的通知》，從重要意義和指導(dǎo)思想、內(nèi)容和方法、基本要求、建章立制、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查等多個(gè)方面，對(duì)村務(wù)公開(kāi)做了全面規(guī)定。同年10月，黨的十五屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村若干重大問(wèn)題的決定》，決定要求全面推進(jìn)村級(jí)民主監(jiān)督，加強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)制度建設(shè)。同年11月，全國(guó)人大常委會(huì)重新修訂并頒布的《村委會(huì)組織法》，將村務(wù)公開(kāi)作為民主監(jiān)督的重點(diǎn)，進(jìn)行了豐富和完善，對(duì)公開(kāi)的內(nèi)容、真實(shí)性，對(duì)不公開(kāi)及假公開(kāi)的查處都作了規(guī)定，以國(guó)家強(qiáng)制力保證了村務(wù)公開(kāi)的實(shí)施。2003年，黨中央和國(guó)務(wù)院再一次將村務(wù)公開(kāi)工作提上重要議事日程，成立了全國(guó)村務(wù)公開(kāi)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)村務(wù)公開(kāi)工作的協(xié)調(diào)、組織和領(lǐng)導(dǎo)。最近，總書(shū)記親自主持召開(kāi)中央政治局會(huì)議，專(zhuān)題研究如何健全和完善村務(wù)公開(kāi)、民主管理制度，提出了推進(jìn)農(nóng)村基層民主制度化、規(guī)范化、程序化的村務(wù)公開(kāi)目標(biāo)，進(jìn)一步加大了推行村務(wù)公開(kāi)工作的力度。

由此可見(jiàn)，村務(wù)公開(kāi)雖然簡(jiǎn)單而又簡(jiǎn)單，卻作為安邦定國(guó)之大計(jì)，正越來(lái)越得到黨和國(guó)家的高度重視，也越來(lái)越受到廣大農(nóng)民的歡迎。不斷深化村務(wù)公開(kāi)，已經(jīng)成為大勢(shì)所趨和歷史發(fā)展的必然。

村務(wù)公開(kāi)，農(nóng)村一道獨(dú)特的風(fēng)景線(xiàn)

萊西市推行“村務(wù)公開(kāi)，民主管理”在全國(guó)最早，是全國(guó)第一個(gè)村民自治示范市，是連續(xù)三屆的村民自治模范市。在推行村務(wù)公開(kāi)過(guò)程中，探索出許多經(jīng)驗(yàn)和好的做法，村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、形式、時(shí)間、程序、監(jiān)督等逐步規(guī)范，同其他各地一樣，村務(wù)公開(kāi)已經(jīng)成為萊西農(nóng)村最經(jīng)常性的的民主監(jiān)督活動(dòng)。

（一）規(guī)范公開(kāi)內(nèi)容，做到全面真實(shí)。村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容很多，歸納起來(lái)基本有三個(gè)方面：一是政務(wù)公開(kāi)。主要涉及黨的方針、政策，國(guó)家的法律、法規(guī)和政策、上級(jí)政府布置的有關(guān)任務(wù)，以及村里規(guī)章制度的執(zhí)行情況等事項(xiàng)的公開(kāi)；二是事務(wù)公開(kāi)。主要是涉及村內(nèi)日常事務(wù)的管理等事項(xiàng)公開(kāi)；三是財(cái)務(wù)公開(kāi)?；咀龅搅恕洞褰M法》所要求的“凡是村里的重大事項(xiàng)和群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，都應(yīng)向群眾公開(kāi)”。同時(shí)，不僅作到內(nèi)容全面，還注意使公開(kāi)透徹明白，通俗易懂，每個(gè)公開(kāi)項(xiàng)目都系列公開(kāi)，便于群眾監(jiān)督，保證了村務(wù)公開(kāi)真實(shí)有效。

（二）規(guī)范公開(kāi)方式，做到靈活實(shí)用。村務(wù)公開(kāi)遵循實(shí)用、方便、明晰、節(jié)儉的原則，采取了靈活多樣的公開(kāi)方式。萊西市村務(wù)公開(kāi)的方式主要有公開(kāi)欄、“民主日”活動(dòng)、明白紙、明白卡、村廣播、為民服務(wù)制等。這些公開(kāi)方式歸納起來(lái)有三種類(lèi)型：一是固定公開(kāi)陣地，主要指公開(kāi)欄。在群眾比較集中或村中比較醒目、便于觀看的地方設(shè)立固定的村務(wù)公開(kāi)欄，作為經(jīng)常性的主要公開(kāi)方式。二是面對(duì)面向群眾公開(kāi)，主要指村民“民主日”活動(dòng)。1997年，萊西市尊重群眾的首創(chuàng)精神，創(chuàng)造并推廣村民“民主日”活動(dòng)，讓干部群眾坦誠(chéng)相見(jiàn)，直接對(duì)話(huà)，共商村務(wù)。這項(xiàng)活動(dòng)被國(guó)家民政部稱(chēng)作是“民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的有效載體”。每年1月、7月下旬以村為單位舉行。整個(gè)活動(dòng)按照村干部述職、村民發(fā)表意見(jiàn)或提出質(zhì)詢(xún)、村干部答復(fù)問(wèn)題、民主決策重大村務(wù)、民主評(píng)議村干部6個(gè)步驟進(jìn)行，并重點(diǎn)抓好面對(duì)面解釋公開(kāi)內(nèi)容這個(gè)環(huán)節(jié)，使干群通過(guò)溝通，減少誤會(huì)，增加了解。三是入戶(hù)公開(kāi)。主要是發(fā)放明白紙、明白卡、小冊(cè)子等。有的村還利用黨員聯(lián)戶(hù)、村民代表聯(lián)戶(hù)直接到村民家中公開(kāi)村務(wù)，向每家每戶(hù)發(fā)放公開(kāi)信，豐富了公開(kāi)形式。

（三）規(guī)范公開(kāi)程序，做到嚴(yán)密有序。建立嚴(yán)密的公開(kāi)程序，是確保村務(wù)公開(kāi)實(shí)效的關(guān)鍵。首先，規(guī)定在召開(kāi)村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民委員會(huì)會(huì)議前，要把審議研究的議案在村務(wù)公開(kāi)欄向村民群眾公布，廣泛征求群眾意見(jiàn)。其次，公開(kāi)內(nèi)容必須經(jīng)過(guò)村民代表會(huì)議審核把關(guān)。公開(kāi)什么，什么時(shí)間公開(kāi)，公開(kāi)結(jié)果如何，整個(gè)公開(kāi)的過(guò)程都要由村民代表參與決定。甚至由村民或村民代表直接參與公開(kāi)的具體操作。

（四）規(guī)范公開(kāi)時(shí)間，做到按時(shí)不誤。一年公開(kāi)幾次，什么時(shí)間公開(kāi)合適，都經(jīng)過(guò)調(diào)查歸納分析，全市按每項(xiàng)村務(wù)的特點(diǎn)，分別規(guī)定每月、每季、每半年和年底進(jìn)行公開(kāi)，把定期集中公開(kāi)與不定期平時(shí)日常公開(kāi)結(jié)合起來(lái)。

（五）規(guī)范配套措施，健全保障機(jī)制。村務(wù)公開(kāi)不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的村級(jí)事務(wù)工作，必須同其他工作緊密結(jié)合，整體推進(jìn)。一是建立村務(wù)公開(kāi)獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對(duì)村務(wù)公開(kāi)工作的檢查監(jiān)督。二是抓好市、鎮(zhèn)、村三級(jí)政（村）務(wù)配套聯(lián)動(dòng)公開(kāi)，形成了村務(wù)公開(kāi)與政務(wù)公開(kāi)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、互相促進(jìn)的新局面。三是抓好與為民服務(wù)制的有機(jī)結(jié)合。在各鎮(zhèn)（街道）設(shè)立為民服務(wù)室，各村設(shè)立代辦點(diǎn)，市直部門(mén)均成立為民服務(wù)中心，層層建立服務(wù)隊(duì)伍，凡市、鎮(zhèn)兩級(jí)職能范圍內(nèi)的審批事項(xiàng)，全程由村代辦員和鎮(zhèn)受理代辦室負(fù)責(zé)辦理。市、鎮(zhèn)兩級(jí)均將為民服務(wù)的項(xiàng)目、內(nèi)容、辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)限都印成小冊(cè)子，發(fā)到村民手中，做到了村民家喻戶(hù)曉，人人皆知。村民辦理所有的審批事項(xiàng)都可以照著小冊(cè)子按“圖”索“驥”。推行為民服務(wù)制，形成市、鎮(zhèn)、村務(wù)上下聯(lián)動(dòng)，部門(mén)之間左右協(xié)調(diào)的服務(wù)體系，變過(guò)去群眾跑為現(xiàn)在干部跑，變過(guò)去多次跑為現(xiàn)在一次跑，變過(guò)去暗著辦為現(xiàn)在明著辦，既改革了行政管理體制，又方便了群眾，真正體現(xiàn)了執(zhí)政為民，進(jìn)一步推動(dòng)了村務(wù)、政務(wù)公開(kāi)。

通過(guò)近二十年的實(shí)踐和探索，萊西市已經(jīng)形成了定期集中公開(kāi)與不定期日常公開(kāi)相結(jié)合、面對(duì)面公開(kāi)與不見(jiàn)面公開(kāi)相結(jié)合、公開(kāi)辦事過(guò)程與公開(kāi)辦事結(jié)果相結(jié)合的村務(wù)公開(kāi)局面，村務(wù)公開(kāi)越來(lái)越成為廣大農(nóng)民社會(huì)生活中最熟悉的詞匯和現(xiàn)象，是農(nóng)村一道獨(dú)特的風(fēng)景。

村務(wù)公開(kāi)，路漫漫，任重道遠(yuǎn)

當(dāng)前，村務(wù)公開(kāi)已經(jīng)成為解決基層諸多矛盾的重要途徑之一，為促進(jìn)農(nóng)村的改革、穩(wěn)定和發(fā)展起到了積極作用，但距離村務(wù)公開(kāi)讓廣大農(nóng)民明白村中事務(wù)的真實(shí)情況，便于更好行使自己的民主權(quán)利，積極參與村中公共事務(wù)管理和監(jiān)督的目的還有很大差距，特別是各地在公開(kāi)中普遍存在著只公開(kāi)好的不公開(kāi)差的，公開(kāi)群眾關(guān)心的事項(xiàng)時(shí)諱莫如深簡(jiǎn)單應(yīng)付的不真公開(kāi)、只公開(kāi)雞毛蒜皮的一般事項(xiàng)而不公開(kāi)群眾關(guān)心的重要事項(xiàng)，或只公開(kāi)辦事結(jié)果而不公開(kāi)辦事過(guò)程的簡(jiǎn)單公開(kāi)、上級(jí)抓得緊時(shí)就公開(kāi)，抓得不緊時(shí)就不公開(kāi)的不按時(shí)公開(kāi)，已成為影響新形勢(shì)下村務(wù)公開(kāi)進(jìn)一步深化的難題。解決這些難題，是村務(wù)公開(kāi)創(chuàng)新和發(fā)展的必然要求。解決這些難題，找到符合農(nóng)村實(shí)際情況，滿(mǎn)足農(nóng)民實(shí)際需要，解決公開(kāi)實(shí)際問(wèn)題的有效辦法，必須以人為本。

首先，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)是基礎(chǔ)。分析影響村務(wù)公開(kāi)工作的原因，除客觀上原因各有不同外，主觀上大體有兩種，一種認(rèn)為抓村務(wù)公開(kāi)不能直接帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，這樣大張旗鼓、大動(dòng)干戈，花費(fèi)許多精力不必要，是小題大做。還有一種從根本上就對(duì)村務(wù)公開(kāi)抱有抵觸情緒，對(duì)公開(kāi)不熱心、不愿意，消極對(duì)抗。因此，必須想方設(shè)法進(jìn)一步提高對(duì)村務(wù)公開(kāi)重要性、必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，消除人們，特別是部分鎮(zhèn)、村干部的種種不正確認(rèn)識(shí)，從思想上對(duì)村務(wù)公開(kāi)工作真正重視起來(lái)。

其次，解決“誰(shuí)”來(lái)公開(kāi)的問(wèn)題是關(guān)鍵。村務(wù)公開(kāi)發(fā)展到今天，一直是靠上級(jí)黨和政府強(qiáng)力推行的結(jié)果，主要是黨和政府順應(yīng)民意，要求甚至強(qiáng)制村干部公開(kāi)村務(wù)。這種公開(kāi)，顯然是被動(dòng)的公開(kāi)，村務(wù)公開(kāi)中的不真公開(kāi)、不按時(shí)公開(kāi)、不全面公開(kāi)等問(wèn)題就無(wú)法避免和真正有效地解決。隨著人們民主意識(shí)逐步培養(yǎng)形成，村務(wù)公開(kāi)認(rèn)識(shí)逐步提高，廣大村民“我要公開(kāi)”的呼聲和愿望逐步產(chǎn)生，而且越來(lái)越強(qiáng)烈。在目前村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、方式、時(shí)間等已經(jīng)逐步規(guī)范，基本上再無(wú)多大改進(jìn)可能和必要的情況下，只有在公開(kāi)的程序上做文章，讓村民在公開(kāi)的過(guò)程中唱主角，才能實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開(kāi)新的突破。因此，順應(yīng)時(shí)勢(shì)發(fā)展要求，尊重群眾選擇，讓村民來(lái)公開(kāi)村務(wù)，是新形勢(shì)下村務(wù)公開(kāi)能否創(chuàng)新和發(fā)展的關(guān)鍵。只有做到村民來(lái)公開(kāi)村務(wù)，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)村務(wù)最到位的監(jiān)督，才能實(shí)現(xiàn)村民真正參與村務(wù)的管理，才能實(shí)現(xiàn)村務(wù)的主動(dòng)公開(kāi)，探索出實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容真實(shí)性、公開(kāi)形式靈活性、公開(kāi)程序嚴(yán)密性等更有效辦法，解決村務(wù)不真公開(kāi)、不按時(shí)公開(kāi)、不全面公開(kāi)等問(wèn)題。萊西市在實(shí)踐過(guò)程中，各種形式的村務(wù)公開(kāi)活動(dòng)“誰(shuí)來(lái)公開(kāi)”的角色里已經(jīng)越來(lái)越多，不同程度地有了村民或者村民代表的直接參與。這種以人為本的公開(kāi)精神受到了廣大農(nóng)民的普遍歡迎，也達(dá)到了事半功倍的效果。

第三，村務(wù)公開(kāi)與村民自治良性互動(dòng)是保證。村務(wù)公開(kāi)，是民主監(jiān)督的主要形式，是村民自治的重要內(nèi)容。為充分發(fā)揮村務(wù)公開(kāi)的作用，既要對(duì)村務(wù)公開(kāi)制度本身不斷進(jìn)行完善，更需要把村務(wù)公開(kāi)與村民自治緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)公開(kāi)促進(jìn)自治，依靠自治保障公開(kāi)，在二者的良性互動(dòng)中，使村民自治、村務(wù)公開(kāi)共同走上制度化、規(guī)范化之路。萊西市一系列村民自治制度的建立和完善經(jīng)歷了三個(gè)重要階段，上世紀(jì)80年代末，“兩公開(kāi)一監(jiān)督”的村務(wù)公開(kāi)制度與《村民自治章程》構(gòu)成了萊西市村民自治制度的雛形，創(chuàng)出了“村務(wù)公開(kāi)、民主管理、群眾監(jiān)督”的村民自治新路；90年代中期，研究制定了包括“村務(wù)公開(kāi)制度”在內(nèi)的《萊西市村級(jí)管理十項(xiàng)制度規(guī)范》，形成了一整套較系統(tǒng)的村民自治制度，首創(chuàng)并推廣了村民“民主日”活動(dòng)這一集“民主管理、民主決策和民主監(jiān)督于一體有機(jī)統(tǒng)一”的村務(wù)公開(kāi)新形式；90年代末期，重新修訂的《萊西市村級(jí)管理十項(xiàng)制度規(guī)范》更加完善，催生出“為民服務(wù)制”這一新的將公開(kāi)與服務(wù)緊密結(jié)合的村務(wù)公開(kāi)形式，保證了村務(wù)公開(kāi)與村民自治互相協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)踐中，萊西市不斷健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿(mǎn)活力的村民自治機(jī)制，全面推進(jìn)了村級(jí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保證群眾各項(xiàng)民主權(quán)利的落實(shí)。注重強(qiáng)化對(duì)村干部的監(jiān)督與制約，不斷提高管理的規(guī)范性、決策的民主化、操作的透明度，使村務(wù)公開(kāi)有效性和持久性得到進(jìn)一步增強(qiáng)。正是這種村務(wù)公開(kāi)與村民自治的良性互動(dòng)，使萊西的農(nóng)村民主政治建設(shè)從一個(gè)輝煌走向另一個(gè)輝煌。