導(dǎo)語：鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)查思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、**縣鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）基本情況

**縣有15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)102個(gè)村、388個(gè)村民小組。全縣村集體總資產(chǎn)16890萬元，其中流動(dòng)資產(chǎn)1664萬元，貨幣資金1087萬元，固定資產(chǎn)10962萬元。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)4973萬元，債權(quán)4260萬元。集體經(jīng)濟(jì)年純收入在10萬元以上的村10個(gè)，占9.8％；5－10萬元的村19個(gè)，占18.6％；2－5萬元的村27個(gè)，占25.2％；1－2萬元的村26個(gè)，占25.5％；收入在1萬元以下的村13個(gè)，占12.7％；集體無收益的村7個(gè)，占6.8％。

（二）鄉(xiāng)村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的主要途徑

1、加大土地開發(fā)力度，提高集體地的利用率。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))通過項(xiàng)目開發(fā)、股份合作、劃撥機(jī)動(dòng)地等方式，增加了鄉(xiāng)、村集體地的面積。目前，全縣共有鄉(xiāng)村集體土地84200畝，占耕地總面積的7％。為提高集體土地的利用率，大部分鄉(xiāng)、村采取公開招標(biāo)承包的辦法，提高土地的承包費(fèi)，增加了集體收入。

2、采取滾動(dòng)發(fā)展的管理方式，增加集體畜數(shù)量。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體充分利用集體余留的集體畜，采取“鐵畜”代牧的辦法，實(shí)現(xiàn)了集體畜從無到有。即將集體畜承包給本鄉(xiāng)、村信譽(yù)較好的農(nóng)牧民代牧，代牧母畜總數(shù)不變，當(dāng)年生產(chǎn)的小畜采取個(gè)人和集體分成的辦法，實(shí)現(xiàn)了集體畜的滾動(dòng)發(fā)展。截止**年底，全縣集體牲畜共有39653頭（只）。

3、充分利用國(guó)家政策，發(fā)展集體林、草地。一些鄉(xiāng)村在鼓勵(lì)農(nóng)民退耕還林的同時(shí)，積極發(fā)展集體林。有的將一些多年未種的棄荒地以較低的價(jià)格承包給農(nóng)牧民進(jìn)行退耕還林；這些辦法既增加了集體收入，又讓農(nóng)牧民得到了實(shí)惠，在運(yùn)行中效果較好。通過幾年的發(fā)展，全縣各鄉(xiāng)村已有集體林32297畝，集體草場(chǎng)44890畝，成為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

4、利用資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。一些鄉(xiāng)村充分利用本地的資源優(yōu)勢(shì)，采取合資、入股、引資等辦法，籌辦鄉(xiāng)辦、村辦企業(yè)。有的鄉(xiāng)村充分利用本地的地源優(yōu)勢(shì)，開發(fā)旅游業(yè)；有的將集體閑置的房屋、加油站、農(nóng)機(jī)、磨（油）房等進(jìn)行承包經(jīng)營(yíng)，增加集體收入。目前這幾部分的收入已達(dá)到47118萬元，占集體經(jīng)濟(jì)總收入的8%。

二、發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)存在的主要問題及原因

1、存在的主要問題

從調(diào)查情況看，我縣鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)繼續(xù)發(fā)展壯大的趨勢(shì)，集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了多樣化，經(jīng)營(yíng)管理形式也多種多樣，集體資金積累逐步增加，但存在的問題不容忽視。主要是：一是部分鄉(xiāng)村干部不重視，管理不善。很多鄉(xiāng)村干部對(duì)發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)有畏難情緒，認(rèn)為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)困難多，見效慢，有錢不如用在建辦公室等政績(jī)工程。二是鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，方式單一。相當(dāng)一部分村交通不便，自然資源匱乏，生產(chǎn)方式單一。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)主要依靠種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，集體收入的主要來源是“一塊地、一群畜、一片林”，而現(xiàn)有的集體地、畜、林?jǐn)?shù)量較少，雖然有一定的收益，但缺乏發(fā)展后勁，不適應(yīng)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。三是鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展包袱沉重。相當(dāng)一部分鄉(xiāng)村除機(jī)動(dòng)地收入外，無任何集體經(jīng)營(yíng)收入，由于歷史的原因，還背負(fù)了沉重的債務(wù)包袱。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債在幾十萬元以上，有的達(dá)到上百萬元，甚至有的村也達(dá)到了幾十萬元。一些鄉(xiāng)、村雖有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的可行性項(xiàng)目，但因?yàn)榈鬃颖?、基礎(chǔ)差，沒有啟動(dòng)資金，無力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。四是在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)中，集體利益和農(nóng)牧民個(gè)人利益之間的矛盾較難解決。如：留用集體地的面積過多，勢(shì)必會(huì)違反國(guó)家土地政策，侵占農(nóng)牧民的利益；集體畜發(fā)展壯大后，也會(huì)引發(fā)集體與個(gè)人爭(zhēng)草場(chǎng)的現(xiàn)象。同時(shí)，國(guó)家對(duì)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的政策、資金扶持力度不大。如：在退耕還林工作中，只允許以個(gè)人名義退耕還林，集體無法享受退耕還林的優(yōu)惠政策；在國(guó)家重點(diǎn)扶持的鄉(xiāng)、村中，扶貧資金也要求落實(shí)到個(gè)人，對(duì)發(fā)展壯大貧困鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟(jì)沒有優(yōu)惠條件。

2、集體經(jīng)濟(jì)薄弱的主要原因

我縣發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)工作雖然取得了一定的成效，但仍然面臨著諸多問題和困難。造成這些困難和問題的原因有多種多樣，從主觀上講：部分鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)存在“等、靠、要”思想，發(fā)展意識(shí)和駕馭經(jīng)濟(jì)工作的能力不強(qiáng)；少數(shù)村黨組織自身建設(shè)薄弱；人才相對(duì)缺乏；農(nóng)牧民群眾對(duì)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)漠不關(guān)心、不支持；從客觀上講，相當(dāng)一部分村集體經(jīng)濟(jì)積累底子薄，發(fā)展資金匱乏；鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理體制不健全；鼓勵(lì)支持村級(jí)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策少；激勵(lì)機(jī)制和考核責(zé)任制尚不完善。

三、發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的建議及對(duì)策

1、強(qiáng)班子、抓隊(duì)伍，打牢壯大集體經(jīng)濟(jì)的組織基礎(chǔ)。第一，選好配強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍。要改革選人用人辦法，不斷調(diào)整和優(yōu)化鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，尤其是選好配強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)“一把手”領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把那些思想政治素質(zhì)好、熱心為群眾辦事，群眾信得過，有開拓進(jìn)取精神，善經(jīng)營(yíng)、懂管理，能夠帶領(lǐng)群眾致富的優(yōu)秀人才選進(jìn)基層領(lǐng)導(dǎo)班子。第二，加大后備干部隊(duì)伍建設(shè)力度。實(shí)行跟蹤培養(yǎng)，培養(yǎng)成熟及時(shí)大膽啟用。要建立“把能人培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成能人，把能人中的黨員培養(yǎng)成村干部”的選人用人機(jī)制。積極發(fā)揮“三強(qiáng)書記”和“千名黨員科技致富示范戶”的示范帶動(dòng)輻射作用，帶領(lǐng)引導(dǎo)群眾發(fā)家致富，壯大集體經(jīng)濟(jì)。第三，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村干部的教育培訓(xùn)。要采取多種形式和行之有效的辦法對(duì)鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行培訓(xùn)，幫助他們更新觀念，克服畏難情緒和“等靠要”思想，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，增強(qiáng)迎難而上發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的信心，組織他們學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)和實(shí)用技術(shù)，提高發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)和能力。

2、因地制宜，積極培育集體經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。集體經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展壯大，根本在于理清思路，選好項(xiàng)目，找準(zhǔn)“路子”。就我縣來講，要全面實(shí)施“六個(gè)一”（每個(gè)村有一塊集體地、一群畜、一片集體林、一套集體農(nóng)機(jī)具、辦一個(gè)小型加工廠、成立一個(gè)支部加協(xié)會(huì)的新經(jīng)濟(jì)組織）發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，充分依靠本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然資源及地緣優(yōu)勢(shì)，按照“多輪驅(qū)動(dòng)，多軌運(yùn)行，多渠道發(fā)展”的思路，因地制宜，發(fā)展“一村一品，一村多品”特色經(jīng)濟(jì)，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，多渠道發(fā)展村組集體經(jīng)濟(jì)。第一，盤活土地資產(chǎn)，搞活土地經(jīng)營(yíng)。首先各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)土地承包（機(jī)動(dòng)地）管理，嚴(yán)格程序，及時(shí)收取土地承包（機(jī)動(dòng)地）款，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提供基本的收入來源。其次是要建立市場(chǎng)化的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。對(duì)屬于村集體的“荒山、荒地、荒灘、草場(chǎng)”等土地使用權(quán)以公開招投標(biāo)、承包、拍賣、租賃或采取股份合作等形式轉(zhuǎn)讓給專業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶、工商企業(yè)及其他投資主體。同時(shí)，針對(duì)承包到戶但有些農(nóng)戶又沒有開發(fā)熱情而造成資源擱置的狀況，由村集體采取“倒包”辦法或者由經(jīng)營(yíng)大戶與農(nóng)戶簽訂轉(zhuǎn)包開發(fā)合同，實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。第二，因地制宜，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)。一是通過參股農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，發(fā)展具有特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等形式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。二是通過興辦旅游業(yè)求發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分依靠各自的自然資源、地緣優(yōu)勢(shì)及人文歷史景觀的有利條件，加大旅游開發(fā)宣傳和招商引資力度，開發(fā)生態(tài)公園、休閑公園、山水公園、人文歷史、民族風(fēng)情園旅游等景點(diǎn)，積極發(fā)展觀光、休閑、渡假等旅游，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。第三，實(shí)行資本經(jīng)營(yíng)，盤活存量資產(chǎn)。發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)行資本經(jīng)營(yíng)，應(yīng)從單一實(shí)物資本增值轉(zhuǎn)向多種資本增值，要充分利用集體所有閑置的房產(chǎn)、倉(cāng)庫等設(shè)施，通過招標(biāo)、租賃給農(nóng)戶開發(fā)產(chǎn)品加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。第四，大膽嘗試，把現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)制度引入集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要打破傳統(tǒng)的思維方式，大力提倡發(fā)展由村民、開發(fā)商和集體共同參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)。充分利用社會(huì)閑散資金、集體土地、房屋等資本，走多種形式開發(fā)利用的合作經(jīng)濟(jì)之路，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。第五，切實(shí)加大招商引資力度。要加大政策扶持力度，落實(shí)稅收、土地等優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織增加農(nóng)業(yè)投入的積極性，吸引工商企業(yè)、社會(huì)資金和外資的投入，并充分發(fā)揮山區(qū)旅游資源豐富和自然資源環(huán)境優(yōu)美的優(yōu)勢(shì)，大膽讓利，多渠道引進(jìn)資金，開發(fā)包裝一批旅游項(xiàng)目，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，從而加快集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第六充分利用支部加協(xié)會(huì)組織的職能優(yōu)勢(shì)。通過支部抓協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)帶農(nóng)戶，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民增收，村級(jí)黨組織要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持各類協(xié)會(huì)，使協(xié)會(huì)在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮帶領(lǐng)農(nóng)民調(diào)結(jié)構(gòu)、抓發(fā)展和闖市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)。支部加協(xié)會(huì)組織通過收取適當(dāng)?shù)闹薪橘M(fèi)用實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入不斷增長(zhǎng)，集體積累不斷增加的雙贏目的。

3、健全機(jī)制，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。一是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。管好用好集體資金全面推行村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算制度和村級(jí)財(cái)務(wù)公開、民主管理制度，建立定期的財(cái)務(wù)審計(jì)和村干部離職審計(jì)制度。進(jìn)一步推進(jìn)和完善村財(cái)鄉(xiāng)管制度，實(shí)行村會(huì)計(jì)、出納雙委派制，堵塞村級(jí)財(cái)務(wù)管理漏洞。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立會(huì)計(jì)核算中心，堅(jiān)持“四不變”（即：村集體資產(chǎn)所有權(quán)不變、資金使用權(quán)不變、財(cái)務(wù)管理審批權(quán)不變、基本核算單位不變）、“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一記帳、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一建檔）原則，嚴(yán)格控制管理費(fèi)支出，按照精干、高效的目標(biāo)配備村干部，盡量減少管理人員，以此來加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理。二是加強(qiáng)集體資產(chǎn)的管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)登記的基礎(chǔ)上，對(duì)集體資產(chǎn)的占有、經(jīng)營(yíng)及日常管理做出明確規(guī)定，落實(shí)經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任制，使集體積累逐年得到增加，確保集體資產(chǎn)保值。三是徹底清理不良債務(wù)。對(duì)一些因種種原因造成不良債務(wù)的村進(jìn)行清理，采取措施，進(jìn)一步盤活集體資產(chǎn)，扭轉(zhuǎn)財(cái)務(wù)狀況惡性循環(huán)的局面，使鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向正軌。四是強(qiáng)化民主監(jiān)督，深化民主管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年要對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，建立村干部任期內(nèi)及離任審計(jì)制度、民主管理制度，完善村務(wù)、財(cái)務(wù)制度。同時(shí)實(shí)行民主理財(cái)，定期公開帳目，接受群眾監(jiān)督，充分發(fā)揮村民代表大會(huì)作用，重大投資決策和建設(shè)項(xiàng)目須經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過，讓農(nóng)民群眾真正擔(dān)當(dāng)起主人翁職責(zé)，提高農(nóng)民群眾自治意識(shí)，從而維護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)有序、穩(wěn)步發(fā)展，避免資產(chǎn)流失，達(dá)到保值增值的目標(biāo)。

4、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)。

一是落實(shí)縣鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)抓發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的考核責(zé)任制。縣委、政府應(yīng)對(duì)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)予以高度重視，把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為硬任務(wù)，納入整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，層層簽訂責(zé)任書，明確責(zé)任和獎(jiǎng)懲措施。實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記負(fù)責(zé)制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職及黨員干部包抓責(zé)任制、部門包抓連帶責(zé)任制、村干部“具體責(zé)任人”等制度。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)情況納入工作實(shí)績(jī)考核內(nèi)容，并作為選拔任用干部的重要依據(jù)。二是營(yíng)造氛圍，優(yōu)化發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的社會(huì)環(huán)境。縣鄉(xiāng)黨委、政府要把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)列入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的總體規(guī)劃中，要切實(shí)制定好本地鄉(xiāng)村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，合理確定指標(biāo)，組織職能部門抓好實(shí)施，并從信息、人才、技術(shù)、立項(xiàng)等方面給予幫助?？h鄉(xiāng)財(cái)政應(yīng)從支農(nóng)資金中拿出一部分作為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的周轉(zhuǎn)金，農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融部門應(yīng)安排一定的貸款扶持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，在稅收、工商管理上，對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)興辦的集體企業(yè)和各種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目適當(dāng)給予減免。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要借助外力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，通過招商引資、聯(lián)合開發(fā)等形式，大搞資源開發(fā)與利用，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。同時(shí)要建立激勵(lì)機(jī)制。把鄉(xiāng)村干部的報(bào)酬與集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、積累的增加、集體資產(chǎn)的保值增值結(jié)合起來，并解決好村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)等問題，消除他們的后顧之憂，從而形成內(nèi)在的激勵(lì)機(jī)制，使他們充分發(fā)揮作用，為壯大集體經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)。