導(dǎo)語(yǔ)：領(lǐng)導(dǎo)干部能下問(wèn)題思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

推行干部“能上能下”特別是“能下”問(wèn)題是干部制度改革的難點(diǎn)之一。筆者認(rèn)為，解決領(lǐng)導(dǎo)干部“下”難的問(wèn)題，關(guān)鍵于在排除落后思想觀念的制約、束縛，建立一套切實(shí)可行、科學(xué)有力的“能下”的工作運(yùn)行管理機(jī)制。

領(lǐng)導(dǎo)干部“下”難的問(wèn)題，首先有其思想觀念上的原因。我國(guó)經(jīng)歷了幾千年封建社會(huì)的歷史，給當(dāng)今社會(huì)留下了深厚的思想文化沉淀，“學(xué)而優(yōu)則仕”、“仕優(yōu)則品位升遷”等傳統(tǒng)思想在人們頭腦中打下了深深的烙印，認(rèn)為官員只有在如下?tīng)顟B(tài)中才會(huì)被降免：一是犯錯(cuò)誤的；二是能力不當(dāng)?shù)?；三是年齡過(guò)大的；四是權(quán)力斗爭(zhēng)所依附的勢(shì)力有所改變，且失去了依靠的。這些封建觀念，反映在干部對(duì)待調(diào)整使用的態(tài)度上，就是沒(méi)有犯錯(cuò)誤的、年齡不算太大的、自我評(píng)價(jià)能力不低的干部，大部分不能正確對(duì)待被調(diào)職、免職的現(xiàn)實(shí)。他們對(duì)組織上為優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)而實(shí)施的舉措不理解，不服氣，甚至怨天尤人。這些封建觀念反映在一般群眾身上，就是認(rèn)為某某人被調(diào)整下來(lái)，不是能力低就是被“整”了等等，在社會(huì)輿論上給干部的順利“下”造成了不利的環(huán)境氛圍。

對(duì)這些思想觀念上制約和束縛，應(yīng)通過(guò)廣泛的宣傳教育工作，營(yíng)造寬松的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境，引導(dǎo)群眾包括領(lǐng)導(dǎo)干部本身正確認(rèn)識(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部“下”的問(wèn)題。具體應(yīng)從以下幾方面努力：

首先，加強(qiáng)在干部隊(duì)伍中開(kāi)展黨的路線、方針、政策教育，幫助他們樹(shù)立正確的“上下觀”和“榮辱觀”。要從理論上宣傳干部有上有下的辯證法道理，使干部認(rèn)識(shí)到：改革開(kāi)放的新形勢(shì)和全面建設(shè)小康社會(huì)，已對(duì)新一代各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員提出了更高的要求，新時(shí)期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔要堅(jiān)持革命化、年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化的要求，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的配備提出了要專(zhuān)業(yè)搭配、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理、精干高效的優(yōu)化組合要求。因而，領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)整，能力上不適應(yīng)本職崗位的、年齡偏大的會(huì)被調(diào)整下來(lái)，以確保更多優(yōu)秀年輕干部盡早上去，即使能力不錯(cuò)、年齡不大的干部，有些也會(huì)因班子優(yōu)化配備的需要而有所調(diào)整。領(lǐng)導(dǎo)干部是人民的公仆，是人民的勤務(wù)員，其職務(wù)的任免、崗位的變換都要服從黨和人民的利益。干部調(diào)整中的“上”與“下”是黨的事業(yè)的需要，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身競(jìng)爭(zhēng)性、開(kāi)放性、法治性和人才成長(zhǎng)的客觀規(guī)律決定的。干部要自覺(jué)地掃除自身思想上、心理上的障礙，真正過(guò)好名位關(guān)、權(quán)力關(guān)，正確對(duì)待職務(wù)上的進(jìn)退流轉(zhuǎn)。

其次，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的輿論環(huán)境。目前我們?cè)诠_(kāi)宣傳黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下方面還沒(méi)有形成輿論氛圍。因此，必須加大干部能上能下的對(duì)外宣傳力度。一是加大相關(guān)理論宣傳引導(dǎo)的力度。要引導(dǎo)人們以工作實(shí)績(jī)論干部，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)功過(guò)，從而逐步改變長(zhǎng)期以來(lái)存在人們心目中“升官者優(yōu)”、“降職者劣”的心理定勢(shì)，引導(dǎo)廣大干部群眾打破“官貴民賤”的舊意識(shí)，形成職務(wù)大小不代表素質(zhì)優(yōu)劣、崗位不同并非意味身份貴賤、干部上下與獎(jiǎng)懲并非一一對(duì)應(yīng)的新觀念。與此同時(shí)，通過(guò)輿論宣傳澄清在干部能上能下方面一些模糊認(rèn)識(shí)和思想誤區(qū)，如“優(yōu)勝劣汰”、“能者上，庸者下”的提法，往往容易誤導(dǎo)、挫傷干部“下”的積極性，很有必要少提或不提?？傊?，要通過(guò)疏導(dǎo)社會(huì)輿論，加大正反典型宣傳引導(dǎo)的力度，使廣大干部從思想上破除“官本位”、“終身制”和“上者榮，下者恥”的思想障礙，樹(shù)立正確的“榮辱觀”、“是非觀”、“上下觀”，樹(shù)立“無(wú)功便是過(guò)，平庸就是錯(cuò)”的新觀念，讓調(diào)整職位的干部，特別是調(diào)整下來(lái)的干部對(duì)組織的決定能在心理上承受下來(lái)，在行動(dòng)上能自覺(jué)服從，群眾也能正確對(duì)待，營(yíng)造一個(gè)干部“下”的良好社會(huì)氛圍。

再次，做好“下”的干部的思想政治工作。干部“下”的工作，單靠硬辦法不行，還要耐心細(xì)致地做好干部的思想政治工作?！跋隆钡膶?duì)象確定之后，組織部門(mén)要耐心傾聽(tīng)他們的想法，讓他們?cè)V說(shuō)自己的苦衷，然后區(qū)別對(duì)待，實(shí)事求是，有理有據(jù)地做好開(kāi)導(dǎo)工作。一方面關(guān)心他們的生活，及時(shí)解決一些實(shí)際問(wèn)題，使他們覺(jué)得職務(wù)雖“下”但組織的溫暖沒(méi)有“降”。另一方面，合理安置，量才適用。組織部門(mén)要建立調(diào)整干部的檔案，建立回訪制度，跟蹤考核，定期與“下”的干部談心，引導(dǎo)他們甩開(kāi)包袱，在新的崗位建功立業(yè)，對(duì)取得成績(jī)明顯進(jìn)步的要及時(shí)表?yè)P(yáng)，政績(jī)突出的要重新使用。這樣，才能使“下”的干部感到組織對(duì)他仍然關(guān)心和信任，自己仍應(yīng)該努力工作，發(fā)揮應(yīng)有作用。

完善干部評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，建立切實(shí)可行的“能下”的工作運(yùn)行管理機(jī)制，是解決“能下”問(wèn)題的重要手段。從目前實(shí)際情況看，干部的崗位職責(zé)因工作門(mén)類(lèi)多，工作標(biāo)準(zhǔn)不一，且又普遍存在定性標(biāo)準(zhǔn)多、定量標(biāo)準(zhǔn)少的問(wèn)題，有的部門(mén)雖然定了任期目標(biāo)責(zé)任制，但落到具體崗位少，致使在具體工作中很難為干部的“下”提供依據(jù)。要解決這個(gè)問(wèn)題，需從干部考核的運(yùn)行機(jī)制上加以完善。

一是制定干部“下”的考核標(biāo)準(zhǔn)，明確干部“下”的衡量尺度。制定考核標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，重點(diǎn)在于標(biāo)準(zhǔn)的合理性和可比性，便于操作，能量化的應(yīng)盡量量化，不能量化的也應(yīng)作出硬性的規(guī)定。在實(shí)際工作中，可以從以下方面把握：（1）對(duì)缺乏主持全面工作能力，但德才素質(zhì)好，適宜分管某一方面工作的現(xiàn)任正職可考慮調(diào)整為副職。（2）對(duì)德才較好，尚有發(fā)展?jié)摿Φ狈?dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)經(jīng)驗(yàn)的可下派到基層鍛煉。（3）對(duì)有能力也有水平，但缺乏本職領(lǐng)導(dǎo)崗位所需專(zhuān)業(yè)知識(shí)的，平級(jí)調(diào)到相應(yīng)的崗位任職。（4）對(duì)具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)，但不適合做黨政領(lǐng)導(dǎo)工作的，免去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，改做專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作。（5）對(duì)領(lǐng)導(dǎo)水平低，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力和組織能力差，長(zhǎng)期打不開(kāi)工作局面的要調(diào)整。（6）對(duì)缺乏事業(yè)心和責(zé)任感，工作拖拉，推諉扯皮，職責(zé)范圍內(nèi)工作長(zhǎng)期處于后進(jìn)狀態(tài)或明顯下滑的要調(diào)整下來(lái)。（7）年紀(jì)大，身體欠佳，工作力不從心的調(diào)整下來(lái)。（8）對(duì)不執(zhí)行黨的路線方針政策或者重大問(wèn)題不執(zhí)行上級(jí)黨組織決定的，應(yīng)免去現(xiàn)職。（9）對(duì)官僚主義嚴(yán)重，群眾觀念淡薄，對(duì)群眾反應(yīng)的問(wèn)題漠然置之，甚至產(chǎn)生矛盾而失去群眾信任的應(yīng)撤職或免職。（10）對(duì)在領(lǐng)導(dǎo)班子中鬧無(wú)原則糾紛，經(jīng)教育不改，嚴(yán)重影響團(tuán)結(jié)的要免職。（11）對(duì)弄虛作假、虛報(bào)浮夸、欺騙組織、經(jīng)教育不改的要免職。（12）在組織部門(mén)進(jìn)行年度、屆中、屆末考核中，民意測(cè)評(píng)不稱(chēng)職票達(dá)50%以上，經(jīng)考核確認(rèn)不稱(chēng)職或不稱(chēng)職票達(dá)30%以上，被誡勉半年后，經(jīng)跟蹤考核確定不稱(chēng)職的就地免職。上述考核標(biāo)準(zhǔn)要公開(kāi)，首先是交給每個(gè)干部，讓干部自己量一量、照一照，自己給自己打分、“畫(huà)像”，以便于自我加壓，達(dá)到自我監(jiān)督的目的。然后再向社會(huì)公開(kāi)，接受廣大群眾監(jiān)督。

二是建立嚴(yán)格的干部“下”的考核機(jī)制。在確定干部“下”的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，還必須建立嚴(yán)格、規(guī)范、公開(kāi)的干部“能下”考核機(jī)制，做到懲有理、降有據(jù)，“下”者服氣，群眾滿意。（1）運(yùn)用傳統(tǒng)的干部考核辦法，全面準(zhǔn)確的了解干部的優(yōu)缺點(diǎn)。我黨在長(zhǎng)期干部考核中形成了一套傳統(tǒng)考核干部辦法，如訪談考核法、考試考核法、案卷查閱法、民意測(cè)驗(yàn)法、自然觀察法、反饋試探法等。在實(shí)際工作中，應(yīng)多種考核辦法結(jié)合運(yùn)用，從多角度綜合對(duì)干部作出較全面、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。（2）強(qiáng)化對(duì)干部的平時(shí)考察，及時(shí)掌握干部的德才表現(xiàn)。從目前情況看，組織上系統(tǒng)地考核干部一般是每年1—2次，憑這一兩次的考核定干部的升降、調(diào)整，難免有失誤的地方。因此，必須強(qiáng)化平時(shí)考核，以便及時(shí)了解和掌握干部的德、能、勤、績(jī)、學(xué)情況。應(yīng)將平時(shí)考察與傳統(tǒng)考核的結(jié)果登記造冊(cè)，本著“缺啥補(bǔ)啥”的原則，對(duì)缺點(diǎn)明顯的干部作重點(diǎn)列出，重點(diǎn)幫教，有的放矢地培養(yǎng)提高他們。（3）堅(jiān)持考核原則，推進(jìn)考核工作的規(guī)范化、制度化。知人才能善任。組織部門(mén)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行選拔任用干部中的原則，掌握好任用干部的基本條件和資格。在考核干部工作中，應(yīng)著眼一個(gè)“實(shí)”字，確立正確的實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，客觀公正評(píng)價(jià)工作實(shí)績(jī)，正確運(yùn)用考核結(jié)果，發(fā)揮實(shí)際考核的導(dǎo)向作用、激勵(lì)作用和教育作用。在考核干部工作中，應(yīng)體現(xiàn)一個(gè)“準(zhǔn)”字，要堅(jiān)持組織考核與走群眾路線相結(jié)合，要讓群眾通過(guò)多種途徑參與對(duì)干部的選拔、任用、管理，使選拔任用的干部得到多數(shù)群眾的擁護(hù)，力求做到組織意見(jiàn)和群眾意愿的統(tǒng)一，防止偏聽(tīng)偏信，造成用人失誤。在考核干部工作中，應(yīng)突出一個(gè)“促”字，即促進(jìn)考核工作規(guī)范化、制度化。以往對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考察考核，往往局限在提拔和調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)干部之前進(jìn)行，不利于及時(shí)了解領(lǐng)導(dǎo)干部表現(xiàn)情況，不利于及時(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的問(wèn)題，不利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和起用優(yōu)秀人才。在實(shí)際工作中，要依據(jù)中央頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的有關(guān)規(guī)定建立一套符合本單位、本部門(mén)的新制度。

三是疏通干部“下”的渠道。（1）實(shí)行定編分流制，嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，堅(jiān)持到齡必退，鼓勵(lì)“下?！苯?jīng)商、領(lǐng)辦、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。（2）實(shí)行任期制，對(duì)人財(cái)物比較集中的職位限制任職年限，定期輪崗，對(duì)不同級(jí)別的崗位限制最高任職年齡，到齡必下。（3）逐步推行雙推雙考和逐步擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)干部聘用制范圍。（4）加大推進(jìn)公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗工作力度，特別是中層領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)可采取公開(kāi)選拔競(jìng)爭(zhēng)上崗的方法，讓相形見(jiàn)絀者下。（5）建立崗位淘汰制，對(duì)年度考核不稱(chēng)職或連續(xù)幾年考核中的末位排名，改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。（6）建立干部辭退制度。