導(dǎo)語(yǔ)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)是順應(yīng)時(shí)展、堅(jiān)持以時(shí)俱進(jìn)的必然要求，是推進(jìn)政治體制改革、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治、堅(jiān)持依法治國(guó)的關(guān)鍵所在。黨的十六大報(bào)告明確指出：“要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)，從改革體制機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度?！边@為我們?cè)囆?a href="http://www.fpldtrp.com/article/xzgaoshou/jnjl/200810/143435.html" target="_blank">鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制提供了理論依據(jù)，同時(shí)，指明了工作方向。

一、黨代表常任制的主要做法

按照市委要求做好黨代表常任制試點(diǎn)工作的有關(guān)要求，**縣結(jié)合實(shí)際在全縣九個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中試行了黨代表常任制。主要做法是：

1、選好代表

選好代表是實(shí)行黨代會(huì)代表常任制的首要條件和黨代表作用發(fā)揮的重要保證。為確保代表的質(zhì)量，同時(shí)，確保代表的廣泛性、代表性及參政議政能力，年初，縣委以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委換屆為契機(jī)，制定下發(fā)了《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委換屆工作實(shí)施意見》，對(duì)代表名額、條件作了明確規(guī)定。各黨組織通過自下而上、自上而下的反復(fù)醞釀?dòng)懻?，在“三推兩審一公示”（即群眾推薦、黨員推薦和黨組織推薦，由相關(guān)單位對(duì)所提名人選進(jìn)行審查、組織審查，黨代表提名候選人名單分別在選舉單位公示）的基礎(chǔ)上，按照多于應(yīng)選人數(shù)20%的比例確定正式候選人，然后召開黨員大會(huì)，以無記名投投票的方式，差額選舉出各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的黨代表，并報(bào)上級(jí)組織部門備案。

2、明確職責(zé)

按照黨章的有關(guān)規(guī)定和“三個(gè)代表”的要求，在試點(diǎn)工作中，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）結(jié)合實(shí)際，賦予了黨代表新的職責(zé)：要求黨代表平時(shí)注意調(diào)查了解鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委對(duì)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策和上級(jí)黨組織的決議、指示的貫徹落實(shí)情況，召開黨代表例會(huì)時(shí)，聽取并審議鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“兩委”年度工作報(bào)告；參與討論本鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng)，及時(shí)傳達(dá)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委作出的各項(xiàng)決定，并發(fā)揮好先鋒模范作用，帶頭貫徹執(zhí)行黨組織的各項(xiàng)決定、決議等；對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所有選舉單位三個(gè)文明建設(shè)、黨的建設(shè)提出合理化的意見和建議；監(jiān)督評(píng)議鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員的思想、工作、作風(fēng)情況，尤其是勤政、廉政的情況；發(fā)揮黨代表身在基層、貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，廣泛聽取和征求黨員、群眾的意見，及時(shí)如實(shí)地向黨委反映社情民意，并協(xié)助黨委做好黨員、群眾的思想政治工作，確保社會(huì)穩(wěn)定，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)等。

3、建章立制

為了使黨代表活動(dòng)有章可循，防止黨代表常任制流于形式，使此項(xiàng)制度逐步走上規(guī)范化、制度化軌道，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委按照縣委的要求，建立并嚴(yán)格執(zhí)行黨代表活動(dòng)的四項(xiàng)制度：一是黨代表例會(huì)制度。堅(jiān)持每年至少召開一次黨代表會(huì)議，會(huì)議時(shí)間一般安排在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人代會(huì)例會(huì)之前，會(huì)議內(nèi)容由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委在廣泛征求黨代表及黨員群眾意見的基礎(chǔ)上確定。召開黨代表例會(huì)，讓黨代表聽取鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“兩委”工作報(bào)告，監(jiān)督評(píng)議“兩委”工作，討論決定本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨建工作和三個(gè)文明建設(shè)的重大事項(xiàng)。二是黨代表小組活動(dòng)制度。按照便于集中、利于活動(dòng)的要求，將黨代表劃分為若干個(gè)小組（根據(jù)區(qū)域劃分），明確正、副組長(zhǎng)，代表小組每季度至少活動(dòng)一次。三是黨代表聯(lián)系制度。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立黨代表聯(lián)絡(luò)辦，具體負(fù)責(zé)黨代表常任制工作的指導(dǎo)和聯(lián)系；同時(shí)，明確每個(gè)黨委委員結(jié)合自己的分工，聯(lián)系1-2個(gè)代表小組；每個(gè)黨代表在廣泛聯(lián)系其所在地或選舉單位的黨員和群眾的基礎(chǔ)上，建立黨代表聯(lián)系戶，重點(diǎn)聯(lián)系老黨員、烈軍屬、特困戶、老上訪戶、種養(yǎng)殖大戶、私營(yíng)企業(yè)主等，經(jīng)常了解、收集并認(rèn)真反饋黨員、群眾對(duì)黨委工作的意見和要求，發(fā)揮好黨代表上情下達(dá)、下情上報(bào)的橋梁紐帶作用。四是黨代表考查或巡察工作制度。黨委根據(jù)實(shí)際情況，不定期地組織黨代表考查本鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和本屆黨委的工作實(shí)績(jī)，為推進(jìn)各項(xiàng)工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，同時(shí)對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題、影響較大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行巡察。

4、強(qiáng)化保障

為了確保黨代表在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨代會(huì)閉會(huì)期間參與監(jiān)督、議事和決策等作用的發(fā)揮落到實(shí)處，采取了四項(xiàng)措施：一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委書記親自掛帥，副書記和組織委員具體負(fù)責(zé)抓落實(shí)。二是確保經(jīng)費(fèi)落實(shí)。要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）把黨代表常任制工作經(jīng)費(fèi)、代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)（參照人民代表活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)）等列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。三是建立執(zhí)行制度。對(duì)黨委會(huì)討論決策重大問題必須經(jīng)過黨代表議事的程序作出明確規(guī)定，要求黨委成員特別是一把手，平時(shí)帶頭自覺接受黨代表的監(jiān)督，主動(dòng)征求黨代表的意見、建議和要求，養(yǎng)成凡是重大決策都及時(shí)組織黨代表議事討論，并按議事決議辦事的習(xí)慣，建立嚴(yán)格有效的監(jiān)督約束制度，減少?zèng)Q議執(zhí)行中的隨意性。四是抓好檢查落實(shí)。在黨代表議事作出決議或由黨委會(huì)決策之后，要求基層干部要認(rèn)真檢查決議的貫徹實(shí)施情況，并及時(shí)組織黨代表對(duì)實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行復(fù)議。對(duì)黨代表議事形成的決議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一方面按決議的要求辦理，同時(shí)及時(shí)利用政務(wù)公開欄向黨員群眾公布決議的內(nèi)容和落實(shí)情況。

二、存在的問題

由于黨代表常任制在我縣試行的時(shí)間不長(zhǎng)，并且主要是在基層開展，因此，存著一些難以解決和不可回避的問題。主要是：

一是基層在試行的黨代表常任制中制定的制度、措施，由于沒有上級(jí)的相關(guān)文件作支撐，說服力不強(qiáng)、執(zhí)行力不強(qiáng)。如：人大代表、政協(xié)委員的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，中央、省，市都有相關(guān)的文件作出了明確的規(guī)定，而黨代表的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，上級(jí)并沒有相關(guān)的規(guī)定，在試行前和試行中，許多人都提出相似的質(zhì)疑（有什么撥款依據(jù)、人均多少？），所以在執(zhí)行中基層感到十分為難，做起來也不能理直氣壯。

二是如何處理黨代會(huì)例會(huì)與黨委會(huì)的關(guān)系？過去在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨代會(huì)閉會(huì)期間，日常工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委會(huì)全權(quán)負(fù)責(zé)處理，實(shí)行黨代表常任制，每年都召開一次例會(huì)，那么，例會(huì)上通過的事項(xiàng)是否還須經(jīng)黨委會(huì)研究？閉會(huì)期間，黨委會(huì)能否對(duì)空缺的黨委委員提出增補(bǔ)意見由上級(jí)批準(zhǔn)？

三是在涉及到對(duì)黨代表服務(wù)的人員配備、機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)保障等方面都還有較大差距。雖然黨代表常任制早在黨的第八次代表大會(huì)上系統(tǒng)地提出，并在全國(guó)實(shí)施。但是，后來由于國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的急劇變化，加上黨內(nèi)個(gè)人崇拜現(xiàn)象的逐漸滋長(zhǎng)和黨內(nèi)的民主生活不正常，兼之對(duì)如何實(shí)施代表大會(huì)常任制等問題還缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，因此，黨的代表大會(huì)常任制后來沒有很好地堅(jiān)持下去。改革開放后也多次作過探索，但一直沒有形成相關(guān)的制度、措施，因此，與已經(jīng)成熟的人大、政協(xié)工作制度相比，特別是在對(duì)黨代表服務(wù)的人員配備、機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)保障方面有相當(dāng)大的差距。

四是對(duì)黨代表的服務(wù)、教育和管理仍很滯后。由于對(duì)黨代表常任制實(shí)行的時(shí)間不長(zhǎng)，多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）僅只進(jìn)行了前期的準(zhǔn)備工作和組織了一次代表活動(dòng)，在對(duì)黨代表的服務(wù)、教育和管理工作上，研究不夠，思考不多，還沒有形成一套行之有效的措施。

五是個(gè)別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)實(shí)行黨代表常任制認(rèn)識(shí)不到位。由于此項(xiàng)工作除縣上發(fā)了個(gè)實(shí)施意見后，上級(jí)并沒有相應(yīng)的文件規(guī)定，因此，有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）借口工作忙，財(cái)政困難等，到目前止還沒有把此項(xiàng)工作真正開展起來。

三、對(duì)黨代表常任制的思考

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨代表制作為一個(gè)新生事物，在試行中存在這樣或那樣的問題實(shí)屬正常。要想真正使黨代表常任制做到常抓常新，筆者認(rèn)為，作為縣級(jí)部門來說，在今后的工作中要進(jìn)行積極的研究和探索，制定完善相應(yīng)的具有指導(dǎo)性、可操作性的政策、措施，同時(shí)，積極支持、指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做好代表的培訓(xùn)、教育、管理工作，加大對(duì)此項(xiàng)工作的督促、檢查。并積極向上級(jí)組織建議能夠盡快統(tǒng)一制定相關(guān)的制度和措施，確保黨代表常任制工作的生命力，使之規(guī)范化、制度化。

作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）來說，要做好黨代表常任制工作，真正使常任制工作收到實(shí)效，在提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、措施到位的基礎(chǔ)上，還必須注意把握好以下三個(gè)方面的重點(diǎn)。

1、切實(shí)提高黨代表的素質(zhì)。

黨代表素質(zhì)的高低關(guān)系著黨的路線、方針、政策的貫徹落實(shí)，如果黨代表沒有應(yīng)對(duì)和處理復(fù)雜問題統(tǒng)攬局勢(shì)的能力，沒有理解中央新時(shí)期、新階段對(duì)黨的建設(shè)的新要求等能力，要想很好地貫徹黨的路線、方針、政策是不可能的，因此，要發(fā)揮好黨代表的作用，就必須提高代表素質(zhì)，尤其是農(nóng)村黨代表的綜合素質(zhì)。

2、開展活動(dòng)要經(jīng)常性。

要在“常任”二字上下功夫。黨代表大會(huì)常任制度的關(guān)鍵在一個(gè)“?！弊郑础敖?jīng)常性的開展活動(dòng)”，要結(jié)合實(shí)際組織代表們完成好各項(xiàng)活動(dòng)，改變過去人們對(duì)黨代表是“三天代表”的看法，使代表們?cè)谧约喝纹趦?nèi)能對(duì)所做的工作，履行自己的權(quán)利和義務(wù)有信心，有勁頭，從而激發(fā)代表們的榮譽(yù)感、責(zé)任感，讓“黨代表”三個(gè)字充滿份量和價(jià)值，實(shí)現(xiàn)“天天代表”。但是，實(shí)行常任制以后，如果僅停留在形式上的一年一次大會(huì)，中途搞點(diǎn)走馬觀花的視察調(diào)研，而且內(nèi)容又多與人大、政協(xié)代表相近，甚至重復(fù)，那就會(huì)造成新的“重復(fù)建設(shè)”，白白耗費(fèi)大量的人力物力和財(cái)力。

3、創(chuàng)新黨代表發(fā)揮作用的載體。

在發(fā)揮黨代表作用時(shí)，我們應(yīng)選好突破口，選準(zhǔn)切入點(diǎn)，采用靈活多樣、生動(dòng)活潑的形式把經(jīng)濟(jì)建設(shè)和黨的建設(shè)結(jié)合起來開展活動(dòng)，從而推動(dòng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三個(gè)文明的建設(shè)。如：在換屆及平時(shí)班子調(diào)整的過程當(dāng)中，可在民主推薦和考察工作當(dāng)中，請(qǐng)部分黨代表參與到工作當(dāng)中，充分聽取他們的意見和建議，讓黨代表真正體會(huì)到黨組織對(duì)他們的重視。同時(shí)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中，組織黨代表就如何結(jié)合本村實(shí)際構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)行預(yù)案征集，組織黨代表帶頭做好本村的社會(huì)穩(wěn)定工作等。