導(dǎo)語：村務(wù)公開民主管理思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的**屆**全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。中央關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見強調(diào)指出：“進(jìn)一步完善村務(wù)公開和民主管理制度，讓農(nóng)民群眾真正享受知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！碑?dāng)前，我區(qū)正在積極貫徹落實中央關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的精神，努力完善村務(wù)公開和民主管理，搞好村民自治，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。如何進(jìn)一步完善我區(qū)村務(wù)公開和民主管理制度，這是一個重大課題，需要做深入的思考。

一、我區(qū)村務(wù)公開和民主管理的基本情況

區(qū)劃調(diào)整后，我區(qū)的村和村民小組組織機構(gòu)健全,村黨支部和村委會工作正常。目前，我區(qū)共有16個村民委員會，105個村民小組、123個自然村，其中：松華鄉(xiāng)有8個村委會（大哨、雙玉、大擺、團結(jié)、新街、三家村、小河、迴流村民委員會）、50個村民小組、56個自然村；雙龍鄉(xiāng)有4個村委會（莊房、烏龍、麥地塘、麥沖）、31個村民小組、28個自然村；青云街道辦事處有1個村委會（青龍村委會）、6個村民小組，16個自然村；龍泉街道辦事處有三個村委會（上壩、中壩、源清）、18個村民小組、23個自然村。

農(nóng)村人口38529人，12885戶。人口最多的是中壩村委會，3324人，人口最少的是迴流村委會，827人。面積最大的是團結(jié)村委會，30.1平方公里，最小的是源清村委會，6平方公里。

（一）村務(wù)公開形成制度，基本上能滿足群眾的要求

據(jù)初步了解，目前我區(qū)16個村民委員會村務(wù)公開的形式一般采取召開村民會議或村民代表會議、入戶宣傳、設(shè)置公開欄、張榜公布等。公開的形式堅持了實際，實用、實效的原則，將公開的時間、內(nèi)容、承辦人及時公布，并回答村民提出的問題。特別是烏龍、麥地塘、麥沖、青龍村委會公開欄比較醒目、規(guī)范、方便群眾觀看。他們還通過廣播、開群眾大會、民主聽證會等其他有效形式公開。麥地塘村委會每年還召開兩次村務(wù)公開大會，由村民當(dāng)場提問題，當(dāng)場答復(fù)，對沒有文化看不懂的，就開大會公開。麥沖村委會針對有的群眾不愿看公開欄，就采取召開村民大會公開，由群眾現(xiàn)場提問，現(xiàn)場回答。

村務(wù)公開的內(nèi)容主要有：①集體經(jīng)濟發(fā)展及興辦公益事業(yè)的重要決策；②宅基地的審批；③社會救濟、救災(zāi)和賑災(zāi)的情況；④集體各項財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配情況；⑤村干部年度工作目標(biāo)、工作責(zé)任落實、工作任務(wù)完成情況；⑥各項收入、支出和專項收支的情況；⑦財務(wù)計劃和執(zhí)行情況、村干部的報酬情況；⑧計劃生育的落實情況；⑨村規(guī)民約和村民自治章程的運行和修改情況；⑩村民關(guān)心的其它熱點、難點問題的處理結(jié)果及進(jìn)展情況。村務(wù)公開的內(nèi)容各村正在逐步完善。如：烏龍村委會重大事務(wù)都要通過村民代表大會和黨員大會通過后進(jìn)行公開，并都有會議記錄。

村務(wù)公開的時間上，多數(shù)村民會能做到對一些需要村民知曉的與村民利益相關(guān)的事務(wù)，采取事前公開；對已經(jīng)得出結(jié)論的事項，隨時或定期公開；與村民切身利益相關(guān)的集體經(jīng)濟立項或公益事業(yè)在實施過程中要定期或按工程進(jìn)度不同程度進(jìn)行公開；至少做到每個季度公開一次，財務(wù)收支頻繁的時候，每個月都公開。村務(wù)公開的時間比較靈活，可操作性較強，不僅方便了村干部的日常工作，也照顧了村民的知情權(quán)。村務(wù)公開的監(jiān)督上，多數(shù)村委會建立了村務(wù)公開監(jiān)督小組。村務(wù)公開監(jiān)督小組成員都是經(jīng)村民會議或村民代表會議在村民代表中推選產(chǎn)生，主要是負(fù)責(zé)監(jiān)督村務(wù)公開制度的落實。從目前情況看，監(jiān)督小組的成員沒有村干部及其配偶、直系親屬，其成員都能合法履行職責(zé)，有一定的議事能力，有的還具備財務(wù)知識，以便審核財會賬務(wù)。

**個村委會村務(wù)公開的內(nèi)容基本上符合國家有關(guān)法律法規(guī)和政策明確要求公開的事項，并能把財務(wù)公開作為村務(wù)公開的重點，讓群眾了解、監(jiān)督村集體資產(chǎn)和財務(wù)收支情況。此外，農(nóng)民群眾要求公開的其它項目都進(jìn)行公開。

（二）民主管理逐漸完善，基本上能做到群眾參與

我區(qū)各村在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，逐漸完善民主管理。主要從制度建設(shè)和政務(wù)管理著手做好民主管理。在制度建設(shè)方面，每個村委會都根據(jù)自己的實際制定各種規(guī)章制度，主要有村委會工作制度、村民代表會議制度、村民代表聯(lián)系戶制度、村務(wù)、政務(wù)、財務(wù)公開制度、“一事一議”、籌資籌勞等制度和村民會議、村民代表會議議事規(guī)則，并逐步完善這些制度和規(guī)則。同時，還制定了各級各類人員的工作職責(zé)，并做到了制度上墻、職責(zé)到人。莊房村委會還制定了宣傳員的“五必須”責(zé)任制度，計生員的“五登門”制度，農(nóng)科員的“五知道”制度。烏龍鄉(xiāng)制定了矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度、學(xué)法用法制度、干部廉政制度等12個工作制度。麥地塘村委會制定了各種規(guī)章制度和工作職責(zé)31個，并將這些制度和職責(zé)匯集成冊，每個村干部人手一冊。烏龍村委會制定計劃生育33321工作制度上墻，即：“三不變、三為主、三結(jié)合、兩個轉(zhuǎn)變、一個目標(biāo)”。青龍村民委員會2004年6月20日將自治章程五章和村規(guī)民約八章編印成冊用紅色塑料殼套裝，發(fā)到每個村民家每戶一冊，要求村民認(rèn)真學(xué)習(xí)自覺遵守。

在政務(wù)管理方面，各村根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》、根據(jù)村民自治章程和村規(guī)民約，按照“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”的原則，凡是與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的事項，如村集體的土地承包和租賃、集體資產(chǎn)處理、村干部報酬、村公益事業(yè)的經(jīng)費籌集方案和建設(shè)承包方案等，都是召開村民會議和村民代表會議實行民主決策。涉及到農(nóng)村土地承包、調(diào)整等重大事項，都能按照《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行民主決策。不能個人或少數(shù)人說了算。村民會議或村民代表會議討論決定的事項，都有書面記錄并妥善保管。未經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定，任何組織或個人擅自以集體名義借貸，變更或處置村集體的土地、設(shè)備、設(shè)施等，都為無效，村民有權(quán)拒絕，造成損失的由責(zé)任人承擔(dān)。莊房、烏龍、麥地塘、麥沖村委會還建立了決策追究制度，除發(fā)生自然災(zāi)害等緊急情況外，村民會議或村民代表會議依法形成的決議不得隨意更改，如因情況發(fā)生變化確需更改的，都要通過村民會議或村民代表會議討論決定。

（三）村務(wù)公開和民主管理存在的問題

我區(qū)村務(wù)公開還存在一些問題，各個村委會對村務(wù)公開、民主管理的認(rèn)識有差異，反映出來的問題不盡相同，存在的問題不容忽視。主要表現(xiàn)為：

1、公開不規(guī)范。有的有公開欄，但不方便村民觀看，有的公開內(nèi)容不全，或者只公開大項，不公開細(xì)目，群眾看了還是不明白；有的公開程序不規(guī)范，沒有經(jīng)過村民代表會議討論通過也公開，有的公開了也沒有建立檔案，有的沒有設(shè)置意見箱等。

2、公開與落實有差距。村民委會一般都制定了村務(wù)公開和民主管理的規(guī)章制度和村規(guī)民約,認(rèn)真負(fù)責(zé)地落實,但少數(shù)村委會落實不到位,措施不力,方法不得當(dāng),村務(wù)公開與民主管理脫節(jié)，村民群眾有意見,上訪。今年“兩會”召開前，青云街道辦事處青龍村蘇家營村民集體上訪，提出事關(guān)村民利益的村務(wù)不公開，要求上級解決。主要反映：土地的價格問題；青龍村委會收取土地征用費金額的4%的管理費問題；宅基地的分配問題；關(guān)于老村新批宅基地和新村小區(qū)宅基地收費的問題。針對村民提出的問題，**區(qū)信訪局、青云街道黨工委、綜治辦和青龍村委會的領(lǐng)導(dǎo)及時趕到現(xiàn)場，召開協(xié)調(diào)會，能解答的，現(xiàn)場就進(jìn)行了解答，不能解答的現(xiàn)正在進(jìn)行協(xié)調(diào)。

3、重大村務(wù)忽視全程公開。如：今年1月20日，羊腸大村村民上訪，主要反映，舊村改造，新村規(guī)劃的問題。由于在新村建設(shè)的過程中沒有及時向村民公開建設(shè)進(jìn)度情況，引起村民的誤解，導(dǎo)致上訪。又如：該村龍波公路2．3公里路段的建設(shè)問題，村民上訪時反映建設(shè)資金不透明，工程進(jìn)度緩慢，造成村民上訪。經(jīng)了解，主要原因是立項、規(guī)劃、水務(wù)、環(huán)保等多方面的審批手續(xù)還沒有辦下來，加之工程預(yù)算調(diào)整后的資金缺口未能解決。而村民小組長也沒有及時將這些情況告知村民，村民在不知情的情況下到處上訪。類似問題究其原因，主要是村或村民小組沒有做到村務(wù)全程公開。

4、制度不完善。村務(wù)公開民主管理制度不夠完善，部分村還沒有建立財務(wù)管理、審計、監(jiān)督制度、決策責(zé)任追究制度以及村干部任期、離任審計制度等。

5、村民對民主管理的認(rèn)識水平低。村務(wù)基本上做到了民主管理，集體按制度決定。但在執(zhí)行中，個別村民忽視民主管理的權(quán)威。麥沖村委會反映：少數(shù)村民不聽黨支部、村小組的話，個別或少數(shù)人反映的問題就代表全體村民，加之上面有的偏聽偏信少數(shù)個別人的話，不聽基層領(lǐng)導(dǎo)的話，農(nóng)村的歪風(fēng)邪氣壓不下去，不好工作，不好發(fā)展。在集體經(jīng)濟管理和集體資金的分配方面，有的村民只顧拿錢，不顧長遠(yuǎn)，只顧現(xiàn)在，不顧將來，有的講只要今天把錢分給我們，明天就是死了也不會找你們（指村干部）；有的個別人到處告狀，還說他是代表群眾，如：長地埂村土地已賣完，錢已經(jīng)分光。裕豐村91戶就買了45輛小汽車，平均兩戶就有一輛，7月份每人已經(jīng)分了25000元，現(xiàn)在又鬧著分錢，要分光吃光，不留一分，村干部的話有的根本不聽，甚至有的還講：現(xiàn)在村民自治實行民主管理，簽名要錢是村民說了算，還是你們（指村干部）說了算。

二、進(jìn)一步完善村務(wù)公開和民主管理的意見

（一）充分認(rèn)識進(jìn)一步完善村務(wù)公開和民主管理的意義

當(dāng)前，我國正處在全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展階段，農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。實行村務(wù)公開和民主管理，是實踐“三個代表”重要思想，維護農(nóng)民群眾根本利益的具體體現(xiàn)；是完善村民自治，發(fā)展社會主義民主的重要內(nèi)容；是順利推進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會進(jìn)程的必然要求；是促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系的有效途徑。近年來，全國各地推行村務(wù)公開和民主管理取得了積極成果，但我們也應(yīng)清醒地看到，一些地方在村務(wù)公開和民主管理中還存在著重形式、輕實效，制度不健全、決策不民主等問題。這與全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)不相適應(yīng)，在一定程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟和社會的發(fā)展。為了把黨在農(nóng)村的各項政策落到實處，切實解決好“三農(nóng)”問題，必須進(jìn)一步健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度，扎實做好村務(wù)公開和民主管理工作。做好村務(wù)公開和民主管理工作，關(guān)鍵是各級黨委和政府要高度重視，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，增強完善村務(wù)公開和民主管理的自覺性和緊迫感，真正把這一關(guān)系農(nóng)民切身利益的大事抓緊抓好；關(guān)鍵是各級職能部門和基層組織要建立工作機制，真正把農(nóng)民的“知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，”抓實抓出成效，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任制

1、建立健全縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（街道）兩級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。嚴(yán)格實行縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（街道）兩級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制?？h（區(qū)）黨委和政府承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，鄉(xiāng)（街道）黨委和政府承擔(dān)直接責(zé)任?？h（區(qū)）、鄉(xiāng)（街道）兩級黨委和政府要把村務(wù)公開、民主管理工作列入重要議事日程，黨政一把手要負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任，層層抓好落實。各級黨政干部要經(jīng)常深入農(nóng)村調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，把問題解決在基層，處理在萌芽狀態(tài)。縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（街）兩級領(lǐng)導(dǎo)都要親自抓好典型，建立健全領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系制度，一級抓一級，以點帶面，取得具體經(jīng)驗，指導(dǎo)和推動面上的工作。要把開展村務(wù)公、民主管理工作的實效列入鄉(xiāng)（街道）黨和政府、基層干部年度政績考核的重要內(nèi)容，并不斷完善考核評價辦法。要加大督促檢查力度，及時受理群眾來信、來訪和申訴，及時化解社會矛盾，維護農(nóng)村穩(wěn)定。要加大培訓(xùn)力度，加強對新任村組干部、農(nóng)村財會人員、村務(wù)公開監(jiān)督小組及民主理財小組成員和村民代表的培訓(xùn)，提高他們的政策水平和依法辦事能力，使他們善于用說服的方法、示范的方法、服務(wù)的方法推動農(nóng)村工作。要切實加強農(nóng)村精神文明建設(shè)和思想政治工作，積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與村務(wù)公開和民主管理的實踐活動，在實踐中學(xué)會正確行使民主權(quán)利。

2、加大考核力度。把推進(jìn)村務(wù)公開、民主管理列為考核評比民主法治示范村、“五個好”村黨組織、“五個好”鄉(xiāng)（街）黨委和農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣（區(qū)）的一項重要內(nèi)容，并實行一票否決制，以促進(jìn)村務(wù)公開和民主管理制度的進(jìn)一步落實。

3、充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活動的村民自治機制，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主、切實依法辦事有機地統(tǒng)一于農(nóng)村社會主義民主實踐之中。村黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和支持農(nóng)民群眾依法參與村級事務(wù)管理，監(jiān)督村務(wù)公開和民主管理制度的落實，及時聽取群眾的意見，不斷完善制度、改進(jìn)工作。農(nóng)村黨員特別是黨員干部要發(fā)揮先鋒模范作用，尊重農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，帶頭執(zhí)行村務(wù)公開和民主管理制度。村民委員會、村集體經(jīng)濟組織和其他村級組織要在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)廣大農(nóng)民群眾，齊心協(xié)力做好村務(wù)公開和民主管理工作，促進(jìn)農(nóng)村各項事業(yè)全面發(fā)展。

（三）規(guī)范村務(wù)公開，保障村民的知情權(quán)

規(guī)范村務(wù)公開，是進(jìn)一步完善和做好村務(wù)公開和民主管理的前提,規(guī)范的對象應(yīng)是村民委員會和村民小組，規(guī)范的層面應(yīng)是全體村民，規(guī)范的要求應(yīng)包含村務(wù)公開的內(nèi)容、形式、時間和基本程序。

1、完善村務(wù)公開的內(nèi)容。國家有關(guān)法律法規(guī)和政策明確要求公開的事項，如計劃生育政策落實、救災(zāi)救濟款物發(fā)放、宅基地使用、村集體經(jīng)濟所得收益使用、村干部報酬等，應(yīng)繼續(xù)堅持公開。要繼續(xù)把財務(wù)公開作為村務(wù)公開的重點，所有收支必須逐項逐筆公布明細(xì)賬目，讓群眾了解、監(jiān)督村集體資產(chǎn)和財務(wù)收支情況。同時，要根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢、新情況，及時豐富和拓展村務(wù)公開內(nèi)容。當(dāng)前，要將土地征用補償及分配、農(nóng)村機動地和“四荒地”發(fā)包、村集體債權(quán)債務(wù)、稅費改革和農(nóng)業(yè)稅減免政策、村內(nèi)“一事一議”、籌資籌勞、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、種糧直接補貼、退耕還林還草款物兌現(xiàn)，以及國家其他補貼農(nóng)民、資助村集體的政策落實情況，及時納入村務(wù)公開的內(nèi)容。農(nóng)民群眾要求公開的其他事項，也應(yīng)公開。

2、規(guī)范村務(wù)公開的形式、時間和基本程序。各地農(nóng)村應(yīng)堅持實際、實用、實效的原則，在便于群眾觀看的地方設(shè)立固定的村務(wù)公開欄，同時還可以通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、“明白紙”、民主聽證會等其他有效形式公開。一般的村務(wù)事項至少每季度公開一次，涉及農(nóng)民利益的重大問題以及群眾關(guān)心的事項要及時公開。集體財務(wù)往來較多的村，財務(wù)收支情況應(yīng)每月公布一次。要推進(jìn)村務(wù)事項從辦理結(jié)果的公開，向事前、事中、事后全過程公開延伸。要充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，不斷創(chuàng)新村務(wù)公開的有效形式和手段。村務(wù)公開的基本程序是：村民委員會根據(jù)本村的實際情況，依照法規(guī)和政策的有關(guān)要求提出公開的具體方案；村務(wù)公開監(jiān)督小組對方案進(jìn)行審查、補充、完善后，提交村黨組織和村民委員會聯(lián)席會議討論確定；村民委員會通過村務(wù)公開欄等形式及時公布。

3、村務(wù)公開的內(nèi)容實行檔案管理。對村務(wù)公開的內(nèi)容要做到一季度一裝檔，把公開的內(nèi)容、時間、形式、程序、承辦人和會議記錄等合并裝訂成冊，并使用統(tǒng)一的檔案封皮，做到既整齊美觀，又便于村民備查。

4、建立村務(wù)公開監(jiān)督小組制度。村務(wù)公開監(jiān)督小組成員經(jīng)村民會議或村民代表會議在村民代表中推選產(chǎn)生，負(fù)責(zé)監(jiān)督村務(wù)公開制度的落實。村干部及其配偶、直系親屬不得擔(dān)任村務(wù)公開監(jiān)督小組成員。村務(wù)公開監(jiān)督小組及其成員應(yīng)當(dāng)熱愛集體，公道正派，有一定的議事能力，其中應(yīng)有具備財會知識的成員。村務(wù)公開監(jiān)督小組要依法履行職責(zé)，認(rèn)真審查村務(wù)公開各項內(nèi)容是否全面、真實，公開時間是否及時，公開形式是否科學(xué)，公開程序是否規(guī)范，并及時向村民會議或村民代表會議報告監(jiān)督情況。對不履行職責(zé)的成員，村民會議或村民代表會議有權(quán)罷免其資格。

（四）規(guī)范民主管理，保障村民的決策權(quán)

1、實行村務(wù)民主決策。村委會和村民小組凡是與群眾切身利益密切相關(guān)的事項，如村集體的土地承包和租賃、集體企業(yè)改制、集體舉債、集體資產(chǎn)處置、村干部報酬、村公益事業(yè)的經(jīng)費籌集方案和建設(shè)承包方案等，都要實行民主決策，不能由個人或少數(shù)人決定，必要時可召開聽證會。集體經(jīng)濟已實行股份制或股份合作制改革的村，要按照改制后的有關(guān)要求進(jìn)行民主決策和民主監(jiān)督。村級民主決策的事項要符合黨的方針政策和國家法律法規(guī)，不得有侵犯村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。

2、明確村務(wù)民主決策的形式。村委會和村民小組民主決策的基本組織形式是村民會議和村民代表會議。召開村民會議，應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上，三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。涉及農(nóng)村土地承包、調(diào)整等重大事項，應(yīng)依照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行民主決策。村民代表會議討論決定村民會議授權(quán)的事項。村民代表由村民依法推選產(chǎn)生，婦女代表要占一定比例。要完善村民會議和村民代表會議議事規(guī)則，建立健全村民代表聯(lián)系戶制度，確保村民代表真正代表民意。同時，要認(rèn)真考慮外出務(wù)工經(jīng)商人員不斷增多情況下村級民主決策的參與形式。

3、規(guī)范村務(wù)民主決策的程序。涉及村民利益的事項，原則上要遵循以下決策程序：由村黨組織、村民委員會（村民小組）、村集體經(jīng)濟組織、十分之一以上村民聯(lián)名或五分之一以上村民代表聯(lián)名提出議案；由村黨組織統(tǒng)一受理議案，并召集村黨組織和村民委員會聯(lián)席會議，研究提出具體意見或建議；由村民委員會召集村民會議或村民代表會議討論決定；由村黨組織、村民委員會組織實施村民民主決策事項的辦理。對提交村民會議或村民代表會議討論決定的事項，會前要向村民或村民代表公告，廣泛征求意見；會后要及時公布表決結(jié)果；對決定事項的實施情況，要及時公布，自覺接受群眾監(jiān)督。涉及村民利益的重大事項，必須按照決策程序提請村民會議或村民代表會議討論決定。

4、建立村務(wù)決策責(zé)任追究制度。除發(fā)生自然災(zāi)害等緊急情況外，村民會議或村民代表會議依法形成的決議不得隨意更改，如因情況發(fā)生變化確需更改的，要通過村民會議或村民代表會議討論決定。村民會議或村民代表會議討論決定的事項，要形成書面記錄并妥善保存。未經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定，任何組織或個人擅自以集體名義借貸，變更與處置村集體的土地、企業(yè)、設(shè)備、設(shè)施等，均為無效，村民有權(quán)拒絕，造成的損失由責(zé)任人承擔(dān)，構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的移交司法機關(guān)依法處理。

（五）、完善民主管理制度，保障村民的參與權(quán)

1、依法推進(jìn)村務(wù)民主管理。村黨組織、村民委員會（村民小組）要依據(jù)黨的方針政策和國家的法律法規(guī)，組織全體村民結(jié)合實際討論制定和完善村民自治章程、村規(guī)民約、村民會議和村民代表會議議事規(guī)則、財務(wù)管理制度等，明確規(guī)定村干部的職責(zé)、村民的權(quán)利和義務(wù)，村級各類組織的職責(zé)、工作程序及相互關(guān)系，明確提出對經(jīng)濟管理、社會治安、移風(fēng)易俗、計劃生育等方面的要求。用制度規(guī)范村干部和村民行為，增強村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力，增強干部群眾的法制觀念和依法辦事能力。

2、健全村民民主理財制度。村民民主理財由村民民主理財小組代表村民進(jìn)行，民主理財小組成員由村民會議或村民代表會議從村務(wù)公開監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生。民主理財小組向村民會議或村民代表會議負(fù)責(zé)并報告工作。民主理財小組負(fù)責(zé)對本村集體財務(wù)活動進(jìn)行民主監(jiān)督，參與制定本村集體的財務(wù)計劃和各項財務(wù)管理制度，有權(quán)檢查、審核財務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟活動事項，有權(quán)否決不合理開支。當(dāng)事人對否決有異議的，可提交村民會議或村民代表會議討論決定。村民有權(quán)對本村集體的財務(wù)賬目提出質(zhì)疑，有權(quán)委托民主理財小組查閱、審核財務(wù)賬目，有權(quán)要求有關(guān)當(dāng)事人對財務(wù)問題做出解釋。對群眾反映財務(wù)問題較多的村，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（街道）黨委和政府及有關(guān)部門要幫助其搞好財務(wù)清理整頓工作，解決存在的問題，建立健全財務(wù)管理和民主理財制度。制定和完善集體資產(chǎn)監(jiān)管辦法，防止集體資產(chǎn)流失，確保村集體資產(chǎn)保值、增值。

3、規(guī)范農(nóng)村集體財務(wù)收支審批程序。民主訂立財務(wù)收支審批程序，統(tǒng)一財務(wù)收支審批權(quán)限和財務(wù)報銷制度。財務(wù)事項發(fā)生前，應(yīng)根據(jù)財務(wù)審批的規(guī)定，按照收支權(quán)限報批，經(jīng)批準(zhǔn)后允許支出。財務(wù)事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），交民主理財小組集體審核。審核同意后，由民主理財小組組長簽字（蓋章），報經(jīng)村黨組織、村民委員會負(fù)責(zé)人審批同意并簽字（蓋章），由會計人員審核記賬。經(jīng)民主理財小組審核確定為不合理財務(wù)開支的事項，有關(guān)支出由責(zé)任人承擔(dān)。財務(wù)流程完成后，要按照財務(wù)公開程序進(jìn)行公開，接受群眾監(jiān)督。鄉(xiāng)（街道辦事處）及業(yè)務(wù)主管部門要對村級財務(wù)活動加強指導(dǎo)和監(jiān)督。

（六）強化村務(wù)監(jiān)督制約機制，保障村民的監(jiān)督權(quán)

1、加強對農(nóng)村集體財務(wù)的審計監(jiān)督?？h（區(qū)）、鄉(xiāng)（街道）兩級農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理指導(dǎo)部門，要切實組織好對農(nóng)村集體財務(wù)的審計監(jiān)督工作。審計內(nèi)容主要包括：集體資產(chǎn)的管理使用和分配、財務(wù)預(yù)決算、財務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項目的發(fā)包管理、集體的債權(quán)債務(wù)、上級劃撥或接受社會捐贈的資金、物資使用等情況，以及群眾要求審計的其他事項。當(dāng)前，要加大對集體土地征用、集體企業(yè)改制、“村改居”和并村過程中集體資產(chǎn)的處置、村內(nèi)“一事一議”、籌資籌勞、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、政府發(fā)放到村到戶的各項補貼資金和物資等事項的審計力度，并將審計結(jié)果及時公布。村干部任期屆滿或離任時必須審計。在審計中查出侵占集體資產(chǎn)和資金、多吃多占、鋪張浪費的，要責(zé)令其如數(shù)退賠；涉及國家工作人員及村干部違法違紀(jì)的，需要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民小組、農(nóng)（畜）產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作組織所有的資產(chǎn)，也要實行財務(wù)公開，加強管理與監(jiān)督。

2、推行民主評議村干部工作制度。民主評議對象為村黨組織班子成員、村民委員會班子成員、村集體經(jīng)濟組織班子成員、村民小組長以及享受由村民或集體承擔(dān)誤工補貼（工資）的其他村務(wù)管理人員。民主評議由鄉(xiāng)（街道）級黨委、政府具體組織，通過村民會議、村民代表會議或與村民座談等形式進(jìn)行。民主評議一般每年進(jìn)行一次，要把群眾滿意與否作為衡量村干部是否合格的標(biāo)準(zhǔn)，評議結(jié)果要與村干部的使用和補貼（工資）標(biāo)準(zhǔn)直接掛鉤。對連續(xù)兩次被評為不合格的村干部，是村黨組織成員的，按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定處理；是村民委員會班子成員或村集體經(jīng)濟組織班子成員的，應(yīng)責(zé)令其辭職，不辭職的應(yīng)啟動罷免程序；其他村務(wù)管理人員，由村民委員會召開村民會議或村民代表會議作出處理決定。

(七)加強法制教育，樹立正確的民主管理意識

從我區(qū)村務(wù)公開和民主管理的現(xiàn)狀來看，任重而道遠(yuǎn)，有必要進(jìn)行雙重教育。一方面，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本策略，而依法治村是依法治國的基礎(chǔ)。同志講：基礎(chǔ)不牢，地動山搖。依法辦事則安，違法行政則亂，這是現(xiàn)實農(nóng)村工作難以開展，群眾工作難做，任務(wù)難完成的真實寫照。因此必須加大“四五”普法力度，尤其是加強農(nóng)村基層干部法制教育力度，增強村委會和村小組基層干部的法制觀念，民主意識和公開意識，提高依法辦事，依法行政的能力和水平。加大對違法亂紀(jì)、有令不行、有禁不止、搞上有政策、下有對策的干部的查處力度。對那些搞假公開，故意隱瞞政策，封鎖政策的干部要細(xì)查深究，直致罷官免職。對在村務(wù)公開和民主管理中馬虎、湊合、搞應(yīng)付、不負(fù)責(zé)任，在群眾中造成惡劣影響的要給予黨紀(jì)、政紀(jì)直至法律處分；對群眾反映強烈的財務(wù)問題，要通過檢查審計有針對性做好工作，財務(wù)管理薄弱的加強財務(wù)管理，確有貪污，造成群眾、集體財產(chǎn)損失的，要追究政治、經(jīng)濟、法律責(zé)任。另一方面，要加強村民權(quán)利和義務(wù)的教育，積極引導(dǎo)村民學(xué)法、知法、懂法，了解自己的權(quán)利，依法維護自己的權(quán)利，自覺守法，依法履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)，維護國家、集體利益，執(zhí)行村民會議決定，遵守村民自治章程和村規(guī)民約等義務(wù)。同時，要教育他們徹底摒棄“事不關(guān)己、高高掛起”的陳舊落后觀念，用發(fā)展的眼光，主人翁的態(tài)度，直面矛盾的理念，主動參與到村務(wù)公開和民主管理中去，用可持續(xù)發(fā)展的理念，自覺服從和服務(wù)于村民的共同利益，為建設(shè)美好家園，創(chuàng)造幸福生活、共建我區(qū)社會主義新農(nóng)村而努力。

總之，進(jìn)一步完善村務(wù)公開和民主管理，是加強村民自治機制的重要措施，是提高農(nóng)民群眾生活質(zhì)量的重要內(nèi)容，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的頭等大事。我們要從區(qū)情出發(fā)，正視現(xiàn)實，深入思考，在進(jìn)一步完善村務(wù)公開和民主管理的工作中，關(guān)鍵是要通過各方面的共同努力，真正把農(nóng)民的“知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，”抓緊抓實抓出成效，推進(jìn)我區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)我區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟和諧發(fā)展。