導(dǎo)語：農(nóng)村基層建設(shè)問題原因思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

去年以來，中央出臺了一系列發(fā)展農(nóng)業(yè)、穩(wěn)定農(nóng)村、富裕農(nóng)民的惠農(nóng)政策，更加注重了從基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性的高度來解決“三農(nóng)”問題。但是，隨著農(nóng)業(yè)稅減免政策的逐步到位、農(nóng)村改革的進(jìn)一步深化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村面臨著一系列新情況、新問題、新矛盾、新挑戰(zhàn)，如何以改革的精神、切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)工作，不僅是一個需要認(rèn)真研究和解決的重大理論問題，也是一個重大的實(shí)踐問題。

新形勢下黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的主要問題及多層次原因

其一、在推行村民自治的過程中，出現(xiàn)了農(nóng)民民主意識貧乏、政府行為失范、封建勢力抬頭，黑惡勢力操縱選舉等問題。一是賄選成風(fēng)?！罢l給好處就選誰”。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，一根香煙一頓酒飯，十幾元錢甚至幾元錢，農(nóng)民就輕易地出讓了自己的民主權(quán)利。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是在資源豐富的地方，有人出資幾十萬元、上百萬元賄選，把選舉搞得烏煙瘴氣，選舉的過程，成了政治賭博的過程；二是農(nóng)村宗法、宗教勢力抬頭，有的已發(fā)展成惡勢力，誰家人多勢力大，村民就被迫選誰；三是有人利用地痞流氓、村霸街霸操縱選舉，“拳頭、棍棒里面出政權(quán)”；四是村黨支部權(quán)力被架空，支部培養(yǎng)，推薦干部成了空話；五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干預(yù)選舉，他們在選民登記、選票發(fā)送、填寫、計(jì)票等環(huán)節(jié)上違規(guī)操作，使選舉流于形式。

其二、村級干部工資的源頭被切斷，基層干部失去了利益驅(qū)動，工作無動力，無積極性，有的癱，有的散，有的形同虛設(shè)，致使一部分村組處于無政府狀態(tài)。一是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，村組干部的工資靠高工分，政治覺悟加利益驅(qū)動，干部積極性高漲；二是聯(lián)產(chǎn)承包以后，村組干部的工資靠村提留，好處有保證，干部有積極性；三是費(fèi)稅改革后，村組干部工資靠農(nóng)業(yè)稅正稅的20％附加，收入勉強(qiáng)維持，積極性下降；四是農(nóng)業(yè)稅減免或取消以后，村組干部工資基本沒有了可靠來源，人心思散。

其三、體制方面的原因使支書與主任搏弈。支部書記是黨員選舉產(chǎn)生，黨員在農(nóng)村是少數(shù)；村委主任是村民選舉，村民是多數(shù)，二者分設(shè)，支書、主任不協(xié)調(diào)經(jīng)常磨擦，有的甚至公開對著干。

其四、村級債臺高筑，難以正常有效運(yùn)行。由于長期二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制性制約和以犧牲農(nóng)民利益而支持工業(yè)和城市發(fā)展，使農(nóng)村事權(quán)與財(cái)權(quán)難以統(tǒng)一，形成了龐大債務(wù)。

其五、對村級干部缺乏相應(yīng)的激勵措施。政治方面：不能轉(zhuǎn)干和提拔重用，干好干壞一個樣，干部普遍缺乏進(jìn)取心；經(jīng)濟(jì)方面：工資沒保證，獎金拿不到，老了無所養(yǎng)，計(jì)劃生育怕得罪人等缺乏工作動力。

解決農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在問題的辦法和途徑

切實(shí)解決“有錢辦事”的問題。具體辦法有：省、市、縣三級，要把村組干部的工資報(bào)酬問題納入預(yù)算，加大轉(zhuǎn)移支付力度，確保村組干部的工資有來源、有保證；為避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)因償還債務(wù)或其它原因截留村組干部工資，可采取建立村組干部工資專戶的辦法，由縣級統(tǒng)籌統(tǒng)支，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)管統(tǒng)發(fā)。

推進(jìn)現(xiàn)行農(nóng)村管理體制改革。為了建立一支“精干、高效、為民”的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，加速推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，可以推行“并村聯(lián)組”改革。為了解決支部和村委、支書和主任的搏弈問題，實(shí)行支部書記和村委主任“一肩挑”。

解決好選人用人的問題。選拔任用農(nóng)村干部，要按照“自富能力強(qiáng)、帶富能力強(qiáng)”的“雙強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)：選用“雙強(qiáng)”型的支部書記（村委主任）；選配“雙強(qiáng)”型的村組干部；培養(yǎng)“雙強(qiáng)”型的農(nóng)民黨員隊(duì)伍；吸收“雙強(qiáng)”型的農(nóng)民入黨；拓寬用人渠道，采取內(nèi)選外派、下派、回請等多種形式選用村組干部；注意培養(yǎng)村組后備干部隊(duì)伍，注重發(fā)展青年農(nóng)民黨員，從根本上解決村組干部后繼乏人和農(nóng)民黨員老化的問題。

建立激勵約束機(jī)制，解決村組干部主動性不夠，積極性不高的問題。對優(yōu)秀的村干部可選拔其到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府任職，在推薦黨代表、人大代表、政協(xié)委員、勞動模范時向其傾斜；讓村干部在經(jīng)濟(jì)上得到實(shí)惠。同時建立“工作責(zé)任到村，目標(biāo)量化到村，監(jiān)督考核到村，兌現(xiàn)獎懲到村”的工作責(zé)任制，以保證村級干部充分覆行職責(zé)。此外，要加強(qiáng)對基層干部的培訓(xùn)、教育，提高他們的整體素質(zhì)。

堅(jiān)持和落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，為搞好農(nóng)村基層組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村民自治目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。要通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，民主政治意識提供物質(zhì)條件；通過增加對農(nóng)民的法制教育和制度建立，增強(qiáng)農(nóng)民的法制觀念和法律意識，塑造現(xiàn)代型農(nóng)民，為村民自治的良性運(yùn)行提供主體條件；促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府以法管理村級事務(wù)，依法落實(shí)村民選舉、村務(wù)管理、民主監(jiān)督等法律程序和規(guī)定。