導(dǎo)語(yǔ)：黨組織設(shè)置調(diào)整實(shí)踐思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置直接影響其整合各種社會(huì)資源功能的強(qiáng)弱。今年以來，我區(qū)各級(jí)黨組織把農(nóng)村基層黨組織設(shè)置調(diào)整作為全區(qū)黨建工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，積極探索創(chuàng)新村和社區(qū)黨組織設(shè)置形式。全區(qū)有22個(gè)村黨組織、16個(gè)社區(qū)黨組織順利完成了設(shè)置調(diào)整工作，有108個(gè)村和社區(qū)黨組織正在進(jìn)行設(shè)置調(diào)整工作。農(nóng)村基層黨組織設(shè)置調(diào)整為我區(qū)推進(jìn)“強(qiáng)基工程”，提高農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水平，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

一、農(nóng)村基層黨組織設(shè)置調(diào)整的主要原因

近年來，隨著全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的深入推進(jìn)，城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的明顯加快，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)“三化”現(xiàn)象日益明顯。一是支部黨員隊(duì)伍規(guī)模擴(kuò)大化。我區(qū)2001年調(diào)整行政村區(qū)劃后，村級(jí)規(guī)模成倍擴(kuò)大，村黨支部下屬的黨員人數(shù)急劇增長(zhǎng)，70%的村黨支部的黨員人數(shù)超過50名，50%的村黨組織的黨員人數(shù)超過100名，其中有52個(gè)村黨支部的黨員人數(shù)超過150人；二是農(nóng)村黨員從業(yè)多樣化。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，我區(qū)農(nóng)村各類新經(jīng)濟(jì)組織和各類專業(yè)戶的大量興起，農(nóng)村黨員的職業(yè)呈現(xiàn)多樣化，既有民營(yíng)企業(yè)業(yè)主、經(jīng)營(yíng)管理人員和企業(yè)職工，也有專業(yè)經(jīng)紀(jì)人、科技專業(yè)戶和純農(nóng)戶。三是黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)老齡化。大多數(shù)農(nóng)村黨組織中50歲以上的黨員超過50%，有些農(nóng)村黨組織中50歲以上黨員超過60%。

農(nóng)村基層黨支部的“三化”現(xiàn)象對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)村基層組織設(shè)置模式帶來了新挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)“三難”問題：一是黨組織活動(dòng)開展難，黨員教育管理難。村和社區(qū)辦公場(chǎng)地等基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足集中黨員開展教育活動(dòng)的需求，黨支部感到要把這么多的黨員集中組織起來開展活動(dòng)十分為難，不但難以保證黨員的到會(huì)率，而且活動(dòng)的針對(duì)性和實(shí)效性受到一定的限制，黨員教育管理工作的質(zhì)量不高。二是黨員思想統(tǒng)一難，黨組織決策落實(shí)難。由于黨員分別來自不同的行業(yè)，關(guān)注的重點(diǎn)存在不同，黨員之間缺乏共同語(yǔ)言，思想認(rèn)識(shí)難以統(tǒng)一，在黨員大會(huì)上討論村黨組織工作時(shí)，難免出現(xiàn)各唱各的調(diào)、各提各的事、各推各的人的現(xiàn)象，導(dǎo)致支部決策意見難以統(tǒng)一。三是支部發(fā)展黨員難，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化難。由于廣大黨員之間存在一定的心理距離和隔閡，相互之間也不十分熟悉了解，給黨員發(fā)展工作帶來了一定影響。比如在發(fā)展民營(yíng)企業(yè)業(yè)主入黨的問題上，一些老黨員就會(huì)有不同的想法。由于黨員發(fā)展難度增大，黨員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)難以得到優(yōu)化。這些問題的出現(xiàn)已經(jīng)影響到了黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員隊(duì)伍先鋒模范作用的發(fā)揮，迫切需要對(duì)農(nóng)村基層黨組織設(shè)置進(jìn)行合理調(diào)整。

二、農(nóng)村基層黨組織設(shè)置調(diào)整的主要做法

今年，區(qū)委組織部根據(jù)《黨章》等有關(guān)政策和規(guī)定，結(jié)合**的實(shí)際，提出了農(nóng)村基層黨組織設(shè)置調(diào)整工作的原則性意見。50名黨員以上的村、社區(qū)和非公企業(yè)設(shè)立黨總支，100名以上黨員的村、社區(qū)和非公企業(yè)設(shè)立黨委，上述黨組織設(shè)置調(diào)整由鎮(zhèn)黨委審批。各鎮(zhèn)黨委按照上述意見精神，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，積極探索農(nóng)村基層黨組織設(shè)置調(diào)整形式。

1、合理調(diào)整村和社區(qū)黨組織設(shè)置。各鎮(zhèn)黨委按照農(nóng)村基層黨組織設(shè)置的現(xiàn)狀，把村黨組織和村居合一型社區(qū)黨組織設(shè)置調(diào)整作為今年的工作重點(diǎn)，并把非公企業(yè)黨組織設(shè)置調(diào)整列入村和社區(qū)黨組織設(shè)置調(diào)整工作中一并考慮。

一是根據(jù)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，升格村級(jí)黨組織。對(duì)村黨員人數(shù)超過50名，經(jīng)鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)，原村黨支部升格為村黨總支。對(duì)村黨員人數(shù)超過100名，經(jīng)鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)，原村黨總支升格為村黨委。新成立的村黨總支（黨委）下設(shè)黨支部。黨支部的設(shè)置一般采取兩種模式：一是按行業(yè)分類設(shè)置。經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、黨員從業(yè)結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜的村，一般設(shè)置工業(yè)、農(nóng)業(yè)、綜合（包括商業(yè)、個(gè)體、三產(chǎn)）、老年等若干黨支部，黨員按從業(yè)情況分別劃到相應(yīng)的黨支部?？紤]到村內(nèi)企業(yè)多數(shù)是原村辦企業(yè)轉(zhuǎn)制的，目前稅務(wù)部門每年要返回村里一定的規(guī)費(fèi)，為保證村集體經(jīng)濟(jì)有穩(wěn)定的收入來源，對(duì)村內(nèi)非公企業(yè)或各類中介服務(wù)組織，有3名黨員以上且沒有家族化傾向、有合適支部書記人選的，都單獨(dú)建立黨支部，一般隸屬于村黨總支（黨委）；二是按地理區(qū)域分類設(shè)置。對(duì)那些黨員從業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一的村，可按居住區(qū)域劃分黨支部，但必須盡可能打破行政村撤并前“小村”的布局。黨員外出時(shí)間較長(zhǎng)、分布集中、地點(diǎn)固定的，村黨組織在外出黨員中單獨(dú)建立臨時(shí)黨支部或黨小組，并主動(dòng)與所在地黨組織協(xié)商確定其隸屬管理關(guān)系。

二是依托村黨組織，組建村居合一型社區(qū)黨組織。我區(qū)農(nóng)村社區(qū)是順應(yīng)農(nóng)村城市化進(jìn)程發(fā)展起來的，其特點(diǎn)是社區(qū)內(nèi)村居合一現(xiàn)象較普遍，社區(qū)居民來源于村民和城鎮(zhèn)居民，多數(shù)社區(qū)黨支部和村黨支部實(shí)行“兩塊牌子、一套班子”合署辦公。在村居合一型社區(qū)黨組織設(shè)置調(diào)整過程中，我們按照“一居一支”的原則，對(duì)黨員超過50名的社區(qū)，依托社區(qū)內(nèi)的村黨支部，成立社區(qū)黨總支，隸屬鎮(zhèn)黨委管理?？紤]到村居合一型社區(qū)存在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)與資產(chǎn)管理問題，社區(qū)黨總支一般下設(shè)一個(gè)村支部、若干個(gè)居委支部。社區(qū)在職在崗黨員劃入村黨支部，其他離退休黨員和無職黨員按照就近便利的原則，按區(qū)域劃入居委黨支部。

三是積極探索建立聯(lián)合黨組織的新形式。我區(qū)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)和各類專業(yè)大市場(chǎng)發(fā)展迅猛，從業(yè)人員中黨員數(shù)量較多。為進(jìn)一步擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，我們積極提倡和鼓勵(lì)依托鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)和各類專業(yè)市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，探索組建跨村跨行業(yè)聯(lián)合黨總支，聯(lián)合黨總支隸屬于鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)，下設(shè)若干個(gè)黨支部，把原來分散在村和社區(qū)的黨員集中起來進(jìn)行管理。

2、選優(yōu)配強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。為做好村和社區(qū)黨組織設(shè)置調(diào)整工作，各鎮(zhèn)黨委成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，向有關(guān)村和社區(qū)派出工作指導(dǎo)組，指導(dǎo)新成立的黨組織做好領(lǐng)導(dǎo)班子的選配工作。

一是實(shí)行自然過渡。為了確保農(nóng)村基層黨組織設(shè)置調(diào)整工作順利推進(jìn)，各鎮(zhèn)黨委對(duì)調(diào)整后的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子大多采取了自然過渡辦法：原村黨（總）支部書記、委員過渡為調(diào)整后的村（黨委）總支書記、委員。下設(shè)的各黨支部暫配備一名支部書記，暫不設(shè)支委會(huì)，支部書記人選原則上在調(diào)整后的村“兩委”黨員干部中產(chǎn)生。原社區(qū)黨支部書記、委員過渡為社區(qū)黨總支書記、委員，社區(qū)黨總支書記兼任村書記，其他居委支部的書記由黨總支委員兼任，支部委員原則上由社區(qū)專兼職工作者兼任。

二是嚴(yán)格依法選舉。調(diào)整后的村和社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)行一年過渡期，過渡期滿后均應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行換屆選舉，村和社區(qū)總支（黨委）委員采取“兩推一選”辦法產(chǎn)生，村黨總支（黨委）下設(shè)的黨支部委員，在民主推薦和測(cè)評(píng)基礎(chǔ)上，召開支部黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生。

三是明確干部待遇。調(diào)整后的村和社區(qū)總支（黨委）書記和下屬黨支部書記原干部職級(jí)不變、報(bào)酬不變。不是由現(xiàn)任鎮(zhèn)管干部兼職的下屬黨支部書記不列入鎮(zhèn)管干部范圍，按照其年度黨建工作考核情況給予適當(dāng)補(bǔ)貼。下設(shè)的支部活動(dòng)經(jīng)費(fèi)如報(bào)刊訂閱、會(huì)議茶水等費(fèi)用由村黨總支根據(jù)實(shí)際情況予以補(bǔ)貼，單獨(dú)設(shè)立企業(yè)黨支部活動(dòng)經(jīng)費(fèi)由企業(yè)列支。

3、提高規(guī)范化管理水平。各鎮(zhèn)黨委以調(diào)整農(nóng)村基層黨組織設(shè)置為契機(jī)，切實(shí)提高農(nóng)村基層黨組織的管理水平。

一是明確各級(jí)黨組織職責(zé)。調(diào)整后的村和社區(qū)黨組織由過去的統(tǒng)一職責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)楣残耘c個(gè)性相結(jié)合的職責(zé)。村和社區(qū)黨總支（黨委）在村和社區(qū)各種組織和各項(xiàng)工作中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。下屬黨支部在村和社區(qū)黨總支（黨委）的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，共性職責(zé)主要是負(fù)責(zé)黨員的日常教育管理，組織黨員參加上級(jí)黨組織開展的各項(xiàng)活動(dòng)；培養(yǎng)入黨積極分子，做好黨員發(fā)展工作；充分發(fā)揮政策宣傳、黨員示范和組織群眾等方面的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)村和社區(qū)各項(xiàng)工作的開展等工作。同時(shí)，按照下屬黨支部黨員構(gòu)成和工作重點(diǎn)的不同，明確了各自的個(gè)性職責(zé)。

二是健全村和社區(qū)工作運(yùn)行機(jī)制。結(jié)合黨組織設(shè)置調(diào)整，進(jìn)一步健全了村和社區(qū)民主決策程序、兩委議事規(guī)則、財(cái)務(wù)管理、村（社）務(wù)公開、黨務(wù)公開、公共事務(wù)管理、聯(lián)系服務(wù)群眾、干部考核等制度，建立各級(jí)黨組織統(tǒng)分結(jié)合、上下協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，健全了村和社區(qū)黨總支（黨委）領(lǐng)導(dǎo)下的村民和居民自治運(yùn)行機(jī)制，提高村和社區(qū)組織自我管理水平。

三是加強(qiáng)農(nóng)村黨員教育管理。建立健全村和社區(qū)黨員活動(dòng)、黨費(fèi)收繳、黨員評(píng)議、黨員考核等制度，明確發(fā)展黨員責(zé)任、優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，推動(dòng)黨員分類管理、發(fā)揮黨員先鋒模范作用，保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性。

四是夯實(shí)發(fā)揮基層黨組織作用的組織基礎(chǔ)。引導(dǎo)和推進(jìn)各種群眾性自我服務(wù)組織的建立，積極支持村和社區(qū)籌建成立老年協(xié)會(huì)、書法協(xié)會(huì)及各類專業(yè)性種養(yǎng)殖業(yè)協(xié)會(huì)，從人、財(cái)、物等各方面支持協(xié)會(huì)開展工作，在提高村民和居民組織化程度的同時(shí)，進(jìn)一步夯實(shí)黨支部發(fā)揮作用的組織基礎(chǔ)。

三、農(nóng)村黨組織設(shè)置調(diào)整的初步成效

1、黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力得到了增強(qiáng)。調(diào)整后的黨組織，在黨員類別、行業(yè)特點(diǎn)和年齡結(jié)構(gòu)等方面都得到了統(tǒng)一，黨員與黨組織之間加強(qiáng)了思想溝通，黨員與黨員之間加深了情感交流。黨員對(duì)黨組織的歸屬感明顯增強(qiáng)，黨員隊(duì)伍的思想認(rèn)識(shí)更趨于統(tǒng)一。黨組織作出的決策具有更強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，能夠得到廣大黨員的積極響應(yīng)，黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步得到了加強(qiáng)。根據(jù)對(duì)部分調(diào)整后的黨組織和黨員的調(diào)查，85%以上的黨員對(duì)調(diào)整后的黨組織工作表示滿意或較滿意。

2、黨員隊(duì)伍的教育管理得到加強(qiáng)。調(diào)整后的黨組織都建立健全了“黨員年度績(jī)效管理”、“無職黨員設(shè)崗定職”、“黨員考核評(píng)議”以及“”等制度，實(shí)行了一級(jí)抓一級(jí)的黨建工作責(zé)任制，對(duì)黨員隊(duì)伍的教育管理力度明顯加大。黨員參加組織生活的自覺性進(jìn)一步增強(qiáng)了，黨員參加組織生活出席率由原來的不到80%提高到92%以上。

3、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)得到推進(jìn)。黨組織設(shè)置調(diào)整后，同類型同行業(yè)的黨支部之間有著較多的相同點(diǎn)，工作上也有了較強(qiáng)的可比性，同類型同行業(yè)黨支部之間開展了各種工作競(jìng)賽，推動(dòng)了村和社區(qū)建設(shè)。廣大黨員積極參與各種公共事務(wù)和公共活動(dòng)的熱情得到了激發(fā)，主動(dòng)開展結(jié)對(duì)幫扶，關(guān)心困難群眾的生產(chǎn)和生活，積極參加各類群眾性文體活動(dòng)，帶頭開展“五好文明家庭”創(chuàng)建活動(dòng)，黨員在構(gòu)建和諧社會(huì)中先鋒模范作用得到了較好體現(xiàn)。

四、農(nóng)村基層黨組織設(shè)置調(diào)整的幾點(diǎn)思考

1、農(nóng)村基層黨組織設(shè)置調(diào)整要依章有序地進(jìn)行。農(nóng)村基層黨組織設(shè)置調(diào)整沒有現(xiàn)成模式，需要在實(shí)踐中不斷探索和完善。因此，上級(jí)黨委首先要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)、大膽創(chuàng)新，積極支持基層黨組織開展工作。同時(shí)，農(nóng)村黨員對(duì)基層黨組織設(shè)置調(diào)整認(rèn)識(shí)上有差距，思想上沒有完全統(tǒng)一，因此，在黨組織設(shè)置調(diào)整前要充分尊重黨員的民主權(quán)利，認(rèn)真聽取黨員群眾的意見，耐心細(xì)致做好黨員思想政治工作，這樣，才能得到廣大黨員的理解、配合和支持，基層黨組織設(shè)置調(diào)整工作才能順利推進(jìn)。同時(shí)，農(nóng)村基層黨組織設(shè)置調(diào)整是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，在操作中要嚴(yán)格遵守《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定，切實(shí)執(zhí)行黨組織設(shè)置的有關(guān)審批制度。

2、農(nóng)村基層黨組織設(shè)置調(diào)整要因地制宜地開展。農(nóng)村基層黨組織設(shè)置調(diào)整涉及黨員隊(duì)伍管理、集體經(jīng)濟(jì)管理、兩委工作運(yùn)行機(jī)制等各方面，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。農(nóng)村基層黨組織設(shè)置調(diào)整要堅(jiān)持從本鎮(zhèn)、本村、本社區(qū)黨組織的實(shí)際情況出發(fā)，從村和社區(qū)黨員隊(duì)伍狀況、村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、黨建工作基礎(chǔ)等客觀條件出發(fā)，該新建的新建，該升格的升格，該調(diào)整的調(diào)整，允許多種結(jié)構(gòu)、多種模式的黨組織并存和發(fā)展，不搞一刀切。

3、農(nóng)村基層黨組織設(shè)置調(diào)整要綜合配套地實(shí)施。農(nóng)村基層黨組織設(shè)置調(diào)整涉及村和農(nóng)村社區(qū)各方面的工作，要堅(jiān)持“一統(tǒng)籌、五結(jié)合”，即統(tǒng)籌考慮村黨組織、社區(qū)黨組織與非公有制企業(yè)黨組織設(shè)置工作，不斷健全農(nóng)村基層黨組織體系；把農(nóng)村黨組織設(shè)置調(diào)整工作與增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織整體功能結(jié)合起來，與加強(qiáng)黨員教育管理結(jié)合起來，與完善黨組織規(guī)章制度結(jié)合起來，與規(guī)范村、社區(qū)工作運(yùn)行機(jī)制結(jié)合起來，與加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)結(jié)合起來。

4、農(nóng)村基層黨組織設(shè)置調(diào)整要注重實(shí)效地推進(jìn)。農(nóng)村基層黨組織設(shè)置調(diào)整要堅(jiān)持有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，有利于推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程，有利于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。應(yīng)按照“三個(gè)有利于”的要求，賦予調(diào)整后的黨組織相應(yīng)的職責(zé)，進(jìn)一步健全黨組織的功能。同時(shí)，上級(jí)黨委要關(guān)心調(diào)整后的黨組織的工作情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中產(chǎn)生的新矛盾，完善和規(guī)范黨組織的工作機(jī)制，這樣，才能充分發(fā)揮各級(jí)黨組織應(yīng)有的作用。