導語：執(zhí)政能力建設(shè)調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是黨的**作出的重大戰(zhàn)略決策，是帶有全局性、根本性的重大歷史課題。十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻。做好整個黨的建設(shè)的重要組成部分的機關(guān)黨建工作，對加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)具有特殊重要的作用和意義。按照黨的十六屆四中全會精神，結(jié)合我省近年來加強機關(guān)黨的工作方面的做法，本文就全面加強機關(guān)黨的工作，努力推進執(zhí)政能力建設(shè)作一些探討。

一、機關(guān)黨的工作對黨的執(zhí)政能力建設(shè)具有特殊重要的意義

按照黨的執(zhí)政能力建設(shè)的新要求，機關(guān)黨組織承擔和肩負著更為廣泛、更為重要、更為繁重的工作使命。因此，要正確認識和深刻理解機關(guān)黨的工作對黨的執(zhí)政能力建設(shè)的特殊重要意義。

（一）黨政機關(guān)在執(zhí)政能力建設(shè)中的重要作用要求必須凸現(xiàn)機關(guān)黨的工作的位置各級黨政領(lǐng)導機關(guān)，是黨的領(lǐng)導體系中的“中樞神經(jīng)系統(tǒng)”，是黨的理論、路線、方針、政策和策略的制定者、組織者、實施者，擔負著領(lǐng)導經(jīng)濟、政治、文化和社會進步發(fā)展的重要職能，是黨的執(zhí)政職能的直接承擔者，在黨的執(zhí)政格局中所處地位十分重要。黨要站在時代前列領(lǐng)導和謀劃改革，支持政府抓好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，推進決策的科學化、民主化，構(gòu)建社會主義和諧社會，應(yīng)對日益復雜的國際局勢，首先要建設(shè)好自己的政權(quán)賴以運轉(zhuǎn)的黨政機關(guān)。否則，任何好的方針和政策都將被歪曲和走樣，任何好的改革措施和執(zhí)政良方都將被抵制和耗散。對社會轉(zhuǎn)型時的發(fā)展中國家的政權(quán)建設(shè)來說，權(quán)力機關(guān)的腐敗無能和臃蔽現(xiàn)象是最大的危機和“殺手”，執(zhí)政黨一定要重視和建設(shè)好這條“生命線”。從現(xiàn)行體制來看，我們對黨員領(lǐng)導干部和領(lǐng)導班子的思想政治建設(shè)已擺上了重要的位置，但對于黨政領(lǐng)導機關(guān)和權(quán)力機關(guān)的建設(shè)問題重視程度還不夠，特別是對機關(guān)黨組織所肩負的對黨員領(lǐng)導干部進行教育和監(jiān)督的工作沒有擺到應(yīng)有的位置。黨政機關(guān)位置的重要性，決定了各級機關(guān)黨組織，在黨的組織體系里占有十分重要的地位。機關(guān)黨的工作加強了，才能保證我們黨在執(zhí)政中更好地把握方向，制定政策，更好的發(fā)揮好黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，發(fā)揮好黨員特別是黨員領(lǐng)導干部的先鋒模范作用，也才能真正提高黨的執(zhí)政能力。

（二）工作對象的特殊性決定了機關(guān)黨的工作在執(zhí)政能力建設(shè)中必須發(fā)揮特殊作用

在基層黨的工作中，機關(guān)黨的工作對象對執(zhí)政能力建設(shè)來說具有不可忽視的特殊性，因為在黨政機關(guān)中黨員干部占有相當大的比例，黨員領(lǐng)導干部絕大多數(shù)隸屬于機關(guān)黨的組織。十六屆四中全會提出，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)鍵是建設(shè)一支善于治國理政的高素質(zhì)干部隊伍。按照政治堅定、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團結(jié)協(xié)調(diào)的要求，把各級領(lǐng)導班子建設(shè)成為堅強領(lǐng)導集體。如何強化對黨員領(lǐng)導干部的教育和監(jiān)督，保證他們科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政、為民執(zhí)政；如何強化對各級領(lǐng)導班子的思想政治建設(shè)，保證黨內(nèi)生活的正常開展，是黨中央賦予各級機關(guān)黨組織重大而神圣的任務(wù)。因此，各級機關(guān)黨組織要認清工作的主題和工作對象的特殊性，切實承擔起提高黨員領(lǐng)導干部能力和水平的職責，承擔起強化廣大黨員的執(zhí)政意識、發(fā)揮黨員先鋒模范作用的職責，切實嚴格組織生活和黨內(nèi)政治生活，提高各級領(lǐng)導班子解決自身問題的能力。

（三）建立完善的執(zhí)政格局必須重視機關(guān)黨組織對黨員干部的管理和預警機制建設(shè)

懲處黨內(nèi)貪污腐敗分子固然大快人心，對鞏固黨的執(zhí)政地位會起到積極作用。但如果沒有對干部進行日常的教育、管理和預警，就不會有與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，就無法保證執(zhí)政黨勤政高效、清正廉潔的目標的實現(xiàn)。作為一個政黨，尤其是用先進理論武裝的馬克思主義執(zhí)政黨，理想信念和政治品質(zhì)應(yīng)該是黨的“靈魂”，失去了黨的意識和對黨的信念，這個組織只能算是一個普通的組織，而絕不能稱其為先進的政黨；作為一個政黨，“組織”的原則應(yīng)該高于一切，失去了黨的組織，就不能稱其為政黨，沒有組織觀念和組織生活觀念的黨員，就不能稱其為真正的黨員。這種對黨的觀念和意識，主要通過黨組織對黨員的教育、引導乃至灌輸才能日漸養(yǎng)成；對黨的組織的觀念和意識，主要通過嚴格黨的組織生活和黨內(nèi)政治生活才能自覺遵守。由于諸多原因，長期以來，我們僅僅是把黨員干部當作普通干部進行教育和管理，甚至疏于通過所在的黨組織對黨員特別是黨員領(lǐng)導干部的教育和管理，疏于通過組織生活對他們的預警和監(jiān)督，導致一些黨員領(lǐng)導干部自覺不自覺地把自己變成“特殊黨員”，一些黨員自覺不自覺地把自己混同于普通群眾。對黨員特別是黨員領(lǐng)導干部，通過他們所在的黨組織進行教育、管理和預警機制的缺失，不僅嚴重影響著黨風建設(shè)和執(zhí)政黨在人民心目中的威望，而且關(guān)系著黨執(zhí)政格局的完善，嚴重地弱化了黨對黨員的教育和管理，從而極大地降低了黨的執(zhí)政效率。

（四）提高執(zhí)政主體的素質(zhì)迫切要求改變機關(guān)黨的工作滯后的現(xiàn)狀

黨的執(zhí)政主體主要集中在黨政機關(guān)中，黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平必然要通過黨的組織和廣大黨員干部的能力表現(xiàn)出來，執(zhí)政黨的活力和生機也來自于千千萬萬黨員干部奮發(fā)向上、與時俱進的精神狀態(tài)。在執(zhí)政黨建設(shè)和國家現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，最可怕的是由消極抵觸情緒引發(fā)的對黨和國家方針政策貫徹能力退化、行政效率低下和法律規(guī)則被任意破壞的“軟政權(quán)”化綜合癥狀。目前，在黨政機關(guān)干部中，特別是中下層干部群眾中程度不同地存在著一些消極政治情緒，這些情緒雖然是在少數(shù)人中存在，反映的也不是干部工作的主流，但這種情緒的存在，加之腐敗問題得不到有效遏制，就會對政權(quán)穩(wěn)固產(chǎn)生影響。甚至有的機關(guān)干部宗旨意識不強，群眾觀念淡薄，思想麻痹，缺乏政治敏銳性；有的精神狀態(tài)不佳，思想比較保守，觀念比較落后，缺乏開拓創(chuàng)新精神；有的服務(wù)意識較差，官僚主義、形式主義比較嚴重；有的知識老化，思路不夠開闊，管理跟不上形勢發(fā)展的需要；少數(shù)干部以權(quán)謀私，“吃拿卡要”，搞不正之風，更有甚者胡作非為，嚴重違法亂紀，喪失共產(chǎn)黨員的先進性；一些單位出現(xiàn)了“權(quán)力聯(lián)盟”、“腐敗窩案”的現(xiàn)象，等等。這些現(xiàn)象如果任其發(fā)展下去，必將侵蝕執(zhí)政黨的合法性基礎(chǔ)，增加政權(quán)的離心力，削弱黨員對黨的忠誠度，渙散黨的執(zhí)政能力。因此，做好機關(guān)黨的工作，強化對機關(guān)黨員干部的教育、管理和監(jiān)督，對于提高機關(guān)黨員干部的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作水平，培養(yǎng)黨員領(lǐng)導干部的戰(zhàn)略思維和世界眼光，促進黨的執(zhí)政能力建設(shè)，具有重要意義。

（五）中外政黨建設(shè)的經(jīng)驗教訓告誡我們，執(zhí)政黨時刻不能輕視權(quán)力機關(guān)黨的工作

從蘇東劇變的教訓看。蘇共執(zhí)掌政權(quán)70多年，一夜之間國家解體、政權(quán)垮臺，原因是多方面的。但是，忽視自身建設(shè)，尤其是放松了高層領(lǐng)導機關(guān)黨的建設(shè)，是喪失政權(quán)的重要因素。在蘇東劇變的策劃及其領(lǐng)導人物中，絕大多數(shù)都是各級機關(guān)分離出去的黨內(nèi)異己分子。蘇東在機關(guān)中逐步形成了很多既得利益集團，又加速了政權(quán)的更迭，而機關(guān)干部起了推波助瀾的作用。在干部穩(wěn)定政策的庇護下，這些干部成了各部和各地的“領(lǐng)主”，他們和他們周圍的人逐漸形成了一個具有自己特殊利益、特殊地位、特殊生活方式，進而嚴重地脫離了人民群眾，成為與人民群眾關(guān)系越來越疏遠的社會集團。由于缺乏監(jiān)督，他們營私舞弊，漠視法紀，貪污腐化之風蔓延滋長。在黨政機關(guān)中逐漸形成了一個官僚主義的特權(quán)階層，其人數(shù)接近80萬之多。官僚階層一旦形成特殊利益集團，他們關(guān)心的就不再是執(zhí)政黨的信仰和信念問題，而日夜牽掛的是自己的利益得失。正如一位美國學者所指出的那樣，“前蘇聯(lián)的一批黨和國家精英相對于意識形態(tài)，他們更執(zhí)著于個人實際可以獲得的物質(zhì)利益?！备鶕?jù)對前蘇聯(lián)政治精英分子的政治意向調(diào)查，只有不到10%的可以劃為共產(chǎn)主義或國家主義者，而普通民眾則總體上是擁護社會主義的。在這種情況下，即使執(zhí)政黨制定出再好的政策來，也經(jīng)不起這個作為執(zhí)行層的特殊利益集團的“過濾”。波蘭統(tǒng)一工人黨也是因為中層干部對政策的消極蠶食而陷入癱瘓的。原共產(chǎn)黨政權(quán)的許多高層領(lǐng)導人搖身一變，成了反對派政權(quán)的支持者、追隨者和參與者，在蘇東劇變后的23個國家反對派政權(quán)的領(lǐng)導人中，竟有16人是原共產(chǎn)黨員

從國民黨的失敗教訓看。黨政機關(guān)的無效率以及機關(guān)工作人員，特別是上層機關(guān)官員的腐化墮落，成為導致國民黨垮臺的重要原因之一。當時的美國駐南京代辦寫道：從前革命的熱心者現(xiàn)在已在政府機關(guān)中安頓了舒適的工作，絕少關(guān)心自己的公共責任、自己的祖國、人民的幸福與進步，而更多的是想到自己的前途和互相間勾心斗角。一位國民黨官員說，中央政府臃腫的機構(gòu)為那些死死抓住官位不放的保守官僚所充斥，黨的領(lǐng)導既不把黨放在心上，也不受黨的監(jiān)督，從而導致國民黨執(zhí)政的乏力狀態(tài)。就連不得不感慨說：“一切改革方案都處理得懶散、馬虎和無效率”，“由于他們拒不實干，他們正在把國家推向崩潰”。總之，正是“機關(guān)病”把國民黨的執(zhí)政地位逐步弱化和虛化，最終導致失去執(zhí)政地位。

從西方執(zhí)政黨的經(jīng)驗看。行政機關(guān)工作人員基本上分政務(wù)官和事務(wù)官兩類。掌管日常行政的事務(wù)官比較穩(wěn)定，他們的行為受有關(guān)公務(wù)員法律法規(guī)的嚴格約束，不隨執(zhí)政黨的變更而變更，這樣有利于建設(shè)一個穩(wěn)定的行政機關(guān)和一支穩(wěn)定的國家公務(wù)員隊伍。當新的執(zhí)政黨上臺執(zhí)政以后，就會選派一批本政黨培養(yǎng)的、曾為競選出過力的政務(wù)官到各政權(quán)機關(guān)擔任要職，他們的主要任務(wù)是領(lǐng)導政權(quán)機關(guān)貫徹落實總統(tǒng)的政策和意志，正是有這樣一批政治任命官員，總統(tǒng)的綱領(lǐng)才具有生命力。大多數(shù)政治任命官員都設(shè)法使自己掌管的機構(gòu)適應(yīng)總統(tǒng)的政策，解釋這些政策，并力圖說服和推動各自的機構(gòu)按總統(tǒng)的旨意辦事。因此，執(zhí)政黨對這些政治官員的挑選、培養(yǎng)、關(guān)懷和哺育非常重視，要求他們會出主意，有才干。他們的教育程度比一般人高，四分之三具有大學文化水平（一般人當中是二十分之一），而且政府中受大學教育的官員的百分比一屆比一屆高。出身于名牌大學的比一般大學的就更多一些。（參見〔美〕希爾斯曼《美國是如何治理的》）可見，西方國家的執(zhí)政黨非常重視政權(quán)機關(guān)建設(shè)和黨的領(lǐng)導干部培養(yǎng)，并且始終注意通過黨的干部把黨的意志貫穿于政權(quán)機關(guān)工作中去。

從我們黨的成長歷程看。凡是黨的各方面事業(yè)蓬勃發(fā)展和關(guān)鍵時期，都非常重視黨政機關(guān)的建設(shè)和機關(guān)黨的工作；凡是放松政權(quán)機關(guān)建設(shè)，弱化機關(guān)黨的工作時期，都會給黨的事業(yè)帶來影響和損害。黨的七大以后，在解放區(qū)黨政機關(guān)基本上都建立了機關(guān)黨組織。一九五七年同志在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中，把國家機關(guān)某些工作人員的官僚主義作風同群眾之間的矛盾列為人民內(nèi)部的一個矛盾，以提醒執(zhí)政黨重視和解決。黨的“八大”報告指出，“在我們的許多國家機關(guān)中，存在著高高在上，不了解下級和群眾的意見、對于下級和群眾的意見加以壓制、對于群眾生活漠不關(guān)心的官僚主義現(xiàn)象。我們必須認真地、有系統(tǒng)地改善國家機關(guān)”，“把我們的國家機關(guān)建設(shè)成為勤勉的、廉潔的、為人民服務(wù)的國家機關(guān)?！秉h的十二大《報告》有針對性地指出：“由于長期的歷史原因，現(xiàn)在有些做黨委工作的同志認為不管具體行政事務(wù)似乎就無事可做了，這種錯誤觀念使黨的建設(shè)遭到損害，使黨的領(lǐng)導作用受到削弱。”并提出了改進的措施。一九八九年政治風波過后，中央發(fā)出了《中共中央關(guān)于加強黨的建設(shè)的通知》，要求“黨政機關(guān)要為機關(guān)黨組織開展工作創(chuàng)造必要的條件，切實改變機關(guān)黨的工作薄弱的狀況?！苯┠陙?，中央一直重視和強調(diào)機關(guān)黨的建設(shè)的重要性，頒布了《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》。尤其是十六屆四中全會對機關(guān)黨的工作提出了明確要求，這給機關(guān)黨的工作又一次提供了難得的發(fā)展機遇。

二、黨的執(zhí)政能力建設(shè)對機關(guān)黨的工作提出了新要求

十六屆四中全會明確提出了加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的總體目標和主要任務(wù)，如何發(fā)揮好自己的作用，促進執(zhí)政能力建設(shè)總目標的實現(xiàn)，給機關(guān)黨的建設(shè)提出了一系列新要求。

一是對機關(guān)黨的工作目標提出了新要求。加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是進一步推進黨的建設(shè)新的偉大工程的核心內(nèi)容，也是新世紀新階段機關(guān)黨建工作的總體目標。如何圍繞執(zhí)政能力這個總體目標，來整合機關(guān)黨的工作的各種資源和力量;如何在這個總目標下，實現(xiàn)機關(guān)黨的工作的各項目標，對機關(guān)黨的工作提出了新的課題。比如，如何把學習貫徹“三個代表”重要思想進一步引向深入，不斷提高機關(guān)黨員干部的素質(zhì)，實現(xiàn)思想建設(shè)目標；如何加強黨組織建設(shè)，把機關(guān)黨組織建設(shè)成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘，實現(xiàn)組織建設(shè)目標；如何加強機關(guān)黨的作風建設(shè)，著力解決機關(guān)黨員干部特別是領(lǐng)導干部在思想作風、學風、工作作風、領(lǐng)導作風和生活作風方面存在的突出問題，大力反對形式主義、官僚主義，預防和治理腐敗，實現(xiàn)作風建設(shè)目標；如何加強黨員的教育管理，探索新機制、新方法，完成管理功能目標，等等，都需要我們認真思考和研究。

二是對機關(guān)黨的工作職能提出了新要求。在機關(guān)黨的工作方面，工委和機關(guān)黨組織都擔負著重要職責。對工委，黨的有關(guān)文件明確賦予“領(lǐng)導、規(guī)劃、指導、協(xié)助、監(jiān)督”等職能；對機關(guān)黨組織，《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》明確規(guī)定其負有“教育、管理、監(jiān)督、參與、協(xié)助、領(lǐng)導”等職能。黨的十六屆四中全會明確提出：“機關(guān)黨組織要嚴格組織生活，加強對黨員特別是領(lǐng)導干部的教育和監(jiān)督”。按照加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求，認真落實和履行好教育、管理、參與、協(xié)助、監(jiān)督等職能，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求和重要保證。

三是對機關(guān)黨的工作內(nèi)容提出了新要求。黨的執(zhí)政能力建設(shè)是一個具有全面性、綜合性、系統(tǒng)性的建設(shè)。加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，對機關(guān)黨的思想、組織、作風、制度等各方面建設(shè)，提出了新的要求。比如，如何從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，按照建設(shè)善于治國理政的高素質(zhì)干部隊伍的要求，解決好一些機關(guān)領(lǐng)導干部和領(lǐng)導班子的思想理論水平不高、依法執(zhí)政能力不強、解決復雜矛盾本領(lǐng)不大、素質(zhì)和能力同貫徹落實“三個代表”重要思想、全面建設(shè)小康社會的要求不相適應(yīng)的問題；如何嚴格組織生活會，督促黨員領(lǐng)導干部以普通黨員身份過好雙重組織生活會，提高對黨員領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部有效監(jiān)督的能力；如何解決一些機關(guān)黨組織軟弱渙散，一些機關(guān)黨員干部事業(yè)心和責任感不強、思想作風不端正、工作作風不扎實、脫離群眾、不能發(fā)揮先鋒模范作用的問題，真正把機關(guān)黨組織建設(shè)成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者；如何以學習貫徹四中全會精神為動力，加大工作力度，不斷研究新情況，解決新問題，深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，在預防和治理腐敗上發(fā)揮積極作用；如何圍繞提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力、發(fā)展社會主義民主政治的能力、建設(shè)社會主義先進文化的能力、構(gòu)建社會主義和諧社會的能力、應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力，緊貼發(fā)展這個主題，發(fā)揮黨組織的思想政治優(yōu)勢，把科學發(fā)展觀落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，等等。所有這些問題，都是新形勢下全面加強和改進機關(guān)黨的工作必須加以解決的重要問題。

四是對機關(guān)黨的工作機制和工作方式提出了新要求。加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，要求機關(guān)黨組織進一步創(chuàng)新工作機制，改進工作方式。改變機關(guān)黨的工作各自為政的情況；加強上級派出機構(gòu)對下級派出機構(gòu)的聯(lián)系，發(fā)揮一級推動一級，一級帶動一級的整體效應(yīng)，適應(yīng)提高執(zhí)政效率的要求，理順機關(guān)工委、部門黨組（單位）、機關(guān)黨組織之間的指導關(guān)系，建立良性互動機制；在機關(guān)建立和落實領(lǐng)導干部的學習考核和激勵機制、“黨組織和黨員干部貫徹黨的路線方針政策，貫徹黨委的重大決策和部署”的保證機制，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導方式的改革和完善；建立和完善黨組織對黨員領(lǐng)導干部的監(jiān)督制度，加強對選拔任用工作的監(jiān)督。

五是對機關(guān)黨內(nèi)民主建設(shè)提出了新要求。黨內(nèi)民主是黨的生命。維護黨內(nèi)民主，保障黨員權(quán)利，是機關(guān)黨的工作的重要任務(wù)。如何在機關(guān)逐步推進黨務(wù)公開，增強機關(guān)黨組織工作的透明度，使黨員更好的了解和參與黨內(nèi)事務(wù)；如何建立和完善黨內(nèi)情況通報制度、重大決策征求意見制度，營造黨內(nèi)不同意見平等討論的環(huán)境，鼓勵和保護黨員講真話、講心里話；如何貫徹黨員權(quán)利保障條例，保障機關(guān)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利，真正發(fā)揮機關(guān)黨員的主體作用。

三、機關(guān)黨的工作在黨的執(zhí)政能力建設(shè)方面存在的主要差距

近年來，各級機關(guān)黨的工作，在中央和地方黨委的領(lǐng)導下，以“三個代表”重要思想為指導，以強化執(zhí)政能力建設(shè)作為工作重點，以組織體系建設(shè)作為著力點，以黨員的經(jīng)常性教育管理作為立足點，以豐富多彩的活動載體作為支撐點，積極進取，開拓創(chuàng)新，取得了比較明顯的成效。但是，與黨的執(zhí)政能力建設(shè)的標準相比，仍存在一定差距，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）對機關(guān)黨的工作的認識存在許多偏差。主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是對機關(guān)工委工作性質(zhì)的認識上有偏差。1988年，中央《批轉(zhuǎn)〈關(guān)于加強和改進中央黨政機關(guān)黨的工作的意見〉的通知》后，從中央到地方為適應(yīng)改革的新形勢，陸續(xù)設(shè)立機關(guān)工委。機關(guān)工委作為中央和各級地方黨委的派出機構(gòu)，賦予了機關(guān)工委職能不同于機關(guān)黨委的許多的職能和權(quán)責。但在實際工作中，還存在部分領(lǐng)導干部對機關(guān)黨建認識上的偏差。機關(guān)工委是黨委的派出機構(gòu)，并非基層黨組織，但在實際工作中，部分領(lǐng)導干部仍將機關(guān)工委等同于機關(guān)黨委，對機關(guān)工委職能產(chǎn)生了缺失，影響了工委職能正常發(fā)揮。二是對機關(guān)黨的建設(shè)作用的認識上有偏差。往往把機關(guān)黨的建設(shè)理解為就是發(fā)展黨員收個黨費、組織學習開個會，將機關(guān)黨組織誤認為和等同于群團組織，抓不抓問題不大，甚至有的認為機關(guān)黨組織可有可無，從而削弱了機關(guān)黨的建設(shè)的作用，使黨的權(quán)力部門逐漸異化為非權(quán)力部門。三是對機關(guān)黨組織地位的認識上有偏差。各級工委作為黨委的派出機構(gòu)，在干部編配待遇上應(yīng)該與同級黨委以及其它派出機構(gòu)和職能部門相同，而目前大部分工委的委員職務(wù)等級卻比其它派出機構(gòu)和職能部門低配一格。同時，在對待機關(guān)黨組織的問題上，機關(guān)黨務(wù)干部也未進入正式職務(wù)編制序列，致使實際執(zhí)行中出現(xiàn)很多問題，在一定程度上損傷了黨務(wù)干部的積極性。

（二）體制機制不完善。體制不順機制不完善是困繞機關(guān)黨的工作的一個突出問題。一是機關(guān)黨建在體制上呈分散、封閉狀態(tài)，缺乏系統(tǒng)的上下指導關(guān)系，“有塊沒線”，各自為政。由于上下指導不力，致使一些成功的經(jīng)驗缺乏全國范圍內(nèi)的交流，一些帶有根本性的問題缺乏統(tǒng)一研究解決，形不成整體合力，也難以發(fā)揮一級帶動一級的作用。二是機關(guān)工委與部門黨組、紀工委與部門紀檢組的關(guān)系不明晰，工委與同級紀委、組織部、宣傳部都存在職能交叉、職責不明和體制摩擦的問題。由于各部門在對一些問題的認識和理解上不一致，往往出現(xiàn)多頭領(lǐng)導、多頭發(fā)文、多頭檢查的現(xiàn)象，不僅造成對機關(guān)黨的工作資源的浪費，而且形不成整體合力，降低了教育管理應(yīng)有的效果。

（三）領(lǐng)導重視支持不夠。由于體制等方面的原因，有關(guān)部門對機關(guān)黨建工作全面指導不夠，一般化要求多，具體化部署少；對黨的建設(shè)整體要求多，針對機關(guān)黨建全面部署少，使機關(guān)黨的工作與黨委的重視程度成“正相關(guān)”。一些地方黨委對機關(guān)工委的職能定位不明確。由于缺少上級推動，一些地方黨委缺乏主動抓機關(guān)黨建的意識，黨委常委會很少聽取機關(guān)工委的工作匯報和專題研究機關(guān)黨建工作，在一定程度上對機關(guān)黨建工作疏于監(jiān)督和管理。一些部門黨組（黨委）抓機關(guān)黨建的責任落實不到位，特別是黨組（黨委）書記作為第一責任人的責任落實不夠。各級機關(guān)工委和部門機關(guān)黨組織，是黨的重要機構(gòu)，但由于機構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費保障及領(lǐng)導重視不夠等原因，單位統(tǒng)統(tǒng)被忽視，崗位缺乏吸引力，有些部門把老弱病殘的甚至是有問題的安排在機關(guān)黨委書記崗位上，使權(quán)力機構(gòu)異化為非權(quán)力機構(gòu)，使部分單位的機關(guān)黨建工作在一片加強聲中削弱了。

（四）制度設(shè)計有缺陷。主要表現(xiàn)在：一是制度不配套。一些機關(guān)黨建工作制度缺乏與時俱進，存在制度體系不健全不配套的問題，致使有些制度落后、制度失靈的問題比較突出。二是制度不合理。機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督制度的設(shè)計有缺陷。一方面由于受現(xiàn)行制度的局限性，造成了機關(guān)黨組織的監(jiān)督失靈。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》中缺乏將機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督明晰化和可操作性的規(guī)定。另一方面，監(jiān)督結(jié)果缺乏使用。雖然有監(jiān)督規(guī)定，但無監(jiān)督結(jié)果使用的辦法，造成有規(guī)定但不能很好的落實規(guī)定。三是制度覆蓋有“盲點”。一些黨內(nèi)制度的設(shè)計過于原則，不便操作，致使有章難循。比如，《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》對機關(guān)黨組織參與干部管理作了原則規(guī)定，但如何參與管理，缺乏具體操作辦法。還比如，機關(guān)黨組織協(xié)助行政領(lǐng)導人完成工作任務(wù)的規(guī)定，也沒有相應(yīng)的具體措施。

（五）職能作用發(fā)揮不夠。自身職能落實不夠的問題也比較突出：一是部分機關(guān)黨組織不作為。表現(xiàn)為責任意識不強，積極性不高，黨不管黨，由于缺少上級的支持，工作力度不夠；有的定位不準，全面領(lǐng)導不落實；有的缺乏信心，工作有拖沓情緒；有的主動意識不強，工作中有等靠思想，自身沒有很好的發(fā)揮職能作用。導致組織作用弱化，黨務(wù)干部工作熱情退化，削弱了黨組織的凝聚力、號召力和向心力。目前對機關(guān)黨組織的不作為和作為不當，既缺乏有效的監(jiān)督制約辦法，又無責任追究機制。根據(jù)調(diào)查，只有33.3％的認為黨支部作用發(fā)揮得好，66.7％的認為不能很好發(fā)揮或基本不發(fā)揮作用。二是工作存在畏難情緒.普遍感到機關(guān)黨建工作是抓不得、放不得，緊不得、松不得，多不得、少不得，深不得、淺不得。也造成了工作上不管了，領(lǐng)導說你失職，管少了說你不盡職，管多了說你越位的情況。三是職能發(fā)揮不到位。在黨員教育管理上忽視了黨員領(lǐng)導干部這個重點。黨員領(lǐng)導干部作為政權(quán)運行的主要承擔者和教育管理的主要對象，卻首先得不到教育管理，“害病的不吃藥，吃藥的沒害病”。致使一些黨員領(lǐng)導干部出現(xiàn)了這樣和那樣的問題，犯錯誤的比例遠遠高于普通黨員。

四、適應(yīng)執(zhí)政能力建設(shè)加強機關(guān)黨的工作的思路對策

面對執(zhí)政能力建設(shè)的新要求，加強機關(guān)黨的建設(shè)，必須提高認識，轉(zhuǎn)變工作思路，突出重點，緊緊圍繞提高執(zhí)政能力來謀劃、來部署、來展開、來落實，用提高黨的執(zhí)政能力、完成黨的執(zhí)政使命的成效來檢驗,推動機關(guān)黨的建設(shè)上新水平。

（一）提高認識，切實加強對機關(guān)黨的工作的領(lǐng)導加強機關(guān)黨的工作，關(guān)鍵要解決好認識問題。解決好認識問題，首先要改變思維定式。把機關(guān)黨建從單純抓黨員教育，抓簡單的組織管理的認識中解脫出來，從主要抓紀念會、生活會、運動會、捐款會等工作方式中解脫出來，以執(zhí)政能力建設(shè)為新視角來認識，并從其所處的重要位置和所起的特殊作用上來深化。其次要把機關(guān)黨的工作放在黨的工作大局中去認識。不謀全局者，不足謀一域。提高黨的執(zhí)政能力，主要是提高執(zhí)政骨干隊伍的素質(zhì)和能力；提高執(zhí)政骨干素質(zhì)能力，機關(guān)黨的工作發(fā)揮著重要作用。因此，機關(guān)黨建在整個黨的建設(shè)中，起著龍頭帶動作用。三是從事關(guān)黨的事業(yè)經(jīng)久不衰的高度去認識。機關(guān)黨建與經(jīng)濟和業(yè)務(wù)工作相比較，有時并不急。但不急并不等于不重要，不是可有可無的，可抓可不抓的。正如一句諺語說的：“春起之苗，不見其增，日有所長；磨刀之石，不見其損，日有所虧?！遍L期忽視機關(guān)黨建，就會嚴重削弱黨的執(zhí)政能力，從而動搖黨的執(zhí)政地位。四是從完善黨的權(quán)力監(jiān)督格局的角度去認識。在權(quán)力的制衡上，機關(guān)黨組織可以發(fā)揮紀檢組織不可替代的獨特作用。機關(guān)黨組織對黨員領(lǐng)導干部的情況最了解，機關(guān)工委實際上是同級黨委在機關(guān)黨建中的直接管理者，教育糾偏功能較強，成本小，時效性強，在這方面，可以發(fā)揮各級機關(guān)工委、機關(guān)黨組織的作用。如果從制度上再賦予相應(yīng)的職權(quán)，在很大程度上就會在體制內(nèi)求得問題的解決。

領(lǐng)導的重視和支持是做好機關(guān)黨的工作的關(guān)鍵。中央每年對機關(guān)黨建應(yīng)提出具體要求部署，各級黨委要把機關(guān)黨建真正擺到重要議事日程，研究解決機關(guān)黨建方面的重大問題；要解決一手硬一手軟的問題，將黨建工作與業(yè)務(wù)工作同安排、同部署、同檢查，對下級地方黨委、部門黨委（黨組）部署工作時，要將抓好機關(guān)黨建工作作為一項重要工作來要求，在考核下級地方黨委、各部門領(lǐng)導班子時，將機關(guān)黨建工作作為考核的重要內(nèi)容，明確機關(guān)工委派人參加；黨委常委會應(yīng)定期聽取下級黨委和機關(guān)工委關(guān)于機關(guān)黨建工作匯報，并形成制度；對機關(guān)黨建要給于具體的指導，每年提出新目標、新要求、新任務(wù)，強化管理，形成上下聯(lián)動、層層推動的局面，形成在全黨、全國范圍內(nèi)重視和加強機關(guān)黨的工作的良好氛圍。

（二）從整體上落實職能，著力解決機關(guān)黨組織作用發(fā)揮不夠的問題

1、進一步明確并完善職能。按照《黨章》和《條例》規(guī)定，在機關(guān)黨建上，各級黨委、機關(guān)工委、部門黨組（黨委）、機關(guān)黨組織分別承擔著不同的職能。從宏觀層面綜合分析，有領(lǐng)導職能、規(guī)劃職能、教育職能、管理職能、監(jiān)督職能、協(xié)助職能、保證職能等，各級的職能側(cè)重點不一致。但不能僅用協(xié)助監(jiān)督職能來代替全部職能。

2、關(guān)鍵是保證職能的落實。要落實好地方黨委的領(lǐng)導職能，重視和支持機關(guān)黨建工作。把機關(guān)黨建作為加強執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，加強領(lǐng)導和督促檢查。落實好機關(guān)工委自身的職能，對機關(guān)黨的建設(shè)作出整體規(guī)劃和部署。落實好部門黨組（黨委）指導（領(lǐng)導）職能。黨組指導機關(guān)黨組織工作，是黨章賦予黨組的一項重要職責，就決定了黨組對機關(guān)黨組織工作的指導不是一般性的指導，而是具有領(lǐng)導責任的指導。落實好機關(guān)黨組織的具體職能。機關(guān)黨組織要認真分析和研究“法定”職能，采取相應(yīng)對策，抓好職能落實。

3、當前要突出教育監(jiān)督職能的落實。按照提高黨的執(zhí)政能力要求，重點加強對領(lǐng)導干部的教育監(jiān)督。要提高思想素質(zhì)，解決靠得住問題；要提高能力素質(zhì)，解決工作上有本事問題；要提高作風素質(zhì)，解決作風過得硬的問題。要解決領(lǐng)導干部帶頭受教育的問題，自覺接受機關(guān)黨組織的監(jiān)督。解決機關(guān)黨組織對領(lǐng)導干部教育監(jiān)督手段少、動力不足、監(jiān)督效果不能正確使用的問題。實踐證明，要解決對黨員領(lǐng)導干部，特別是一把手的監(jiān)督難問題，機關(guān)黨組織的作用不可忽視。機關(guān)黨組織對作為組織內(nèi)一分子的黨員領(lǐng)導干部了解最充分，監(jiān)督也會最有針對性。要將上級巡視組征求意見范圍逐步擴大到機關(guān)黨的基層組織，聽取機關(guān)工委、所在基層黨組織對領(lǐng)導干部的意見，使監(jiān)督制度全方位、立體化、規(guī)范化、法制化，形成依法制權(quán)、以權(quán)制權(quán)的權(quán)力監(jiān)督體系。建立機關(guān)工委每年檢查并公布部門黨組（黨委）領(lǐng)導干部參加黨組織生活會情況，機關(guān)黨組織通報本部門中層干部參加組織生活會情況的制度。

（三）改革完善體制和制度，變權(quán)力導向為規(guī)則導向

首先，制度建設(shè)帶有根本性和長期性。機關(guān)黨建要適應(yīng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)需要，在整體工作上有突破，必須實現(xiàn)理念上的轉(zhuǎn)變，改革完善體制和制度，從受領(lǐng)導意志左右的人治狀態(tài)，轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑拯h內(nèi)法規(guī)辦事的運行機制上來。堅持以法治的眼光和觀點來分析處理機關(guān)黨建工作中遇到的問題。其次要改革體制。有人認為：派出機構(gòu)只對所派出它的機關(guān)負責，各派出機構(gòu)不能建立上下指導關(guān)系。但是，從有利于鞏固黨的執(zhí)政地位的視角來看，我們認為建立上下指導關(guān)系不但沒有害處，而且有利于從宏觀層面上加強對黨建工作的領(lǐng)導和指導。第三要完善制度。機關(guān)黨建要從提高執(zhí)政能力需要出發(fā)，建立起一套“議事、決策、執(zhí)行、監(jiān)督、考核、獎懲”的“制度鏈”，形成規(guī)范有序的工作體系。本著實事求是、改革創(chuàng)新、循序漸進的精神，積極探索創(chuàng)設(shè)和完善以下制度：(1)全面建立機關(guān)黨建目標責任制。(2)建立黨組抓黨建工作責任制。(3)建立黨務(wù)干部任免考核考察審批制度。（4）建立機關(guān)黨組織參與行政干部等考核制度。

（四）理順工作機制，探索工作新方式新方法

要從體制上積極探索建立和完善地方黨委全面領(lǐng)導、上級工委加強指導、同級工委具體負責、部門黨組（黨委）加強指導、機關(guān)黨組織狠抓落實的機關(guān)黨的工作五級運行機制，推進機關(guān)黨建工作的規(guī)范化、制度化；從內(nèi)容上建立經(jīng)常性的教育、管理、監(jiān)督、協(xié)助、服務(wù)等工作運行的良性機制，如領(lǐng)導干部的學習考核和激勵機制、黨員教育管理工作的新機制等；積極建立黨員權(quán)利保障機制，切實保障黨員的參與權(quán)、建議權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、申告權(quán)、彈劾權(quán)，發(fā)揮黨員的主體作用，真正體現(xiàn)黨員是黨的主人的地位；要建立黨內(nèi)民主機制，穩(wěn)步推行黨務(wù)公開和黨內(nèi)情況通報、情況反映制度，進一步暢通上級與下級、領(lǐng)導干部和黨員群眾直接對話的渠道，形成黨員說真話說實話的良好政治氛圍。

要轉(zhuǎn)變機關(guān)黨的工作方式。機關(guān)工委要跳出原來機關(guān)黨委的工作模式，把工作重心從原來機關(guān)黨委的收繳黨費、接轉(zhuǎn)組織關(guān)系和發(fā)展黨員等微觀管理中解脫出來，圍繞黨的執(zhí)政能力建設(shè)，在宏觀規(guī)劃、檢查指導、總結(jié)經(jīng)驗和制度建設(shè)上狠下功夫。按照四中全會關(guān)于“嚴格控制和規(guī)范各種檢查、評比、達標活動”的要求，改進和完善機關(guān)黨建的檢查考核方式，積極探索機關(guān)工委和黨委職能部門聯(lián)合督查考核機制，并把機關(guān)黨建的考核檢查納入領(lǐng)導班子、黨風廉政責任制的整體考核之中，避免重復檢查考核。同時，也要研究建立機關(guān)工委、部門黨組聯(lián)合檢查考核機關(guān)黨組織的制度。機關(guān)黨組織要轉(zhuǎn)變對黨員教育管理方式，探索機關(guān)黨員發(fā)揮作用的方法和途徑，以適應(yīng)提高執(zhí)政能力的需要。

（五）抓好干部隊伍建設(shè)，提高機關(guān)黨的工作骨干素質(zhì)

機關(guān)黨的各項工作最終要靠黨務(wù)干部去抓落實。機關(guān)黨務(wù)干部的素質(zhì)如何，關(guān)系到工作落實的質(zhì)量和水平。因此，要按照四中全會“加強黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮他們的作用”的要求，重視黨務(wù)干部隊伍建設(shè)。一要加強黨務(wù)干部的選拔考核。把年富力強、德才兼?zhèn)涞狞h員干部選拔到黨務(wù)工作崗位上，給想干事、能干事、又能干成事者提供舞臺；二要提高黨務(wù)干部的地位。關(guān)心黨務(wù)干部的成長進步，加強黨務(wù)干部的交流力度，在重要崗位上大膽使用黨務(wù)干部。為了更好的履行好領(lǐng)導機關(guān)黨建工作職能，按照權(quán)責一致的原理，提高對各級機關(guān)工委委員的職級待遇，以便更好的開展各項工作。三要加強培訓教育。提高黨務(wù)干部的理論素養(yǎng)、知識水平、業(yè)務(wù)本領(lǐng)和領(lǐng)導能力。

（六）開拓創(chuàng)新，構(gòu)建機關(guān)黨建工作新平臺

圍繞黨的執(zhí)政能力建設(shè),全面加強機關(guān)黨的工作，就必須要大力培養(yǎng)機關(guān)黨建創(chuàng)新觀念和創(chuàng)新藝術(shù)，要樹立主動創(chuàng)新的觀念,樹立以學習推動創(chuàng)新的觀念,樹立開放式思維觀念,樹立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)、符合新的歷史條件下機關(guān)黨建工作的新觀念，找準創(chuàng)新點，不斷提高創(chuàng)新藝術(shù)。一是要緊密聯(lián)系全面建設(shè)小康社會的奮斗目標進行創(chuàng)新。把這一目標體現(xiàn)到機關(guān)黨的建設(shè)的整體部署中去，落實到機關(guān)黨建創(chuàng)新的具體任務(wù)中去，落實到機關(guān)黨建工作的各個環(huán)節(jié)中去。二是要圍繞黨的建設(shè)新的偉大工程進行創(chuàng)新。要根據(jù)推進黨的建設(shè)新的偉大工程的新任務(wù)和新要求，抓住機關(guān)黨建工作中的理論和實際問題進行深入思考，深入研究，集思廣益，銳意創(chuàng)新，努力形成新認識，提出新觀點，進而不斷深化對現(xiàn)實問題的認識，統(tǒng)一思想、鼓舞士氣、凝聚人心?？闪⒆銠C關(guān)實際，有重點地開展一些加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的“主題”活動；拓展工作領(lǐng)域，以創(chuàng)建“雙優(yōu)一文明”機關(guān)為載體，全面推進“五型”機關(guān)建設(shè)；可借鑒農(nóng)村“三級聯(lián)創(chuàng)”經(jīng)驗，在機關(guān)開展“黨委、工委、黨組、機關(guān)黨委、黨支部”五級聯(lián)創(chuàng)活動；開展評選先進機關(guān)黨建部門活動等。三是在改革的敏感點上進行創(chuàng)新。必須在工作實踐中不斷發(fā)現(xiàn)和研究新問題，努力開拓創(chuàng)新，堅持與時俱進，才能使黨的建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)走出一條有機結(jié)合的新路子。要用新的思想觀念思考問題，把機關(guān)黨建工作放到國際國內(nèi)的大環(huán)境中去研究，放到實踐中去定位，認真研究解決新形勢下進一步發(fā)揮機關(guān)黨組織作用、開展黨員管理教育、加強黨務(wù)干部隊伍建設(shè)、推進機關(guān)民主政治建設(shè)等問題。四是抓住干部群眾的關(guān)注點、興奮點進行創(chuàng)新。堅持以人為本，抓住領(lǐng)導和機關(guān)干部的關(guān)注點、興奮點，及時部署、及時引導，充分調(diào)動發(fā)揮機關(guān)干部職工的積極性、創(chuàng)造性。五是利用信息化成果進行創(chuàng)新。逐步實現(xiàn)黨建工作與網(wǎng)絡(luò)的有機結(jié)合，為機關(guān)黨的工作創(chuàng)造新平臺，從而提高機關(guān)黨的工作的時代感和吸引力。