導(dǎo)語：執(zhí)政能力建設(shè)問題思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府擔(dān)負著領(lǐng)導(dǎo)一方物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)的重大職責(zé)，其執(zhí)政能力的高低，決定一域，關(guān)乎全局。因此，積極應(yīng)對社會新形勢的發(fā)展，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的執(zhí)政能力，對繁榮地區(qū)經(jīng)濟、促進社會全面進步、保持一個地區(qū)的穩(wěn)定有著重要的意義。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府執(zhí)政能力建設(shè)的現(xiàn)狀

農(nóng)村的基層組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府處于區(qū)、村之間，是農(nóng)村基層組織建設(shè)的關(guān)節(jié)點，具有非常重要的地位。從農(nóng)村發(fā)展的角度來說，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)民的大部分收入主要是在村域外實現(xiàn)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在促進農(nóng)民增收的過程中發(fā)揮著直接和顯著的作用。從維護穩(wěn)定的角度來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府居于基層政權(quán)的最前沿，直接關(guān)系到農(nóng)村穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固。從推進村級組織建設(shè)的角度來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府處于區(qū)、鎮(zhèn)、村“三級”的中間環(huán)節(jié)，承上啟下，村級班子的建設(shè)，主要還是靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的引導(dǎo)和帶動。從幫助農(nóng)民解決實際困難的角度來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)民的補助和投入的份額越來越大。因此，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的執(zhí)政能力建設(shè)，對于在農(nóng)村貫徹黨和國家的路線、方針、政策具有重要的意義和作用。

隨著農(nóng)村改革發(fā)展和基層民主政治建設(shè)的逐步推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)該強化的職責(zé)任務(wù)主要是：堅持科學(xué)的發(fā)展觀，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，富裕農(nóng)民；處理解決農(nóng)村各種矛盾，維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會；對地區(qū)進行社會管理，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)；教育、引導(dǎo)農(nóng)民，培養(yǎng)新型勞動者；加強基層組織建設(shè)，夯實黨在農(nóng)村的基礎(chǔ)。為履行好以上職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)具備相應(yīng)能力，尤其是創(chuàng)造性貫徹上級工作部署、統(tǒng)籌發(fā)展的能力，引導(dǎo)教育服務(wù)群眾的能力，推進農(nóng)村經(jīng)濟組織、經(jīng)濟制度和基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新的能力，社區(qū)建設(shè)與城市管理服務(wù)的能力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、構(gòu)建和諧社會的能力，領(lǐng)導(dǎo)和推進基層民主政治建設(shè)的能力。

從當(dāng)前實際情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作為基層黨的組織，能夠充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，對本地區(qū)進行政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，支持和保證行政組織、經(jīng)濟組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)。按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，在轄區(qū)內(nèi)同級組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，使各方面都能各司其職，各盡其責(zé)，相互配合，形成合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層的一級政權(quán)組織，能夠在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，認真執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的決議和上級政府的決定、命令；辦理上級政府交辦的其他事項；執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財政、民政、計劃生育等方面工作，充分履行政府職能。

工作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府能夠認真貫徹執(zhí)行黨和國家的各項路線、方針、政策，結(jié)合本地實際，不斷適應(yīng)新形勢、新情況、新任務(wù)的發(fā)展變化，團結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾，在農(nóng)村的改革開放、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、精神文明建設(shè)等方面做了大量工作，為支撐和維護農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)和組織作用。但隨著改革開放和社會發(fā)展的進一步深入，在執(zhí)政能力方面的不足逐漸顯現(xiàn)出來，主要表現(xiàn)在：

一是從黨委、政府履行職能上說，在發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟的同時，相對弱化了社會管理與公共服務(wù)的職能。由于體制等方面的原因，目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府把主要精力放在追求經(jīng)濟的發(fā)展和財政收入的增長上，而對農(nóng)村的管理和農(nóng)民的教育、引導(dǎo)、服務(wù)工作重視不夠，造成了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加相脫節(jié)，形成了不同程度的“一腿長、一腿短”現(xiàn)象。有些鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是黨委書記、鎮(zhèn)長把大部分的精力和時間都用在招商引資、增加稅源和提高鎮(zhèn)集體經(jīng)濟實力方面，但是在鎮(zhèn)集體經(jīng)濟實力得到大幅度增長的同時，地區(qū)的農(nóng)民收入水平、生活水平并沒有得到有效提高，明顯滯后于地區(qū)經(jīng)濟增長速度。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入在不到4年的時間里就增加了五、六倍，但農(nóng)民收入的增長卻遠遠低于這個幅度，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟實力這條腿“長”了，而農(nóng)民增收這條腿相對“短”了，雖然發(fā)展了地區(qū)經(jīng)濟，但未達到富裕農(nóng)民的目的。

二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對一些黨在農(nóng)村的政策法規(guī)理解不夠深、不夠透，思想準備不足，在執(zhí)行的過程中表現(xiàn)出不適應(yīng)。隨著近幾年土地開發(fā)、村鎮(zhèn)建設(shè)和基層民主政治建設(shè)進程的加快，農(nóng)民的法律意識、政治意識、民主意識明顯增強，農(nóng)村經(jīng)濟運行方式、社會組織形式以及農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式、思想觀念也發(fā)生了深刻變化。一些積淀下來的深層次矛盾和隨著社會改革發(fā)展相伴而來的問題開始由隱性狀態(tài)轉(zhuǎn)化為公開狀態(tài)，在集體利益和個人利益的再分配調(diào)整中沖突不斷，地區(qū)不穩(wěn)定因素增加。從實際情況看，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府還缺乏預(yù)見、控制、解決復(fù)雜問題的能力，對農(nóng)村工作中出現(xiàn)的突發(fā)性、群體性事件，缺乏科學(xué)判斷農(nóng)村發(fā)展形勢的能力和行之有效的預(yù)防措施，事中不能有效地處理新情況、新問題，缺乏控制矛盾激化的手段和辦法，事后也不能認真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，建立健全有效解決和處理農(nóng)村問題的長效機制。

三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的自身建設(shè)還不適應(yīng)社會發(fā)展變化的需要。社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展、解決農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入和新興社區(qū)的建設(shè)與管理對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府提出了更高的要求?，F(xiàn)在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在能力建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)方式方法方面與新形勢、新任務(wù)的要求還有一定差距。在市場經(jīng)濟條件下，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府沒有充分認識到應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)，應(yīng)該采取的領(lǐng)導(dǎo)方式，沒有形成一套科學(xué)的、符合實際的工作規(guī)范和現(xiàn)代管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的組織能力、服務(wù)能力和具體操作能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力建設(shè)，與目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的發(fā)展要求還有差距。在當(dāng)前的新形勢下，廣大農(nóng)民群眾的思想觀念、價值取向和利益訴求都發(fā)生了明顯的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在如何正確、有效地教育引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，構(gòu)建和諧的社會氛圍方面缺乏有效的招數(shù)。

二、新形勢下制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府提高執(zhí)政能力的主要原因

新形勢下制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府提高執(zhí)政能力的主要原因，既有其客觀原因，也有其主觀原因。

客觀原因主要表現(xiàn)在四個方面：

（一）現(xiàn)行財政體制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府實際工作不相適應(yīng)

在實際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府承擔(dān)了大量的黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)等方面工作的運轉(zhuǎn)成本，尤其是隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，在現(xiàn)行體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府承擔(dān)了越來越多的社會管理、公共服務(wù)、城市社區(qū)管理等職責(zé)，財政支出大幅度增加。比如**區(qū)東小口、回龍觀、北七家、小湯山地區(qū)大量居民住宅的興建，非本地區(qū)人口大量涌入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府承擔(dān)了對這些居民社區(qū)進行管理和服務(wù)的成本，承受了很大的經(jīng)濟壓力。而目前上級的財政撥款還遠遠不能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級各方面的財政支出，這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府只能通過直接抓經(jīng)濟發(fā)展，增加財政收入來維持工作運轉(zhuǎn)。

（二）考核評價體系存在問題

當(dāng)前，上級黨委、政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價還主要集中在經(jīng)濟發(fā)展方面，每年的GDP增長水平和財政增收情況成為評價班子和干部政績的主要內(nèi)容，在一定程度上淡化了對經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展等方面工作的考核，在一些干部頭腦中形成了不全面、不科學(xué)的政績觀和發(fā)展觀，認為只要地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展了，各項經(jīng)濟指標上去了，排名靠前了，就一好百好了。這樣，在實際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府自覺不自覺的將主要精力放在經(jīng)濟工作上，從而弱化了社會管理、公共服務(wù)等方面的工作。

（三）現(xiàn)階段部分農(nóng)村政策法規(guī)缺乏足夠的穩(wěn)定性和連續(xù)性

近幾年來，從中央到地方各級黨委、政府，都非常重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，針對形勢發(fā)展需要，相應(yīng)研究制定了一系列針對“三農(nóng)”問題的政策和法規(guī)。但是有些政策調(diào)整過快，缺乏連續(xù)性，個別法規(guī)之間在某些條款上存在不一致的現(xiàn)象，基層在貫徹執(zhí)行這些政策法規(guī)過程中難度較大。例如：興建工業(yè)小區(qū)、工業(yè)大院和土地市場清理整頓的矛盾，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的諸多不和諧因素等。

（四）基層黨委、政府在某些方面承擔(dān)的責(zé)任和被賦予的權(quán)力不對等

在現(xiàn)行的體制下，基層黨委、政府承擔(dān)了大量社會管理和公共服務(wù)的職能，要維護地區(qū)社會秩序和社會穩(wěn)定、保護和治理生態(tài)環(huán)境、加強城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展地區(qū)社會就業(yè)、社會保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)。責(zé)任大可以大到維護法律的尊嚴、維護公民的權(quán)利，在具體事務(wù)方面“對上要負責(zé)辦理上級交辦的任務(wù)，對下要負責(zé)辦理群眾要求辦的事情”。而在權(quán)力方面，基層黨委、政府除了代行區(qū)職能部門授予的業(yè)務(wù)職權(quán)外，幾乎沒有什么權(quán)力，進而導(dǎo)致很多工作很難抓到位。

主觀原因主要表現(xiàn)在三個方面：

（一）干部隊伍自身素質(zhì)不能很好的適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展需要

經(jīng)濟體制和經(jīng)濟運行方式的轉(zhuǎn)變，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府執(zhí)政能力提出新的要求。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的思路、方式、方法，應(yīng)與過去傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟手段迥然不同。但當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府干部隊伍整體素質(zhì)還不是很高，政治理論水平、文化知識水平都很難適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的需要。還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部對于市場經(jīng)濟的運行規(guī)律、內(nèi)在要求把握得不準確，在領(lǐng)導(dǎo)觀念、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)方式方法等方面還存在著比較嚴重的不適應(yīng)，對如何在市場經(jīng)濟條件下加強黨委、政府對經(jīng)濟工作的有效調(diào)節(jié)，提高駕馭市場經(jīng)濟和抵御風(fēng)險的能力，促進本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，沒有清晰的思路和有效的辦法，很大程度上弱化了黨委、政府的執(zhí)政能力。

（二）在履行職能中存在越位、缺位現(xiàn)象

管理上的越位，就是黨委、政府管了很多不該管、管不了、又管不好的事情。比如說對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營管理活動的干預(yù)，一方面束縛了企業(yè)自主生產(chǎn)、經(jīng)營、發(fā)展、管理的手腳，在市場競爭的大環(huán)境里失去了活力和競爭力。另一方面，還存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府與企業(yè)爭利的現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府充當(dāng)了既是運動員又是裁判員的雙重角色。管理上的缺位，就是該鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府管的事情不管，缺乏管理上的主體，出現(xiàn)了管理上的真空。實際工作中，在以經(jīng)濟建設(shè)為中心的大前提下，對政績觀、發(fā)展觀缺乏正確的、科學(xué)的認識，片面追求GDP效應(yīng)，而忽視了社會的全面發(fā)展，淡化了社會管理和公共服務(wù)職能。特別是忽視了對農(nóng)民的教育、引導(dǎo)、管理和服務(wù)，忽視了對群眾的正面宣傳和引導(dǎo)，還有醫(yī)療、保險、養(yǎng)老、失業(yè)和其他社會保障等，都是黨委、政府該管的，但從實際看，管理都不太到位。

（三）組織體系不健全，農(nóng)民組織化程度不高

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的逐步深入，在很多地區(qū)，鎮(zhèn)村兩級組織的行政管理權(quán)和經(jīng)濟支配權(quán)弱化，而農(nóng)民的民主法制意識日益增強，利益訴求呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化，缺乏對集體的依附感，“自由化”程度很高，甚至呈一盤散沙狀，進而使鎮(zhèn)村對農(nóng)民的管理難度加大，管理成本相應(yīng)增加。而現(xiàn)階段基層又缺乏健全有效的對農(nóng)村、農(nóng)民進行宣傳、教育、管理的組織體系，有些地方可能建立了組織體系，但也是有組織無活動，效果不明顯。黨組織在沒有足夠的約束力的情況下，對農(nóng)民的管理也是束手無策。

三、新形勢下加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府執(zhí)政能力建設(shè)的對策與建議

（一）樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，提高發(fā)展能力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，要堅持政治文明、物質(zhì)文明、精神文明三個文明一起抓，在保持經(jīng)濟持續(xù)增長的同時，樹立以人為本的觀念，增強環(huán)境保護意識，促進農(nóng)民增收致富，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）適應(yīng)地區(qū)發(fā)展，調(diào)整機構(gòu)設(shè)置

結(jié)合地區(qū)發(fā)展和實際工作的需要，科學(xué)合理地調(diào)整機構(gòu)設(shè)置，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府管理體制和運行機制，加強基層政權(quán)建設(shè)，逐步建立強有力的領(lǐng)導(dǎo)體制和廉潔高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行動規(guī)范的行政管理體制，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的健康發(fā)展。

（三）改革現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，加大支持力度

針對現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出日益增加的問題，建議改革市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級財政體制，市、區(qū)應(yīng)加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理和公共服務(wù)方面的財政支持，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，增大稅收返還比例，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府充分履行職能。

（四）責(zé)權(quán)對等，合理劃分事權(quán)

建立責(zé)權(quán)統(tǒng)一的鎮(zhèn)級政府運轉(zhuǎn)機制，使之責(zé)權(quán)統(tǒng)一，改變那種無限的責(zé)任，有限的權(quán)力，要賦予基層政府必要的行政權(quán)力，消減無限的責(zé)任，建立責(zé)權(quán)統(tǒng)一、事權(quán)劃分清晰、運轉(zhuǎn)有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體系。

（五）健全組織體系，規(guī)范組織活動

一方面要健全和完善黨的組織體系，理順非公企業(yè)黨組織關(guān)系，進一步規(guī)范黨組織活動，創(chuàng)新活動載體和方式，充分發(fā)揮各級黨組織和黨員的作用；另一方面要加強農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)，擴大組織規(guī)模和覆蓋面，真正把農(nóng)民組織起來、凝聚起來，提高農(nóng)民的組織化程度和抵御市場風(fēng)險的能力。

（六）轉(zhuǎn)變觀念，強化社會管理和公共服務(wù)職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要轉(zhuǎn)變觀念，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，要強化社會管理和公共服務(wù)職能，提高社會管理水平，加強社會治安綜合治理，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全；改善公共服務(wù)質(zhì)量，加強城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，為人民群眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)。

(七)加強對農(nóng)民的教育培訓(xùn)，維護農(nóng)民的合法權(quán)益

繼續(xù)加大對農(nóng)民宣傳教育的投入，采取有效措施，對農(nóng)民進行教育，提高農(nóng)民群眾的整體素質(zhì)，特別是要做好農(nóng)民就業(yè)技能的培訓(xùn)，教育引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提高就業(yè)能力；開展形式多樣、健康向上的群眾文化活動，用先進文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地，營造良好的社會氛圍。要進一步加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，不斷擴大基層民主，落實民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時，還要健全完善農(nóng)村的衛(wèi)生、醫(yī)療、養(yǎng)老保險等社會保障體系，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益。

（八）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部隊伍建設(shè)，提高服務(wù)能力

要從建立學(xué)習(xí)型組織的高度，結(jié)合干部職責(zé)管理，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力建設(shè)，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部隊伍整體素質(zhì)，重點提高新時期做好農(nóng)村工作，管理、教育、服務(wù)、引導(dǎo)農(nóng)民的能力和水平，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和不斷發(fā)展變化的農(nóng)村工作的需要，實現(xiàn)、維護和發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益。