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一、當(dāng)前干部交流和回避工作存在的主要問題

干部交流和回避制度是優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)整體效能的一項(xiàng)重要舉措。這項(xiàng)制度的實(shí)施，在領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、深化干部制度改革、促進(jìn)工作開展等方面起到重要的作用。但目前在實(shí)際運(yùn)用中還存在一些具體問題。一是干部交流不平衡。存在“五多五少”的現(xiàn)象，即橫向交流多、縱向交流少，系統(tǒng)內(nèi)交流多、條塊交流少；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流多、機(jī)關(guān)干部交流少，主要領(lǐng)導(dǎo)交流多、副職和中層干部交流少，綜合部門干部交流多、專業(yè)部門干部交流少。作為縣一級(jí)管理的干部，交流對(duì)象基本局限于本縣范圍內(nèi)科級(jí)干部之中。二是干部交流難度大。由于不同地域之間、不同部門行業(yè)之間工作、生活、待遇等條件的差異，造成干部交流時(shí)心理上不平衡、待遇上不平等，主要表現(xiàn)為“三易三難”，即基層向機(jī)關(guān)交流易、機(jī)關(guān)向基層交流難，“冷門”單位向“熱門”單位交流易、“熱門”單位向“冷門”單位交流難，鍛煉交流易，回避交流難。有的干部在交流任職時(shí)，還擔(dān)心“后路難定”，不愿轉(zhuǎn)行政、工資關(guān)系。三是干部交流面不寬。由于干部管理體制的問題，一些垂直管理部門干部的交流僅局限于本系統(tǒng)內(nèi)的干部交流，縣一級(jí)管理的干部很難交流進(jìn)去，系統(tǒng)內(nèi)部的干部也很難交流出來，在一定程度上影響了干部的交流面。四是干部交流有阻力。比如，一些交流干部的家庭生活存在具體困難，困擾著組織部門和部分交流干部，在一定程度上制約了干部的易地交流；一些部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為交流來的干部占了位子，影響了本地區(qū)、本單位干部的提拔使用，對(duì)交流來的干部不支持、不歡迎、不配合；外界對(duì)交流的干部認(rèn)識(shí)有偏見，甚至交流是認(rèn)為把“不聽話”或有缺點(diǎn)錯(cuò)誤的干部交流出去，對(duì)交流干部有排斥傾向，造成交流干部自身的思想壓力。

二、完善和落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流與回避制度的對(duì)策

加強(qiáng)宣傳，營造干部交流和回避工作的良好輿論環(huán)境。要加大宣傳教育力度，充分利用電視、廣播、報(bào)刊等各種宣傳工具，大力宣傳干部交流和回避工作的重要性和必要性，在全社會(huì)形成共識(shí)，在全黨形成干部交流和回避的大氣候。

健全制度，促進(jìn)干部交流和回避工作規(guī)范化和制度化。一是正確把握干部交流的原則，確定交流對(duì)象。干部交流和回避工作應(yīng)遵循“六大原則”，即：改善領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)整體效能的原則；培養(yǎng)鍛煉干部的原則；知人善任、用其所長的原則；對(duì)“熱點(diǎn)”行業(yè)和“熱點(diǎn)”崗位交流轉(zhuǎn)換的原則；回避需要的原則；強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，促進(jìn)黨風(fēng)和廉政建設(shè)的原則。交流重點(diǎn)對(duì)象應(yīng)是黨政領(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”，以及那些管人、管錢、管物和執(zhí)法紀(jì)監(jiān)督部門的領(lǐng)導(dǎo)干部；在一個(gè)地區(qū)或一個(gè)單位任職時(shí)間滿十年的領(lǐng)導(dǎo)干部；在同一職位上任職滿十年的，且年齡適宜的，必須交流；中青年干部，特別是后備干部；屬于避親避籍任職規(guī)定的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。二是制定領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避制度，明確回避范圍、對(duì)象、程序及紀(jì)律監(jiān)督。三是形式多樣，加大干部交流跨度。堅(jiān)持因人制宜、揚(yáng)長避短、人盡其才、才盡其用的原則，重點(diǎn)做好班子結(jié)構(gòu)需求性交流、培養(yǎng)鍛煉性交流、調(diào)整性交流、避親避籍交流和地區(qū)間經(jīng)協(xié)性（互助性）交流等五種干部交流。四是結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持有情操作和合理操作。要結(jié)合干部的實(shí)際能力、表現(xiàn)和地方部門的實(shí)際需要，在干部交流工作上合理使用干部，增強(qiáng)人性化操作。特別是要體現(xiàn)“就近”的原則，如地域靠近、工作行業(yè)性質(zhì)相近、專業(yè)接近等，使干部交流達(dá)到應(yīng)有的效果。

深化干部管理體制改革，切實(shí)解決條塊之間干部交流的問題，形成有利于交流的干部管理機(jī)制。一是改變條塊分割狀況，切實(shí)改變有的部門干部派不進(jìn)、調(diào)不出、協(xié)調(diào)難的狀況，推進(jìn)條塊管理單位的干部交流。一方面，在維持垂直管理部門干部管理現(xiàn)狀不變的情況下，賦予地方黨委在干部交流工作上一定的權(quán)力。另一方面，垂直管理部門也要認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央和地方黨委關(guān)于黨政干部交流、輪崗、回避的有關(guān)規(guī)定，除了同地方干部進(jìn)行交流外，應(yīng)在本系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行易地交流和親屬回避。二是加強(qiáng)競爭，形成干部交流的公平競爭機(jī)制。一方面，落實(shí)任期制，完善任期目標(biāo)考核辦法，強(qiáng)化“屆”的觀念，創(chuàng)造更多的交流輪崗機(jī)會(huì)。另一方面，加大不稱職干部的調(diào)整力度，強(qiáng)化“庸者下”的措施，使“能者上”有崗位。同時(shí)，貫徹“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，拿出盡量多的領(lǐng)導(dǎo)職位實(shí)行公開招考，以調(diào)節(jié)領(lǐng)導(dǎo)人員流向，保證交流干部質(zhì)量，最大限度地實(shí)現(xiàn)人才資源的優(yōu)化配置。

完善配套政策，形成有利于交流的激勵(lì)機(jī)制。一是適當(dāng)提高交流干部的經(jīng)濟(jì)待遇。對(duì)交流到山區(qū)、邊遠(yuǎn)和貧困地區(qū)工作的干部，適當(dāng)提高待遇。二是解決好交流干部的家庭生活困難和歸宿。干部交流后，家屬、子女隨遷的，要實(shí)現(xiàn)“三優(yōu)先”：隨遷家屬的工作單位，可尊重家屬意見，適當(dāng)從優(yōu)安排；隨遷子女入學(xué)，盡可能優(yōu)先安排在當(dāng)?shù)貤l件較好的學(xué)校；對(duì)交流干部的住房可優(yōu)先統(tǒng)籌解決，有條件的地方，可建立交流干部周轉(zhuǎn)房。在干部接近離退休年齡時(shí)，組織上可根據(jù)本人要求就近安排到條件比較好的市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作；已到離退休年齡，個(gè)人愿意回原籍或交流前的工作地生活的，組織上應(yīng)盡可能安排安置，解決交流干部的后顧之憂。三是把干部的交流與使用緊密結(jié)合起來，形成有利于交流干部成長的干部政策導(dǎo)向。對(duì)那些經(jīng)過多種層次、不同崗位鍛煉、政績突出的干部，要優(yōu)先選拔使用，特別注意從在基層、在艱苦的地方工作的交流干部中選拔干部。

嚴(yán)格紀(jì)律，保證干部交流回避工作的正常進(jìn)行。干部交流和回避工作的順利進(jìn)行，必須以嚴(yán)格的紀(jì)律作保障，加強(qiáng)紀(jì)律約束，確保政令暢通，堅(jiān)決防止和糾正干部“調(diào)不進(jìn)，派不出”現(xiàn)象。干部交流必須堅(jiān)持個(gè)人服從組織、下級(jí)服從上級(jí)的組織原則，保證組織決定順利施行，維護(hù)干部交流工作的嚴(yán)肅性。