導(dǎo)語：公共財(cái)政建設(shè)思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

今年6月至8月，我參加了第二批赴美公共管理和工商管理培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)。三個(gè)月的課堂內(nèi)外學(xué)習(xí)，我總體感受是，學(xué)有所獲，學(xué)有所思，學(xué)有所悟。其間，對(duì)美國(guó)的財(cái)政制度和財(cái)政體系作了一些研究，并對(duì)如何推進(jìn)我市公共財(cái)政建設(shè)進(jìn)一步作了思考。

一、美國(guó)財(cái)政制度基本情況

1、美國(guó)財(cái)政體制。美國(guó)實(shí)行的是分級(jí)財(cái)政體制，分為三部分：一是聯(lián)邦財(cái)政；二是州政府財(cái)政；三是地方政府財(cái)政。美國(guó)的分級(jí)財(cái)政以中央政府、州政府及地方政府的事權(quán)劃分為前提。各級(jí)政府間的事權(quán)劃分具有明確的法律依據(jù)，最主要的依據(jù)體現(xiàn)在美國(guó)的憲法之中。在事權(quán)劃分明確的條件下，美國(guó)各級(jí)財(cái)政又劃分了財(cái)權(quán)，其財(cái)權(quán)劃分以稅種劃分為基礎(chǔ)。

2、各級(jí)政府財(cái)政收入。聯(lián)邦政府財(cái)政收入來源是個(gè)人所得稅、社會(huì)保障稅、公司所得稅、特種銷售稅、遺產(chǎn)和贈(zèng)與稅、關(guān)稅、國(guó)債收入等；州財(cái)政收入（各州不完全相同）包括：貨物銷售稅、州個(gè)人所得稅、公司所得稅、特種銷售稅等。地方政府財(cái)政擁有的稅種較多，但每個(gè)稅的稅額不大，主要稅種包括：財(cái)產(chǎn)稅、貨物銷售稅、個(gè)人所得稅等。財(cái)產(chǎn)稅是地方政府的主要收入來源，征收對(duì)象是不動(dòng)產(chǎn)。聯(lián)邦財(cái)政收入占GDP的比例約為19%左右，如果再加上州和地方財(cái)政收入，合起來各級(jí)政府財(cái)政收入約占GDP的三分之一。

3、各級(jí)政府財(cái)政支出。聯(lián)邦財(cái)政支出包括普通基金、特殊基金和信托基金，普通基金的支出項(xiàng)目主要有國(guó)防、聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)的日常支出、國(guó)債利息，特殊基金用于特殊用途如土地與水資源保護(hù)基金、全國(guó)野生動(dòng)物護(hù)救基金等，信托基金是依法設(shè)計(jì)的特殊項(xiàng)目基金，包括社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、退伍軍人福利等；州財(cái)政支出（以加州為例）包括政府運(yùn)行支出（約占28%）、公共投資支出（約占1%）、轉(zhuǎn)移支付支出（約占71%）；地方財(cái)政支出包括政府經(jīng)常支出、教育支出、社區(qū)與文化支出、社會(huì)治安支出、消防救災(zāi)支出等。聯(lián)邦、州、地方政府財(cái)政支出比例分別為54%、20%、26%。

4、政府間轉(zhuǎn)移支付。聯(lián)邦政府對(duì)州與地方政府的轉(zhuǎn)移支付較多，約占州與地方政府財(cái)政支出的23%。政府間的轉(zhuǎn)移支付按照使用條件不同分為有條件補(bǔ)助、配套補(bǔ)助、無條件補(bǔ)助三類。有條件補(bǔ)助是指接受補(bǔ)助的地區(qū)必須按指定的用途和方式使用；配套補(bǔ)助是指有的項(xiàng)目要求接受方政府按某一比例進(jìn)行配套；無條件補(bǔ)助是指不指定用途和使用方式。

5、聯(lián)邦預(yù)算職能機(jī)構(gòu)。聯(lián)邦政府中與預(yù)算直接有關(guān)的兩個(gè)機(jī)構(gòu)一是直接隸屬總統(tǒng)的管理與預(yù)算辦公室，另一個(gè)是隸屬國(guó)會(huì)的國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室。管理與預(yù)算辦公室的主要職能是管理行政預(yù)算系統(tǒng)，向總統(tǒng)提供建議，為總統(tǒng)完成準(zhǔn)備提交給國(guó)會(huì)的年度預(yù)算草案，按項(xiàng)分配預(yù)算資金并監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行。國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室是個(gè)附屬性機(jī)構(gòu)，沒有審批權(quán)，主要職能是國(guó)會(huì)通過的財(cái)政預(yù)算和整個(gè)經(jīng)濟(jì)的五年預(yù)測(cè)報(bào)告，向國(guó)會(huì)的預(yù)算委員會(huì)、稅收委員會(huì)、分配委員會(huì)等委員會(huì)提供輔助性服務(wù)，削減赤字方案的報(bào)告，評(píng)議總統(tǒng)提交給國(guó)會(huì)的預(yù)算方案和其它法案。財(cái)政部主要負(fù)責(zé)具體的預(yù)算執(zhí)行。

二、美國(guó)財(cái)政體系基本特點(diǎn)

綜合考察美國(guó)財(cái)政體系，歸納起來，有這樣幾個(gè)基本特點(diǎn)。

1、各級(jí)政府的事權(quán)劃分清晰，職責(zé)明確。美國(guó)是個(gè)法治傳統(tǒng)十分深厚的國(guó)家，自其發(fā)展的開端，便以憲法立國(guó)，在形成穩(wěn)定的聯(lián)邦制后，各州與縣、市、鎮(zhèn)政府的法律、法規(guī)也先后成型，并得到了逐步的補(bǔ)充、完善。各級(jí)政府的權(quán)力內(nèi)容，必須以法律上所確定的條文為依據(jù)。法律規(guī)定著、保障著、并制約著政府的權(quán)力邊界、活動(dòng)范圍與行為方式，包括政府的財(cái)政系統(tǒng)運(yùn)行。與美國(guó)的總體經(jīng)濟(jì)制度模式相適應(yīng)，政府不介入一般營(yíng)利企業(yè)的活動(dòng)，職責(zé)所在，集中于不能由市場(chǎng)有效提供的公共管理和公共貨品的運(yùn)作，其中包括行政、國(guó)防、外交、社會(huì)治安、社會(huì)福利、公共基礎(chǔ)設(shè)施等等。這些職責(zé)在不同層次的政府之間，以法律為基礎(chǔ)作了比較清晰的劃分。與各級(jí)政府的事權(quán)相適應(yīng)，確立了各級(jí)政府的財(cái)權(quán)與財(cái)政系統(tǒng)財(cái)力配置的格局。

聯(lián)邦政府——主要負(fù)責(zé)聯(lián)邦級(jí)行政、國(guó)防、外交、聯(lián)邦債務(wù)、對(duì)州與地方政府的補(bǔ)助、社會(huì)保障，以及對(duì)若干大類研究、發(fā)展項(xiàng)目的資助（包括科技、能源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、交通、教育、就業(yè)等方面）。

州政府——主要負(fù)責(zé)州級(jí)行政、州社會(huì)福利、州教育、州債務(wù)、彩票，以及若干類的基礎(chǔ)設(shè)施等。

地方政府——主要負(fù)責(zé)地方級(jí)行政、治安、消防、交通管理、公用事業(yè)、某些文化娛樂方面的公益設(shè)施、地方教育、地方基礎(chǔ)設(shè)施，以及地方債務(wù)等。在權(quán)責(zé)劃分中，除一些完全獨(dú)立的事項(xiàng)（如聯(lián)邦級(jí)的國(guó)防、州級(jí)的彩票、地方的消防等）之外，凡涉及需要各級(jí)政府之間，乃至各級(jí)政府與非政府的團(tuán)體或企業(yè)間分工協(xié)作的事項(xiàng)，都通過法規(guī)形式具體落實(shí)到可準(zhǔn)確操作的方案上。

2、各級(jí)政府預(yù)算獨(dú)立，收入來源相對(duì)穩(wěn)定。由于事權(quán)劃分清晰，使財(cái)權(quán)劃分的清晰化與各級(jí)政府的獨(dú)立性，具備了前提條件。聯(lián)邦、各州、各地方政府，都編制執(zhí)行自己的獨(dú)立預(yù)算，有權(quán)依法掌握本級(jí)稅種、稅率的設(shè)置與變動(dòng)，具有自己相對(duì)穩(wěn)定的收入來源。

聯(lián)邦政府的主要收入來源是個(gè)人所得稅，約占43%；其次是社會(huì)保險(xiǎn)稅，約占36%；再次是公司所得稅，約占11%。州政府的主要收入來源是銷售稅，約占46%；其次是個(gè)人所得稅，約占32%。地方政府的主要收入來源是財(cái)產(chǎn)稅，約占75%；其次是銷售稅，占15%。除此之外，各級(jí)政府均可以依法發(fā)行各類債券來籌集收入，不少州政府還發(fā)行彩票，這使得各級(jí)收入來源更具彈性和應(yīng)變能力。

3、各級(jí)政府預(yù)算編制程序嚴(yán)謹(jǐn)，編制方法科學(xué)。各級(jí)政府預(yù)算程序大都規(guī)定了著手編制特定年度預(yù)算的時(shí)間與編制時(shí)的視野深度。美國(guó)聯(lián)邦政府預(yù)算的編制至少要在預(yù)算年度18個(gè)月之前開始,管理與預(yù)算辦公室負(fù)責(zé)將總統(tǒng)的預(yù)算原則和有關(guān)開支項(xiàng)目重要性程度的信息具體化,以便向各政府部門提供可操作的預(yù)算編制方式；對(duì)各部門的支出計(jì)劃進(jìn)行審議、評(píng)估、調(diào)整并最終使之整合為綜合性的行政預(yù)算草案。當(dāng)然,各政府部門在預(yù)算過程中,也表現(xiàn)出足夠的理性,他們不僅要在預(yù)算過程中自我制定績(jī)效基準(zhǔn)、績(jī)效目標(biāo),形成內(nèi)在的激勵(lì)與約束,而且積極配合管理與預(yù)算辦公室對(duì)各自項(xiàng)目的實(shí)施計(jì)劃、評(píng)估指標(biāo)與績(jī)效基準(zhǔn)的審核工作,服從績(jī)效與預(yù)算資源分配掛鉤的外部約束?？偟膩砜?美國(guó)聯(lián)邦政府預(yù)算編制活動(dòng)具有如下一些重要特點(diǎn):

(1)政府預(yù)算編制程序十分嚴(yán)謹(jǐn),預(yù)算編制各環(huán)節(jié)的所有負(fù)責(zé)人員職責(zé)明確,對(duì)每個(gè)預(yù)算細(xì)節(jié)均給予具體的技術(shù)指導(dǎo),并為預(yù)算的審議、切磋和協(xié)調(diào)提供了充足的時(shí)間,這就保證了政府預(yù)算活動(dòng)的協(xié)調(diào)性、靈活性與規(guī)范性。

(2)將預(yù)算編制工作分解為收入預(yù)算與支出預(yù)算,分別責(zé)成相對(duì)獨(dú)立的不同政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),把專業(yè)分工和制衡機(jī)制引入預(yù)算編制工作有助于提高其科學(xué)性和嚴(yán)肅性。美國(guó)預(yù)算收入的編制由財(cái)政部負(fù)責(zé),而預(yù)算支出的編制則由專門領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家預(yù)算工作的預(yù)算與管理辦公室負(fù)責(zé)。

(3)政府支出預(yù)算是一個(gè)統(tǒng)一的政府行動(dòng)計(jì)劃,在編制上注重內(nèi)容完整統(tǒng)一,短期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的有機(jī)結(jié)合。實(shí)踐證明,通過對(duì)預(yù)算開支的集中編制并覆蓋政府所有的開支項(xiàng)目,不僅有助于按照輕重緩急原則安排各類支出,而且有助于抑制因預(yù)算外資金的大量存在而產(chǎn)生的腐敗問題。

(4)預(yù)算編制工作具有較高透明度,也注意尊重納稅人的知情權(quán)。納稅人可以詳盡地了解政府稅收政策、支出政策以及財(cái)政資金的安排、使用情況。而在部門預(yù)算的有關(guān)文件中,其預(yù)算內(nèi)容則細(xì)化到了每一個(gè)具體支出項(xiàng)目上,這種預(yù)算內(nèi)容的細(xì)化可在一定程度上保證預(yù)算的“剛性”。

(5)日益完善的預(yù)算制度和不斷發(fā)展的預(yù)算技術(shù),對(duì)提高聯(lián)邦預(yù)算編制質(zhì)量和工作效率起到重要保障作用。美國(guó)政府十分重視對(duì)預(yù)算編制方法的改革,自20世紀(jì)50年代以來,先后經(jīng)歷了績(jī)效預(yù)算、規(guī)劃—計(jì)劃預(yù)算、目標(biāo)管理、零基預(yù)算、新績(jī)效預(yù)算等階段。在歷次改革過程中,美國(guó)政府始終堅(jiān)持對(duì)各項(xiàng)政府支出實(shí)施項(xiàng)目化管理和績(jī)效評(píng)估的做法,使得“政府也要講效率”的觀念逐步深入人心,也為改善政府管理水平和提高公共服務(wù)質(zhì)量打下了良好的基礎(chǔ)。

4、各級(jí)政府的稅收體系健全，征收管理規(guī)范。一是有穩(wěn)定的、具有一定獨(dú)特體系的聯(lián)邦、州、地方分稅制。美國(guó)的稅制結(jié)構(gòu)中，通過最主要兩大稅種中個(gè)人所得稅的以聯(lián)邦級(jí)為重點(diǎn)的多級(jí)同源分享征收和財(cái)產(chǎn)稅的在地方各層次間的同源分享征收，以及其他諸多稅種的各自獨(dú)立征收，較好地處理了各級(jí)政府間的財(cái)力關(guān)系，為各級(jí)政府履行其職能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)，提供了資金保證。

二是有高效率的稅收征管系統(tǒng)。美國(guó)的稅收征管，一方面憑借法律的權(quán)威性，另一方面依靠上下聯(lián)通，運(yùn)用了現(xiàn)代技術(shù)成果的信息處理系統(tǒng)。任何人，只要不依法納稅，都要受到法律制裁，這是征管系統(tǒng)具有權(quán)威的原因所在；任何企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都要依法建賬，使用出納機(jī)，保存原始單據(jù)，既便作為納稅人的公民，其個(gè)人所得的來源方都有據(jù)可查，這又提高了信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性；企業(yè)與居民的稅收申報(bào)單與稅款，由稅務(wù)中心通過計(jì)算機(jī)設(shè)備加以處理，這樣環(huán)環(huán)相扣，稅收征管效率大大提高。

三是存在較好的居民納稅習(xí)慣和納稅咨詢系統(tǒng)。美國(guó)對(duì)此一向重視，多方面的努力與多年的積累，人們一代代耳濡目染的潛移默化的影響，使得納稅習(xí)慣已成為一種類似文化傳統(tǒng)的東西。舉例來說，美國(guó)的每一個(gè)家庭要向聯(lián)邦、州和地方三級(jí)政府繳納個(gè)人所得稅，還要向縣政府、所在地政府、教育管區(qū)三級(jí)政府繳納財(cái)產(chǎn)稅，各級(jí)稅率與具體規(guī)定亦各不相同。若依中國(guó)人的眼光看，這是一樁十分復(fù)雜，極易引起強(qiáng)烈抱怨的事，但美國(guó)人不這樣認(rèn)為。美國(guó)電視兒童節(jié)目中，即已出現(xiàn)納稅方面的教育內(nèi)容。關(guān)于各種稅收的征收和減免的詳細(xì)規(guī)定，稅務(wù)系統(tǒng)提供各種宣傳品與專門的電話問答服務(wù)，社會(huì)上也有一些納稅事務(wù)所和咨詢機(jī)構(gòu)，他們?yōu)楦黝惞九c居民的納稅事項(xiàng)提供咨詢指導(dǎo)和代為填報(bào)的服務(wù)。

四是非稅收入在地方政府大量存在，但同稅收收入一樣進(jìn)行管理，沒有脫離財(cái)政預(yù)算管理的資金存在。如加州的非稅收入主要包括：機(jī)動(dòng)車證照費(fèi)、機(jī)動(dòng)車注冊(cè)費(fèi)等，約占加州本級(jí)財(cái)政收入的10%左右，但全部納入財(cái)政預(yù)算管理。在美國(guó)，地方政府有較大的組織非稅收入的權(quán)力。非稅收入，特別是收費(fèi)，是地方政府組織財(cái)政收入的重要渠道，是拓展理財(cái)空間的重要途徑。但無論哪個(gè)層次的政府，對(duì)非稅收入的管理都采取納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)一管理的做法，而且任何收費(fèi)項(xiàng)目的設(shè)置都必須通過法律程序，具有法律依據(jù)。對(duì)于社會(huì)公益服務(wù)事業(yè)的收費(fèi)和支出的預(yù)算與決算，政府必須進(jìn)行審查和批準(zhǔn)，并對(duì)其財(cái)務(wù)情況進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定需要經(jīng)過嚴(yán)密計(jì)算和公眾討論。

5、轉(zhuǎn)移支付制度健全，分配方式合理。在各級(jí)政府都擁有獨(dú)立的一級(jí)財(cái)政的同時(shí)，也存在政府間的轉(zhuǎn)移支付。美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)各地方政府的轉(zhuǎn)移支付的主要目標(biāo)：一是引導(dǎo)各地方政府提供更高水平的能使全體公民受益的公共產(chǎn)品；二是建立一個(gè)確保全體公民維持最低生活水平的社會(huì)安全體系；三是促進(jìn)各地方財(cái)政分配公平。美國(guó)政府間轉(zhuǎn)移支付的形式是聯(lián)邦對(duì)州、地方以及州對(duì)地方的自上而下的補(bǔ)助，由地方向州和聯(lián)邦的上交則不存在。凡是聯(lián)邦或州所可能提供的補(bǔ)助，都有關(guān)于該項(xiàng)補(bǔ)助的相關(guān)條件的具體規(guī)定。對(duì)許多補(bǔ)助，都要按確定的復(fù)雜公式，充分考慮到接受補(bǔ)助州或地方的人均收入、城市人口規(guī)模以及所得稅征集情況等一系列因素來分配。同時(shí)，在確定補(bǔ)助時(shí)考慮的一個(gè)重要因素是征稅努力程度，其核心思想是已經(jīng)盡力征集稅收但仍然不能達(dá)到財(cái)政平衡的州或地方政府，才可能得到補(bǔ)助。

6、各級(jí)政府追求的目標(biāo)各有側(cè)重，地方政府有較充分的財(cái)稅政策選擇和決定權(quán)。美國(guó)各級(jí)政府有三個(gè)主要目標(biāo)：有效配置資源；合理分配負(fù)擔(dān)和收益；穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，與市場(chǎng)失靈有關(guān)的公共產(chǎn)品提供，處理外部性等方面由州和地方政府負(fù)責(zé)，因此有效配置資源的任務(wù)主要由州和地方政府承擔(dān)。而合理分配收入和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)由聯(lián)邦政府承擔(dān)。比如，聯(lián)邦公債在公開市場(chǎng)上的發(fā)行，在籌集資金的同時(shí)主要著眼于調(diào)節(jié)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的銀根松緊狀態(tài)；而地方政府公債則主要著眼于籌集資金以支持其地方性社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中某些特定項(xiàng)目的建設(shè)。聯(lián)邦支出中，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定而對(duì)個(gè)人實(shí)際的直接優(yōu)惠性支出占了最大比重；而在州、地方支出中，基礎(chǔ)設(shè)施與教育、文化服務(wù)等項(xiàng)目則為重點(diǎn)。地方政府選擇和決定財(cái)稅政策一要服從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，又要受到地方增收節(jié)支的制約。在美國(guó)，全國(guó)沒有統(tǒng)一的稅法，聯(lián)邦、州和各地都有稅法，都有各自相對(duì)獨(dú)立的稅收體系，享有各自的稅種設(shè)置、稅率設(shè)計(jì)、稅款征收管理的權(quán)利。地方政府為吸引投資者來投資，為吸引消費(fèi)者來消費(fèi)，可以出臺(tái)各種優(yōu)惠政策，包括稅收減免等。如此重大的權(quán)利，并沒有影響聯(lián)邦的宏觀政策目標(biāo)，沒有造成混亂局面，其原因是各級(jí)政府都不得不把這一政策工具確定在一個(gè)恰當(dāng)水平上。如果亂用政策，減稅過多，雖然從長(zhǎng)期來講能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展但短期會(huì)出現(xiàn)財(cái)政收支缺口。如果不使用一些保護(hù)投資，促進(jìn)消費(fèi)的政策，搞應(yīng)收盡收，經(jīng)濟(jì)不能得到發(fā)展，短期內(nèi)財(cái)政可以平衡，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

三、關(guān)于推進(jìn)我市公共財(cái)政建設(shè)的思考

公共財(cái)政是我們?cè)趯W(xué)習(xí)借鑒典型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家適用的財(cái)政理論和財(cái)政制度過程中進(jìn)入我們視野的。公共財(cái)政的基本特征是公共性、公平性、公益性和法制性。在我國(guó)，20世紀(jì)90年代財(cái)稅部門的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整和稅費(fèi)制度改革有所涉及公共財(cái)政的內(nèi)容，20世紀(jì)90年代末國(guó)家最高決策層明確提出構(gòu)建公共財(cái)政框架的目標(biāo)并將其納入政府工作議程。近幾年，我市財(cái)政部門緊緊圍繞建立公共財(cái)政的目標(biāo)和市委、市政府的決策部署，積極研究探索新思路、新途徑和新方法，不斷增強(qiáng)財(cái)政綜合實(shí)力、改革動(dòng)力、保障能力和監(jiān)管能力。當(dāng)前，**正處于在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新跨越的關(guān)鍵階段和全面建設(shè)小康社會(huì)的決勝時(shí)期，財(cái)政部門必須進(jìn)一步加快建立和完善公共財(cái)政，積極主動(dòng)地發(fā)揮好公共財(cái)政職能，著力構(gòu)建規(guī)范的公共財(cái)政收入體系、公共財(cái)政支出體系、公共財(cái)政服務(wù)發(fā)展體系、公共財(cái)政管理體制和公共財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，不斷提高財(cái)政服務(wù)“跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展”的水平，把“全面達(dá)小康，建設(shè)新**”的要求落實(shí)和體現(xiàn)到公共財(cái)政建設(shè)的具體實(shí)踐之中。

當(dāng)然，與美國(guó)相比，我國(guó)不論從人口、自然資源、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀而言，還是從社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)制度而言，都存在著巨大差異。這意味著在美國(guó)特定環(huán)境下的做法，在我國(guó)卻未必一定有效。同時(shí)，建立完整的地方公共財(cái)政，需要上級(jí)政府給予地方必要的公共政策選擇權(quán)、規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度、明確的事權(quán)劃分。但現(xiàn)階段我們可以在現(xiàn)有條件下，借鑒美國(guó)在財(cái)政管理中的一些方法性措施，推進(jìn)我市公共財(cái)政建設(shè)。

1、建立公共財(cái)政，必須強(qiáng)化財(cái)政收入管理。財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)是保證財(cái)政有效履行公共財(cái)政職能的前提，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)始終是財(cái)政工作的首要任務(wù)和基本職責(zé)。2005年我市財(cái)政總收入達(dá)到117億元，比2000年的34億元增加83億元，“十五”期間，年均增長(zhǎng)28.1%。財(cái)政總收入占GDP比重由“九五”期末的7.2%提高到“十五”期末的13%。“十五”期間財(cái)政收入的快速增長(zhǎng)，大大提高了財(cái)政保障能力。市第五次黨代會(huì)提出了進(jìn)一步壯大財(cái)政實(shí)力，2010年財(cái)政總收入實(shí)現(xiàn)300億元的目標(biāo)，我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)收入征管，努力形成財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的良性機(jī)制。

一是嚴(yán)格依法治稅。美國(guó)是一個(gè)高度組織管理化的國(guó)家。在美國(guó)按規(guī)則辦事基本成了個(gè)人的社會(huì)行為準(zhǔn)則。美國(guó)稅收的法律原則和對(duì)偷逃稅行為的嚴(yán)厲懲罰法律措施，是美國(guó)稅收實(shí)現(xiàn)高效嚴(yán)格管理的基礎(chǔ)保證。如美國(guó)聯(lián)邦的有關(guān)稅收征管的法律規(guī)定：“任何人有意企圖以任何方式偷逃法律規(guī)定的征稅，將被定為重罪，可處以罰金100，000美圓（對(duì)法人則處以500，000美圓）以下，或5年以下有期徒刑，也可兩者并處。并負(fù)擔(dān)全部的訴訟費(fèi)用。”可以說，依法治稅是稅收工作的靈魂，必須貫穿了稅收工作的始終。我們?cè)诙愂照鞴苓^程中要堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。以《稅收征管法》為準(zhǔn)繩，對(duì)征稅人的征管權(quán)限、征管方法、手段、程序以及納稅人的納稅期限、鑒定、申報(bào)、檢查、違章處理等征納雙方的行為，用法律和制度的形式加以具體規(guī)范，使依法辦事、依率計(jì)征、依法納稅落到實(shí)處。

二是培養(yǎng)公眾納稅習(xí)慣。美國(guó)民眾的納稅習(xí)慣與納稅意識(shí)，由于代代相傳的長(zhǎng)期積累，已可稱為一種文化傳統(tǒng)。作為公民和納稅人，既有納稅責(zé)任，又有其過問與監(jiān)督財(cái)稅問題的權(quán)力；與其承受偷漏稅所引致的法律制裁，不如依法納稅來求得實(shí)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展與個(gè)人生活的有保障的幸?！@些都成了人們所普遍領(lǐng)悟的常識(shí)。我們要進(jìn)一步加強(qiáng)稅收宣傳教育，把培育公眾依法納稅意識(shí)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓。大力宣傳稅法、稅收的作用，并在改革與法制建設(shè)過程中提高財(cái)政資金使用的透明度，使公民普遍了解稅收與自身及社會(huì)生活的關(guān)聯(lián)；同時(shí)，加大處罰和曝光力度，讓那些想違反稅法者不敢為、不愿為，通過硬性措施與宣傳教育那種軟性措施相互配合，培養(yǎng)公眾的納稅習(xí)慣，形成良好的納稅秩序。

三是推進(jìn)稅收征管的社會(huì)化。美國(guó)官方和民間十分發(fā)達(dá)的納稅服務(wù)，給稅收管理提供了很大的幫助。美國(guó)官方除了稅收征收機(jī)關(guān)外，還設(shè)有獨(dú)立于稅務(wù)征收機(jī)關(guān)的專為納稅人提供幫助的服務(wù)機(jī)構(gòu)——納稅人援助服務(wù)處，其在每個(gè)州和報(bào)稅中心都設(shè)有辦公機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是維護(hù)納稅人的權(quán)利和解決納稅人在納稅中的有關(guān)問題，以保證納稅人對(duì)稅收的有關(guān)問題通過正當(dāng)渠道得到公正和迅速解決。美國(guó)政府的許多網(wǎng)站中都有提供納稅幫助的服務(wù)內(nèi)容，民間的商務(wù)報(bào)稅公司更是隨處可見。每逢個(gè)人所得稅年度申報(bào)的最末期間（每年的4月15號(hào)是最后申報(bào)日），電視、報(bào)紙、廣告等各種納稅服務(wù)也形成了高潮，官方的、民間的、義務(wù)的、收費(fèi)的隨處可見。我們?cè)跒榧{稅人提供稅收征管服務(wù)方面還有許多基礎(chǔ)工作要做。稅收法規(guī)的復(fù)雜性和納稅人想繳明白稅的心理，客觀提出了為納稅人提供專家性的商務(wù)服務(wù)很有必要。同時(shí)，這也是減少征稅成本的最有效辦法。

四是加強(qiáng)政府非稅收入的征管工作。在美國(guó)，州以下政府的非稅收入全部納入財(cái)政收入統(tǒng)一核算，沒有預(yù)算外資金概念。我國(guó)近幾年加強(qiáng)了這方面管理，但客觀上講，仍有大量資金游離于預(yù)算之外。加強(qiáng)政府非稅收入的征收管理，首先要依法明確凡國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)收取或取得的政府非稅收入，執(zhí)收部門和單位必須嚴(yán)格按照規(guī)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額征收。同時(shí)，在相關(guān)體制、機(jī)制、制度仍不完善的情況下，為保證收入水平，相對(duì)降低改革成本，作為過渡性措施，可考慮在政府非稅收入管理政策和部門預(yù)算編制中建立一種激勵(lì)約束機(jī)制，以調(diào)動(dòng)執(zhí)收單位積極性，確保應(yīng)收盡收。

五是加快“金稅、金財(cái)工程”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息資源共享。在美國(guó)，現(xiàn)代計(jì)算機(jī)的網(wǎng)絡(luò)信息管理技術(shù)，為納稅人提供了方便的納稅條件，也為征稅機(jī)關(guān)的監(jiān)督提供了更有效的手段。美國(guó)每個(gè)人都有一個(gè)唯一的社會(huì)安全號(hào)碼，你在銀行開戶，在稅務(wù)機(jī)關(guān)登記納稅，都要使用這個(gè)號(hào)。美國(guó)限制大筆的現(xiàn)金流通，主要靠銀行電子賬戶進(jìn)行交付款。稅收法律規(guī)定對(duì)超過一萬元以上的款項(xiàng)收入，銀行要向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)。稅務(wù)機(jī)關(guān)一但懷疑你的收入有偷逃稅行為，就會(huì)要求你說明收入來源和納稅情況，你一旦不能證明如實(shí)納稅，就將被作為偷逃稅成立，受到相應(yīng)處罰。所以，人們對(duì)大筆的收入和支出憑據(jù)都注意保留。再是，如果你受到納稅處罰，就將被稅務(wù)機(jī)關(guān)記錄在案。一旦有人要查你的信用記錄，借助資信公司信息化手段調(diào)查就很容易被人發(fā)現(xiàn)，使個(gè)人信用受到相當(dāng)大的影響。目前，信息技術(shù)在提高稅收征管效率乃至促進(jìn)誠(chéng)信納稅，推進(jìn)信用體系建設(shè)的作用已日益為人們所重視。我們要進(jìn)一步推廣信息化手段在財(cái)政收入征管的廣泛應(yīng)用。要加快“金稅工程”建設(shè)，充分利用信息化來實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與服務(wù)，在應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)作為納稅監(jiān)督手段的同時(shí)，也要把現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用作為與納稅人聯(lián)系的橋梁和規(guī)范稅收征管行為的科技手段。要結(jié)合“金財(cái)工程”建設(shè)，建立起完整的非稅收入的收入記賬、會(huì)計(jì)核算、國(guó)庫集中收付等信息共享、相互銜接的“收支兩條線”管理體系，實(shí)現(xiàn)非稅收入信息在財(cái)政部門、主管部門、執(zhí)收部門和交款人之間的信息互通，確保政府非稅收入及時(shí)足額上繳國(guó)庫或財(cái)政專戶，防止隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用現(xiàn)象發(fā)生。

2、建立公共財(cái)政，必須構(gòu)建預(yù)算編制新機(jī)制。美國(guó)各級(jí)預(yù)算大都規(guī)定了著手編制特定年度預(yù)算的時(shí)間與編制時(shí)的視野深度。如聯(lián)邦預(yù)算過程按照規(guī)定至少要在預(yù)算年度的18個(gè)月之前，每一年度的預(yù)算，都要被置于一個(gè)五年預(yù)算計(jì)劃的體系中滾動(dòng)編制；洛杉磯的特定年度預(yù)算要在預(yù)算年度十個(gè)月前開始編制，以三年為期滾動(dòng)編制。在預(yù)算編制程序上（以洛杉磯為例），每年8至9月，市長(zhǎng)將施政報(bào)告發(fā)給各局，各局必須擬訂具體計(jì)劃予以支持；根據(jù)市長(zhǎng)的預(yù)算政策說明書，各局于11月中旬提出下年度的預(yù)算，包括業(yè)務(wù)的收支預(yù)算（維持現(xiàn)狀、提高服務(wù)、減少服務(wù)）、基礎(chǔ)設(shè)施的收支預(yù)算；12月，市行政官審核各局預(yù)算；市行政官向市長(zhǎng)提出對(duì)各局預(yù)算的意見建議；各局向市長(zhǎng)提出對(duì)行政官意見的申復(fù)；4月20日前，市長(zhǎng)向市議會(huì)提出下年度的預(yù)算；6月1日前，市議會(huì)表決市長(zhǎng)的預(yù)算并交回市長(zhǎng)執(zhí)行；市長(zhǎng)在五天內(nèi)決定接受或否決市議會(huì)通過的預(yù)算案，若否決，預(yù)算案退回市議會(huì)；市議會(huì)在五天內(nèi)決定接受或否決市長(zhǎng)退回的預(yù)算案；新年度的預(yù)算在7月1日起執(zhí)行。在預(yù)算編制的方法上，實(shí)行零基預(yù)算，對(duì)各項(xiàng)財(cái)政支出均不以上年為基數(shù)，一切從零開始。具體做法是將開支的計(jì)劃和執(zhí)行的項(xiàng)目分別列出，將項(xiàng)目安排的說明列在預(yù)算書上，把工作量計(jì)算出來（盡量量化），并明確達(dá)到的績(jī)效。我市雖然從今年起也開始試行零基預(yù)算編制方法，但仍然考慮了各單位原基數(shù)，總體上看，預(yù)算編制仍然比較粗放，固化了支出結(jié)構(gòu)；預(yù)算執(zhí)行中追加事項(xiàng)仍然較多，預(yù)算約束弱化；預(yù)算內(nèi)、外資金尚未完全整合，預(yù)算內(nèi)容不完整；財(cái)政預(yù)算比較簡(jiǎn)單，項(xiàng)目不具體，影響了預(yù)算的透明度。構(gòu)建預(yù)算編制新機(jī)制，必須在制度和管理方式方法上實(shí)施創(chuàng)新。各級(jí)財(cái)政要服從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能的轉(zhuǎn)變，使財(cái)政預(yù)算的范圍、結(jié)構(gòu)和方法與政府職能的范圍和方向相適應(yīng)，努力構(gòu)建以部門預(yù)算為基本組織形式的預(yù)算管理新機(jī)制。

一是部門預(yù)算在編制內(nèi)容上實(shí)行綜合預(yù)算，財(cái)政統(tǒng)一管理并編列部門財(cái)政性資金預(yù)算，將部門預(yù)算確立為涵蓋部門所有公共資源的完整預(yù)算，保證部門預(yù)算的完整性和財(cái)政管理的統(tǒng)一性；從基層單位起編制涵蓋預(yù)算內(nèi)外資金的綜合財(cái)政預(yù)算，強(qiáng)化政府財(cái)政的調(diào)控作用。

二是部門預(yù)算在編制時(shí)間上實(shí)行早編細(xì)編預(yù)算，提高預(yù)算編制的深度和精確性。將預(yù)算編制時(shí)間由原來不足5個(gè)月提前為近一年；預(yù)算從基層編起，細(xì)化到個(gè)人和具體項(xiàng)目。

三是部門預(yù)算在編制方法上實(shí)行零基預(yù)算，提高預(yù)算的科學(xué)性。各類支出取消“基數(shù)加增長(zhǎng)”的編制方法，按照預(yù)算年度所有因素和事項(xiàng)的輕重緩急程度重新測(cè)算每一科目和款項(xiàng)的支出需求。

四是部門預(yù)算在執(zhí)行上硬化預(yù)算約束，提高預(yù)算的嚴(yán)肅性。預(yù)算確定后嚴(yán)禁隨意調(diào)整和追加，除突發(fā)性事件造成的必需開支按有關(guān)程序報(bào)批外，當(dāng)年其他支出財(cái)政不予追加，推至下一年度考慮。

五是部門預(yù)算在資金控制上實(shí)行集中統(tǒng)一管理，提高資金統(tǒng)籌調(diào)度的主動(dòng)性。統(tǒng)一部門財(cái)務(wù)管理，實(shí)行銀行賬戶審批、登記、建檔制度，部門各項(xiàng)資金和財(cái)務(wù)統(tǒng)一歸口管理，財(cái)政部門內(nèi)部實(shí)行財(cái)政性資金統(tǒng)一賬戶管理；探索不同的資金撥付辦法，對(duì)本級(jí)財(cái)政所有開支人員工資實(shí)行銀行制度，減少資金的撥付環(huán)節(jié)并保證工資的按時(shí)發(fā)放；對(duì)公用經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)資金推行政府采購制度，確保財(cái)政資金的規(guī)模效益。

六是部門預(yù)算在運(yùn)作程序上實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算周期管理，提高預(yù)算運(yùn)行的規(guī)范性。此外，在實(shí)施部門預(yù)算管理的同時(shí)，要建立預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相對(duì)分離、相互制約的預(yù)算運(yùn)行機(jī)制，把預(yù)算編制職能予以集中并與執(zhí)行、監(jiān)督相互分離，規(guī)范財(cái)政管理秩序，加強(qiáng)財(cái)政的法治化、科學(xué)化、規(guī)范化建設(shè)。

3、建立公共財(cái)政，必須提高公共服務(wù)能力。公共財(cái)政的本質(zhì)是公共服務(wù)性財(cái)政，必須保證政府的支出真正符合公共性的要求，充分發(fā)揮公共財(cái)政解決公共問題和服務(wù)公共目的的職能。美國(guó)政府的財(cái)政開支一般不過多地承擔(dān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和投資企業(yè)的任務(wù)，其各級(jí)政府預(yù)算的性質(zhì)一般為公共服務(wù)的社會(huì)管理型財(cái)政。2004年美國(guó)聯(lián)邦政府的支出，大體在國(guó)防、外交、保健、老年醫(yī)療、收入保障、社會(huì)保障等方面，其中45%用于社會(huì)保障和醫(yī)療衛(wèi)生等方面的公共服務(wù)，用于行政公務(wù)的費(fèi)用只占10%；在州及以下政府的支出中，用于教育、衛(wèi)生、各種社會(huì)保障和社會(huì)管理的支出高于70%，政府行政公務(wù)費(fèi)用只占16%。當(dāng)然，我們的生產(chǎn)力發(fā)展水平，與美國(guó)有相當(dāng)大的差距。根據(jù)理查·馬斯格雷夫和羅斯托的“發(fā)展型”公共支出增長(zhǎng)模型分析，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段，公共投資在整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)總投資中占較高比重，為社會(huì)提供交通、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，促使經(jīng)濟(jì)起飛。而西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)大多進(jìn)入成熟期，公共支出主要目標(biāo)由提供社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)向提供教育、衛(wèi)生、福利等服務(wù)，此時(shí)，用于社會(huì)保障和收入再分配方面的支出，所占比重較大。但是，不管何種社會(huì)制度，為社會(huì)提供公共服務(wù)的公共財(cái)政特征是相同的，現(xiàn)階段提高公共服務(wù)能力重點(diǎn)是公共服務(wù)均等化，社會(huì)效益最大化，公共利益廣覆蓋。為此，一是要建立社會(huì)公共服務(wù)財(cái)政支出持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。保證社會(huì)公共服務(wù)財(cái)政支出的持續(xù)增長(zhǎng)，為政府履行社會(huì)公共服務(wù)職責(zé)提供財(cái)力保障。要不斷加大對(duì)社會(huì)公共服務(wù)的財(cái)政支持力度，對(duì)社會(huì)公共服務(wù)的財(cái)政支出應(yīng)高于本級(jí)財(cái)政總支出的增長(zhǎng)幅度。按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，進(jìn)一步完善市與區(qū)財(cái)政管理體制，科學(xué)劃分市、區(qū)公共財(cái)政保障范圍，綜合運(yùn)用調(diào)整存量、轉(zhuǎn)移支付等方式，提高區(qū)公共財(cái)政保障能力。二要調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。確立基本社會(huì)公共服務(wù)完全由政府承擔(dān)，非基本社會(huì)公共服務(wù)由社會(huì)分擔(dān)、政府扶持的原則。政府財(cái)政支出要堅(jiān)決從一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域退出，市場(chǎng)能夠辦好的服務(wù)項(xiàng)目，政府不再投入。實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出向社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共服務(wù)財(cái)政支出向基本社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，向農(nóng)村地區(qū)傾斜，向社區(qū)層面傾斜，向困難群體傾斜。三要進(jìn)一步規(guī)范政府公共財(cái)政行為。加強(qiáng)對(duì)公共財(cái)政行為的規(guī)范和約束，提高公共財(cái)政資金使用效益。加強(qiáng)基本預(yù)算的管理和考核，合理核定行政成本，厲行節(jié)約，提高行政效率。改革對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政管理體制，變養(yǎng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)人員為購買服務(wù)，建立規(guī)范的社會(huì)公共服務(wù)采購制度。對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)行國(guó)庫集中支付，?？顚Ｓ?，對(duì)資金支付實(shí)行全過程審計(jì)，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理。對(duì)資金使用情況進(jìn)行追蹤問效。

4、建立公共財(cái)政，必須創(chuàng)新理財(cái)方式。創(chuàng)新理財(cái)觀念，要善謀經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷豐富發(fā)展政策，跳出財(cái)政看財(cái)政，主動(dòng)研究經(jīng)濟(jì)，千方百計(jì)做大經(jīng)濟(jì)蛋糕，只要有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有難度的要?jiǎng)?chuàng)造條件干，無先例的要積極嘗試干，做到思想更加開明，點(diǎn)子更加高明，理財(cái)更加精明；要善謀百姓利益，不斷完善惠民政策，公共財(cái)政是百姓財(cái)政，以人為本是公共財(cái)政的精髓，要優(yōu)先解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，特別要保證困難群體就業(yè)、就學(xué)、基本生活、基本醫(yī)療；要善謀改革創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，將創(chuàng)新意識(shí)滲透到財(cái)政管理的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)，推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)，建立促進(jìn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。創(chuàng)新理財(cái)方式，公共財(cái)政仍要大力支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，財(cái)政自然要為發(fā)展服務(wù)，不僅要將財(cái)政這塊蛋糕切好、分好，還要講究生財(cái)之道。公共財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的和任務(wù)沒有改變，但支持方式要轉(zhuǎn)變，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家詹姆斯.K.格拉斯曼說過一段非常精辟的話：“政府的作用是建立一個(gè)舞臺(tái)，一種背景，好讓產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的演員們把他們的戲演好”。財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須更加注重發(fā)揮導(dǎo)向功能，更加注重為企業(yè)和企業(yè)家創(chuàng)造一個(gè)公平的、比較寬松的、具有自主發(fā)展能力的財(cái)稅環(huán)境，更加注重中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，采用貼息、以獎(jiǎng)代撥、購買研究成果等形式，以及政策引導(dǎo)與資金投入相結(jié)合的方式，發(fā)揮好財(cái)政資金四兩撥千斤的作用。在面對(duì)社會(huì)發(fā)展需求日益迫切、財(cái)政公共化取向日益明確的新形勢(shì)下，我們要從社會(huì)保障、教育、科學(xué)等事業(yè)發(fā)展的規(guī)律和戰(zhàn)略要求出發(fā)，來考慮支出責(zé)任的分擔(dān)與財(cái)力的匹配，以更好地體現(xiàn)財(cái)政支出的政策效果。對(duì)基本社會(huì)公共服務(wù)，包括義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、基本公共福利、公共安全等，為保障社會(huì)全體成員基本社會(huì)權(quán)利、基礎(chǔ)性的福利水平，必須向全體居民均等地提供，由財(cái)政全額承擔(dān)；對(duì)準(zhǔn)基本社會(huì)公共服務(wù)，包括高等教育、職業(yè)教育、基本醫(yī)療服務(wù)、群眾文化、全民健身等，為保障社會(huì)整體福利水平所必需的、同時(shí)又可以引入市場(chǎng)機(jī)制提供或運(yùn)營(yíng)的，但沒有營(yíng)利空間或營(yíng)利空間較小，尚需政府采取多種措施給以支持的，實(shí)行最低保障制度；對(duì)經(jīng)營(yíng)性社會(huì)公共服務(wù)，包括經(jīng)營(yíng)性文藝演出、體育休閑娛樂等，完全可以通過市場(chǎng)配置資源，政府不再直接提供這類服務(wù)，而是通過開放市場(chǎng)并加強(qiáng)監(jiān)管，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦和經(jīng)營(yíng)。創(chuàng)新管理機(jī)制，通過完善部門預(yù)算、規(guī)范國(guó)庫集中支付、擴(kuò)大政府采購規(guī)模，實(shí)現(xiàn)由經(jīng)驗(yàn)理財(cái)向理性理財(cái)轉(zhuǎn)變，由粗放理財(cái)向精細(xì)理財(cái)轉(zhuǎn)變，形成合理安排和有效控制支出的制度屏障。推進(jìn)績(jī)效考評(píng)，提高資金使用效益。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性原則，有步驟地推進(jìn)支出評(píng)價(jià)和考評(píng)試點(diǎn)工作，促進(jìn)政府管理效率、資金使用效益和公共服務(wù)水平的提高；制訂實(shí)施《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)試行辦法》，逐步完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從制度上引導(dǎo)、增強(qiáng)各部門使用財(cái)政資金的責(zé)任感，提高資金使用效益；建立績(jī)效考評(píng)責(zé)任制，將績(jī)效考評(píng)結(jié)果與責(zé)任人的業(yè)績(jī)考核以及后續(xù)財(cái)政資金安排相掛鉤，強(qiáng)化績(jī)效考評(píng)工作的力度，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金的追蹤問效。推行政府投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施代建制管理，通過公開招標(biāo)的方式，選擇社會(huì)專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，從而提高政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理水平和資金使用效益。

5、建立公共財(cái)政，必須堅(jiān)持依法理財(cái)。公共財(cái)政要以法制為基礎(chǔ)，管理要規(guī)范。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，財(cái)政活動(dòng)和運(yùn)作必須在法律法規(guī)的約束規(guī)范下進(jìn)行。體現(xiàn)在公共財(cái)政上，即財(cái)政收入的方式和數(shù)量或財(cái)政支出的去向和規(guī)模等理財(cái)行為必須建立在法制的基礎(chǔ)上。同時(shí)，由于公共財(cái)政要解決公共問題，滿足社會(huì)公共需要，服務(wù)公共目的，廣大人民群眾就有著極強(qiáng)的參與意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)。這也要求公共財(cái)政管理必須以法制為依托，實(shí)行規(guī)范管理。一是規(guī)范理財(cái)行為和程序，建立依法理財(cái)約束機(jī)制。規(guī)范理財(cái)行為和程序是全面推進(jìn)依法理財(cái)、建立依法行政的重要環(huán)節(jié)。按照效率與約束兼顧的原則，規(guī)范理財(cái)程序，健全理財(cái)行為約束機(jī)制，提高政府理財(cái)透明度，建設(shè)“陽光財(cái)政”。依法界定財(cái)政決策權(quán)限，建立和完善決策規(guī)則、程序，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策和民主決策，健全財(cái)政決策機(jī)制；健全預(yù)算編制管理制度，實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算編制工作的有章循序運(yùn)行；健全預(yù)算執(zhí)行管理制度，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金繳撥規(guī)范、高效，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)算剛性約束；健全專項(xiàng)資金管理制度，提高年初預(yù)算到位率，加大專項(xiàng)資金整合力度，確保財(cái)政資金使用的整體效益；建立財(cái)政決算規(guī)程，確保財(cái)政決算依法、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)；落實(shí)財(cái)政執(zhí)法責(zé)任制，提高財(cái)政管理工作人員依法理財(cái)?shù)淖杂X性。二是推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政改革，建立依法理財(cái)運(yùn)行機(jī)制。改革是推進(jìn)依法理財(cái)?shù)膭?dòng)力，只有不斷推進(jìn)財(cái)政改革，逐步消除體制障礙，才能建立起依法理財(cái)?shù)倪\(yùn)行機(jī)制。要科學(xué)界定財(cái)政職能和權(quán)限，從根本上解決財(cái)政“越位”和“缺位”問題；要深化財(cái)政管理體制改革，全面推進(jìn)以部門預(yù)算編制、國(guó)庫集中收付制度、政府采購制度和收支兩條線改革為主要內(nèi)容的財(cái)政預(yù)算制度改革，實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理制度創(chuàng)新；要深化財(cái)政內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革，按照精簡(jiǎn)、高效、權(quán)力制衡的原則，合理設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)并理順其間的關(guān)系，科學(xué)配置職責(zé)權(quán)限，整合人力資源，提高工作效率。三是強(qiáng)化對(duì)財(cái)權(quán)的監(jiān)督，建立依法理財(cái)?shù)谋O(jiān)督機(jī)制。建立法制財(cái)政，確保為民理財(cái)，必須強(qiáng)化對(duì)財(cái)權(quán)的監(jiān)督，財(cái)政部門要依法自覺接受人大、政協(xié)和社會(huì)監(jiān)督，并積極開展各類專門監(jiān)督，不斷完善監(jiān)督體系。依法向同級(jí)人大報(bào)告預(yù)算編制、執(zhí)行以及決算情況，認(rèn)真落實(shí)人大及其常委會(huì)的決定和要求，依法接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督和質(zhì)詢。自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取和接受政協(xié)的意見和建議。認(rèn)真辦理人大代表和政協(xié)委員提出的議案、建議、提案。進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等專門監(jiān)督。完善專門監(jiān)督體系和運(yùn)行機(jī)制，建立事前審核、事中監(jiān)控與事后檢查相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合的監(jiān)督檢查機(jī)制，使專門監(jiān)督工作制度化、經(jīng)常化、規(guī)范化。廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。不斷擴(kuò)大政務(wù)公開的范圍和內(nèi)容，逐步增強(qiáng)理財(cái)工作的社會(huì)透明度，方便社會(huì)監(jiān)督。四是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高依法理財(cái)?shù)哪芰?。要按照建設(shè)法治財(cái)政的要求，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)工作人員的管理，切實(shí)提高其依法理財(cái)?shù)囊庾R(shí)。要組織財(cái)政工作人員學(xué)習(xí)法律和財(cái)政法規(guī)制度，不斷提高依法理財(cái)能力。要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求，對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)工作人員進(jìn)行新知識(shí)、新政策、新制度、新技能的培訓(xùn)，切實(shí)提高財(cái)政財(cái)務(wù)工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，更好地服務(wù)于依法理財(cái)工作。