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**鎮(zhèn)轄15個村、2個居委會，總面積67平方公里，總人口36000人。近年來，我鎮(zhèn)把城鎮(zhèn)工作作為推動經濟社會發(fā)展的先導，努力加強基礎建設和日常管理，先后獲得了“**省百強鎮(zhèn)”、“**省文明村鎮(zhèn)”、“**市特色鎮(zhèn)發(fā)展先進單位”等榮譽稱號。由于城鎮(zhèn)功能的逐步完善，招商引資和工業(yè)經濟得到快速發(fā)展。目前，全鎮(zhèn)已擁有產值過100萬元的工業(yè)企業(yè)58家，其中規(guī)模工業(yè)企業(yè)13家。2005年，全鎮(zhèn)完成工業(yè)總產值10.47億元，比**年增加4.22億元，年均增長9.6%；工業(yè)企業(yè)發(fā)放工資6286萬元，比**年增加2190萬元，年均增長8.9%；入庫稅金3700萬元，比**年增加3050萬元，年均增長42%。

一、小城鎮(zhèn)建設的基本情況

近年來，我鎮(zhèn)抓住被列為“**市衛(wèi)星鎮(zhèn)”、“**省對口聯(lián)系重點鎮(zhèn)”的機遇，按照“把握特色、完善基礎、嚴格管理、整體推進”的工作思路，不斷改善城鎮(zhèn)面貌，大力發(fā)展城鎮(zhèn)經濟，努力提升城鎮(zhèn)品位，取得了較好成績。具體來講，體現(xiàn)在以下五個方面。

一是著眼長遠發(fā)展，完成了規(guī)劃修編。鎮(zhèn)黨委、政府投入資金20多萬元，從**年底組織開展了鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃的修編工作?？傮w規(guī)劃于**年5月完成，規(guī)劃年限20年，規(guī)劃了居民、商貿、工業(yè)、生態(tài)農業(yè)四個功能區(qū)，規(guī)劃道路32條，規(guī)劃后的鎮(zhèn)區(qū)面積擴大為3.45平方公里，可容納人口3萬人。詳細規(guī)劃正在編制之中。

二是實施綜合開發(fā)，促進了擴容提質。**年以來，鎮(zhèn)區(qū)先后開發(fā)新建居民區(qū)3處，建筑面積2.1萬平方米。改建綜合集貿市場1個，新增營業(yè)面積1500m2。規(guī)劃工業(yè)園區(qū)1000畝，已開發(fā)206畝。目前，鎮(zhèn)區(qū)面積已達2.25平方公里，比**年增加0.34平方公里；鎮(zhèn)區(qū)人口已達16100人，比**年增加1700人。鎮(zhèn)區(qū)人均居住面積達到29.7m2，城鎮(zhèn)化總體水平達到45%。

三是突出基礎建設，完善了城鎮(zhèn)功能。近年來，通過多方籌資融資，共投入基礎建設資金600多萬元，對鎮(zhèn)區(qū)的交通、電力、供水、排污、綠化等公用基礎設施進行了全面整修。①硬化道路。新鋪設興工大道水泥路面800米，整修友誼路、富貴大道、商貿路等主干道路1320米。②改造電網(wǎng)。利用農電網(wǎng)改的契機，對鎮(zhèn)區(qū)供電線路進行了全面改造。投資60多萬元，在5條主干街道安裝照明路燈145盞。③鋪設管道。投資170萬元，在新規(guī)劃的工業(yè)區(qū)、居民區(qū)鋪設供排水管道3700米，疏通老居民區(qū)排污管道4200米。④開展綠化。在鎮(zhèn)區(qū)主干道和居民區(qū)內新建花臺112個，新植綠地1200平方米。⑤配套環(huán)衛(wèi)設施。投資30多萬元，新建垃圾處理場1個、垃圾中轉站2處、垃圾箱92個，購置環(huán)衛(wèi)車2輛。

四是加強制度管理，改善了城鎮(zhèn)面貌。鎮(zhèn)黨委、政府組建了擁有10名人員的國土、規(guī)劃、建設、環(huán)保管理隊伍和擁有13名人員的衛(wèi)生保潔隊伍，先后就煙花爆竹燃放、鎮(zhèn)區(qū)建設管理、鎮(zhèn)區(qū)經營和衛(wèi)生秩序管理制定了專門的管理規(guī)定，通過加強宣傳教育，落實管理責任，城鎮(zhèn)管理水平得到明顯提升。

五是拓展城鎮(zhèn)招商，促進了經濟發(fā)展。通過大力改善城鎮(zhèn)軟、硬環(huán)境，吸引了大批客商來鎮(zhèn)投資興業(yè)。**年以來，共引進投資1.3億元，新建產值過100萬元的工業(yè)企業(yè)37家，工業(yè)產值的年均增速達27.7%。

二、抓好我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設現(xiàn)實意義

我鎮(zhèn)是**市城區(qū)的衛(wèi)星鎮(zhèn)，抓好我鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設工作，對于全市城市創(chuàng)建和小城鎮(zhèn)發(fā)展具有獨特的現(xiàn)實意義。

1、有利于發(fā)揮小城鎮(zhèn)建設的示范作用。我鎮(zhèn)是省級重點鎮(zhèn)，經濟基礎較好，經過近些年的建設和發(fā)展，城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設和管理已打下較好的基礎。加大對我鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)工作的扶持力度，可以在短期內達到立竿見影的效果，對全市小城鎮(zhèn)工作起到很好的示范帶動作用。

2、有利于提升市城區(qū)的整體形象。我鎮(zhèn)是**市的衛(wèi)星鎮(zhèn)，距市城區(qū)僅5公里，加之擁有207國道、臨崗公路貫穿鎮(zhèn)區(qū)和緊臨**火車站的交通條件，使我鎮(zhèn)成為市城區(qū)名符其實的“北大門”。加大我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)工作力度，可以更好地鞏固和發(fā)展“百里文明走廊”創(chuàng)建成果，美化城郊形象，提升城市品位。

3、有利于推進工業(yè)**的建設步伐。我鎮(zhèn)是全市有名的工業(yè)重鎮(zhèn)，機械產業(yè)在全市乃至全省都有重要位置，已于**年經省政府批準建立工業(yè)園區(qū)。隨著上市公司中聯(lián)重科生產基地的落戶，工業(yè)發(fā)展?jié)摿M一步凸現(xiàn)。加之我鎮(zhèn)在區(qū)位、交通等基礎條件方面的優(yōu)勢，發(fā)展工業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)越條件。加大我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)工作力度，可以大大促進工業(yè)招商步伐，加速民營經濟的發(fā)展，把我鎮(zhèn)打造成全市重要的工業(yè)基地。

三、存在的問題

㈠小城鎮(zhèn)建設質量不高。主要表現(xiàn)在：⑴基礎設施薄弱。基礎設施和公共設施建設明顯滯后于當?shù)亟洕l(fā)展。生產、生活區(qū)混雜，道路、商貿區(qū)混雜，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌改觀不大。⑵不重視特色設計。街景規(guī)劃設計、重要地段和重要建筑物規(guī)劃設計與小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃設計不相協(xié)調，顯得孤單而缺乏靈氣，風格品味不高。⑶開發(fā)建設方式落后。仍以分散零星建設為主，綜合開發(fā)率低，整體環(huán)境差。⑷綜合治理能力弱。生態(tài)建設和環(huán)境保護工作滯后，“臟、亂、差”現(xiàn)象未得到根本治理。⑸城鎮(zhèn)規(guī)模小。金融、信息、技術等方面的服務水平低，生產要素市場發(fā)育不足，使小城鎮(zhèn)在人才、項目引進，產品技術更新，產業(yè)升級等方面受到很大的限制，影響城鎮(zhèn)功能的提高。

㈡行政區(qū)劃與城鎮(zhèn)發(fā)展不相適應。目前建制鎮(zhèn)主要按行政區(qū)域設置，造成城鎮(zhèn)空間布局不合理，重復投資、重復建設；鎮(zhèn)區(qū)無法達到最低的人口規(guī)模，要素集聚能力差，造成基礎設施建設的浪費。行政區(qū)劃的不合理，嚴重制約著城鎮(zhèn)的發(fā)展和功能的提高，也制約著生產要素集聚和區(qū)域經濟的發(fā)展。

㈢相關配套改革滯后。主要表現(xiàn)在：⑴農業(yè)稅費免收配套政策和土地使用制度創(chuàng)新滯后，致使離開農業(yè)的農民“棄土”動力不足，工作在鎮(zhèn)上、生活在農村的“兩棲”現(xiàn)象較為普遍。⑵國家實行嚴格的耕地保護政策，限制了小城鎮(zhèn)的外延擴張，缺乏應對策略和措施。

四、加快推進小城鎮(zhèn)建設的建議

㈠因地制宜，突出重點，確定科學的小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地理位置、資源狀況、發(fā)展程度各有特點，所以對小城鎮(zhèn)建設不能同等要求，同步發(fā)展，否則，勢必會造成投入不足，人口分散，互相制約，難以形成規(guī)模的局面。如何準確把握小城鎮(zhèn)定位，是一個非常重要的問題。從調研情況來看，發(fā)展小城鎮(zhèn)應從城鎮(zhèn)化發(fā)展的大局出發(fā)，突出發(fā)展重點，立足產業(yè)特色，完善基礎設施，提高管理水平，增強聚集效應，保持小城鎮(zhèn)均衡布局，穩(wěn)步發(fā)展。力爭較短時間內將小城鎮(zhèn)建設成為規(guī)模適度、規(guī)劃科學、設施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、具有較強輻射能力的區(qū)域性經濟文化中心。

㈡項目帶動，產業(yè)支撐，特色建鎮(zhèn)，大力發(fā)展區(qū)域經濟。項目建設可以激活小城鎮(zhèn)經濟，產業(yè)發(fā)展可以增強小城鎮(zhèn)活力，特色建鎮(zhèn)可以促進小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應因勢利導，發(fā)揮優(yōu)勢，及時把規(guī)劃項目化，把城鎮(zhèn)規(guī)劃落實到項目之中，通過項目建設實施城鎮(zhèn)規(guī)劃。要通過重大項目、集群項目形成支柱產業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)機會，吸納農村人口，壯大城鎮(zhèn)規(guī)模。要制定優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，多方引進資金和項目，把鄉(xiāng)村企業(yè)和個體工商戶吸引到小城鎮(zhèn)來，形成聚集效應。小城鎮(zhèn)要合理確定適應本地發(fā)展的工業(yè)類型和項目，調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產業(yè)結構，堅持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向規(guī)?；?、集約化發(fā)展。要因地制宜，揚長避短，發(fā)揮自身優(yōu)勢，大力發(fā)展工業(yè)、農副產品加工業(yè)和旅游業(yè)，增強小城鎮(zhèn)經濟實力。要搞活市場流通，加快小城鎮(zhèn)各類市場的建設。按照商品資源狀況、商品流通規(guī)律和小城鎮(zhèn)的特點，培育和建設一批具有一定規(guī)模和集散能力的農產品、小商品交易批發(fā)市場和綜合貿易市場，積極發(fā)展商品流通、信息、咨詢、交通運輸、餐飲、旅游等第三產業(yè)。通過加快市場體系建設和大力發(fā)展第三產業(yè)，積極為農民提供產前、產中和產后配套服務。

㈢深化改革，放寬政策，增強小城鎮(zhèn)發(fā)展活力

1、深化小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革。鼓勵先富起來的農民，帶資金到城鎮(zhèn)建房、買房落戶，辦廠經商。凡在小城鎮(zhèn)有固定住所、有可靠生活來源的農民，均可根據(jù)本人意愿轉為城鎮(zhèn)戶口，并在子女入學、參軍、就業(yè)等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇。對在小城鎮(zhèn)落戶的農民，不收取城鎮(zhèn)增容費或其他類似費用，對進鎮(zhèn)落戶農民，可根據(jù)本人意愿，允許依法轉讓經營。

2、深化土地使用制度改革。小城鎮(zhèn)的土地使用應堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃應與小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃相銜接，為今后小城鎮(zhèn)建設留足發(fā)展空間。要規(guī)范土地市場，逐步實行小城鎮(zhèn)建設土地有償使用制。小城鎮(zhèn)建設用地依據(jù)建設規(guī)劃選址，由土地部門依法報批。要根據(jù)每年的耕地轉用計劃，安排一定指標作為小城鎮(zhèn)建設啟動用地。要采取多種形式盤活土地資產，同時，要通過挖潛，改造舊鎮(zhèn)區(qū)，積極開展遷村并點、土地整理、開發(fā)利用荒地和廢棄地等項工作，真正做到既節(jié)約土地，又能促進小城鎮(zhèn)建設。

㈣統(tǒng)一規(guī)劃，建管并重，加快小城鎮(zhèn)建設步伐。

1、加強對小城鎮(zhèn)建設的規(guī)劃指導。小城鎮(zhèn)建設必須真正把規(guī)劃放在首位，一方面加快規(guī)劃編制，一方面加強規(guī)劃管理和執(zhí)法。規(guī)劃編制要把握幾個原則：一是規(guī)劃要有超前性，起點一定要高。二是要保持連續(xù)性，貫徹“一張藍圖繪到底”的思想。三是規(guī)劃要有較強的可操作性。四是規(guī)劃要突出自己的特色，切忌千篇一律。應維護規(guī)劃的嚴肅性，對規(guī)劃的實施管理一定要嚴格，規(guī)劃需要調整的，要按照程序進行審批。要加強對小城鎮(zhèn)建設的規(guī)劃指導，嚴格按規(guī)劃進行建設，對不遵守規(guī)劃的建設行為一定要嚴肅查處。

2、加快小城鎮(zhèn)基礎設施建設。小城鎮(zhèn)的道路、給排水、電力、通訊、市場、對外交通要優(yōu)先發(fā)展，園林綠化要和道路建設同步進行，供氣和污水治理等要統(tǒng)籌規(guī)劃，力爭同步配套建設。要抓住國家對農村電網(wǎng)改造、加快公路、通訊等基礎設施建設，增加資金投入的機遇，加快小城鎮(zhèn)基礎設施建設步伐。

3、搞好小城鎮(zhèn)住宅建設。小城鎮(zhèn)住宅建設主要是以集資建房或個人建房為主，鼓勵成立建房合作社，統(tǒng)籌資金，統(tǒng)一征用土地，并按統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設的原則進行建設。有條件的應搞好房地產開發(fā)，促進商品房建設。要貫徹“緊湊、合理、適用、安全”和節(jié)約用地的原則，提倡建多層單元公寓和商業(yè)住宅樓房。主要街道還要特別重視居住環(huán)境和街景設計。

4、加強小城鎮(zhèn)管理，大力開展創(chuàng)“三優(yōu)”活動。“三分建設、七分管理”，應從治理臟、亂、差入手，全面加強城鎮(zhèn)管理，著力創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序，搞好優(yōu)質服務，提高城鎮(zhèn)文明程度，改善人民群眾的居住環(huán)境。要加強城鎮(zhèn)意識的教育，發(fā)揮人民群眾建設管理城鎮(zhèn)的積極性。制定加強小城鎮(zhèn)管理的規(guī)章制度，形成一套完整的城鎮(zhèn)管理規(guī)范，把小城鎮(zhèn)管理納入法制化軌道。