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區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關鍵在人才。推進區(qū)域人才開發(fā)合作，是促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。盡管各地在區(qū)域人才合作上進行了一些有益的探索，但仍存在一些實質(zhì)性問題沒有從根本上解決，有的合作還僅僅停留在對話階段。推進區(qū)域人才開發(fā)合作，必須通過資源共享、政策協(xié)調(diào)、制度銜接和服務貫通，逐步打造統(tǒng)一的人事制度框架、人才市場體系和人事人才服務體系，實現(xiàn)人才的自由流動和人才資源開發(fā)利用的共享共贏。

正確處理政府、市場與企業(yè)的關系

在區(qū)域人才開發(fā)合作中，既不能靠政府包辦，也不能放任市場，要充分利用市場這只無形之手和政府這只有形之手。一方面要充分發(fā)揮市場機制在人才資源配置中的基礎性作用，另一方面要加強政府宏觀調(diào)控，合力推進區(qū)域人才合作健康有序發(fā)展，促進人才資源合理流動。

首先，要加強政府引導作用。要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和市場經(jīng)濟規(guī)律，按照互惠互利、合作雙贏、共同發(fā)展的原則，圍繞區(qū)域經(jīng)濟社會共同體的目標，突破行政區(qū)劃限制，制定區(qū)域人才合作的原則和目標，構建相互銜接的政策體系、制度框架與公共服務平臺，形成平等互利的多邊合作機制，營造良好的合作環(huán)境。

其次，要以市場為主導。要充分發(fā)揮市場在人才配置、人才培訓、人才評價中的基礎性作用，通過市場規(guī)則來明確合作雙方的責任義務，做到風險共擔，利益共享。通過市場運作模式，逐步推動區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領域的人才項目合作，引導人才向特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚。

第三，要充分發(fā)揮企業(yè)的作用。企業(yè)是人才開發(fā)合作的主體。要積極鼓勵和引導合作區(qū)域內(nèi)條件成熟、關聯(lián)度高的支柱產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)加強人才開發(fā)協(xié)作，依據(jù)各自人才需求情況，設立相關協(xié)作配套聯(lián)絡機構，形成人才開發(fā)協(xié)作配套機制。通過集中合作區(qū)域內(nèi)的優(yōu)質(zhì)專業(yè)人才資源發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)，實現(xiàn)人才布局與產(chǎn)業(yè)布局有效對接。鼓勵企事業(yè)單位開展區(qū)域合作交流活動，與各種研究開發(fā)機構建立聯(lián)合實驗室或研究開發(fā)中心，支持在雙邊科技合作協(xié)議框架下實施區(qū)間合作項目，形成產(chǎn)學研一體的人才智力交流模式。

加強區(qū)域人才政策銜接協(xié)調(diào)

建立統(tǒng)一、平等、法制的規(guī)則體系是人才開發(fā)合作的根本。要將制度對接作為區(qū)域人才合作的重要內(nèi)容和任務，加強對區(qū)域間人才流動、人才培養(yǎng)、資源互認、公共服務等方面的政策協(xié)調(diào)和制度銜接，以制度性合作來逐步消除區(qū)域人才合作中的制度障礙，構建相互兼容的區(qū)域人才開發(fā)合作的制度平臺，形成區(qū)域內(nèi)無障礙的人才制度環(huán)境，避免造成合作區(qū)域競爭比合作多、無序競爭比有序競爭多的局面。一是逐步統(tǒng)一銜接區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間的人才流動政策、引進政策和培訓政策，在人才評價、戶籍管理、資格認定、勞動報酬等人才政策上互通互容，消除城市之間的差異和壁壘，為人才跨地區(qū)從事智力服務、科研合作、投資創(chuàng)業(yè)提供寬松環(huán)境；二是建立統(tǒng)一的人才安全保障制度，聯(lián)手進行區(qū)域性人才市場監(jiān)管，共同構建公平競爭的人才法制環(huán)境和人才生態(tài)環(huán)境；三是創(chuàng)建人才資源共享、信息資源聯(lián)動的有效載體，構建促進科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的平臺。在人事、人才檔案管理、人才聯(lián)合招聘等合作基礎上，加快人才信息網(wǎng)建設，形成融區(qū)域人才動態(tài)信息、管理服務于一體的信息交換模式。

推進區(qū)域人才市場互動聯(lián)盟

搞好人才服務業(yè)的跨區(qū)域合作，實現(xiàn)人才服務業(yè)的共同發(fā)展，是區(qū)域人才開發(fā)合作的重要途徑。當前，人才服務業(yè)在規(guī)模和效益上，與經(jīng)濟發(fā)展的速度相比仍有很大差距，存在“一職難求”與“一才難得”并存的現(xiàn)象。國內(nèi)人才服務業(yè)發(fā)展也極不平衡，地區(qū)之間、城市之間存在著很大差距，一些地區(qū)人才服務機構數(shù)量少、規(guī)模小，遠遠不能滿足人才交流的需要。要充分發(fā)揮市場的職能優(yōu)勢，加強區(qū)域內(nèi)各個人才市場的聯(lián)系，強化人才市場之間的合作與互動，互相幫助引進人才，通過搭建平臺，建立聯(lián)盟關系，開展全方位的合作，消除地區(qū)障礙，擴大覆蓋面，增強服務功能，實現(xiàn)人才招聘、信息咨詢、人才就業(yè)等信息共享，使資源在更大范圍開發(fā)利用，讓人才在更大的空間尋求發(fā)展機會。

深化區(qū)域人才開發(fā)合作途徑

人才開發(fā)合作要有項目意識，既要做好普遍性工作，又要抓好特色性項目，既要拓展創(chuàng)新性項目，又要深化探索性項目。要注重實效性，求共識、打基礎、建平臺，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，逐步從淺層合作轉(zhuǎn)向深度開發(fā)，從項目合作轉(zhuǎn)向長效合作機制的建立，實現(xiàn)合作形式多樣化，合作內(nèi)容多元化。根據(jù)循序漸進的合作原則，既要作長遠規(guī)劃，更要制定階段性目標，突出重點，分段實施，穩(wěn)步推進。首先從那些急需解決的、開發(fā)效益較大、各方利益沖突較小的領域開展合作。從加強區(qū)域之間各類高層次人才互訪開始，以科研、學術、技術交流為形式加強區(qū)域內(nèi)各高校之間合作，在重點學科建設和高層次人才培養(yǎng)上相互給予人才支持。逐步加強急需緊缺人才、重要支柱產(chǎn)業(yè)的人才合作交流，以滿足區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的人才需求，提升區(qū)域人才的自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。最終實現(xiàn)聯(lián)合進行重大科研項目開發(fā)、重大科研課題攻關，讓各自的人才優(yōu)勢在合作中轉(zhuǎn)變?yōu)楣餐陌l(fā)展優(yōu)勢，共同打造支撐區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的、高層次的、專業(yè)門類齊全的人才“聯(lián)合艦隊”。