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旅游業(yè)是當(dāng)今最具發(fā)展活力和潛力的產(chǎn)業(yè)，它自“二戰(zhàn)”后規(guī)模興起至今不過(guò)百年歷史，已躍居為當(dāng)今世界第一大產(chǎn)業(yè)，其對(duì)全球國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)已超過(guò)了汽車(chē)業(yè)、石油業(yè)、鋼鐵業(yè)、電子業(yè)和農(nóng)業(yè)；從發(fā)展趨勢(shì)看，旅游業(yè)還將因?yàn)槿蚪?jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)需求的日益旺盛而成為“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。正因?yàn)槿绱?，旅游業(yè)不僅早已為諸多發(fā)達(dá)國(guó)家所青睞，而且正在被越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)所重視并列為優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

*旗具有豐富而獨(dú)特的旅游資源、明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和良好的政策環(huán)境，隨著赤峰市創(chuàng)建國(guó)家優(yōu)秀旅游城市進(jìn)程的加快，*旅游業(yè)迎來(lái)了最佳的發(fā)展時(shí)機(jī)，加快*旗旅游開(kāi)發(fā)，是大勢(shì)所趨，也一定會(huì)大有作為。

一、我旗旅游資源豐富

我旗旅游資源比較豐富。人文、自然、生態(tài)景觀兼?zhèn)?，而且具有比較鮮明的獨(dú)特性。

人文景觀方面，近萬(wàn)年的歷史，使*成為中國(guó)北方文化的重要發(fā)源地之一，全旗密布著4000余處古文化遺址，旗博物館館藏文物5000余件，居“全國(guó)縣級(jí)文物之冠”。全旗以當(dāng)?shù)孛氖非翱脊艑W(xué)文化有4種，從近萬(wàn)年的“小河西文化”到8000年的“興隆洼文化”，從7000年的“趙寶溝文化”到5000年的“小河沿文化”，以及與中原地區(qū)同步發(fā)展的“紅山文化”、“青銅文化”、橫跨東北亞的契丹遼文化都在這里發(fā)展到了輝煌時(shí)期。有3處古文化遺址被列為國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位，在一個(gè)縣級(jí)轄區(qū)內(nèi)有被正式命名的4種史前原始文化類(lèi)型，有3個(gè)遺址被列為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，這在全國(guó)是絕無(wú)僅有的。這些得天獨(dú)厚的文化資源為旅游業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間。

自然景觀方面，聞名遐邇的大黑山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，系罕見(jiàn)的原始次生森林，大黑山環(huán)境幽雅寧?kù)o，是一座“天然植物園”；這里還成為諸多珍禽異獸的棲息地，又是一座名符其實(shí)的“天然動(dòng)物園”。美麗的薩仁諾爾，即“月牙湖”，山、水、林、沙、島俱全，自然風(fēng)光獨(dú)特。小河沿自治區(qū)級(jí)濕地鳥(niǎo)類(lèi)保護(hù)區(qū)堪稱(chēng)塞北“小白洋淀”。碾盤(pán)溝景區(qū)素以真林、奇水、怪石為勝，更以神奇、優(yōu)美的傳說(shuō)而遠(yuǎn)近聞名。碾盤(pán)溝周?chē)怯小爸袊?guó)北方金字塔”之稱(chēng)的草帽山遺址和香火旺盛的佛教寺院青城寺，與碾盤(pán)溝風(fēng)景區(qū)遙相呼應(yīng)，渾然一體。熱水湯溫泉生態(tài)旅游度假村，這里的溫泉是國(guó)內(nèi)已發(fā)現(xiàn)礦泉中含氡量最高的，被譽(yù)為“華北第一神湯”。上述自然景觀觀光旅游、考古發(fā)掘、集療養(yǎng)、康復(fù)、休閑度假為一體，完全可以打造成令人神往的旅游景區(qū)。

生態(tài)景觀方面，幾十年的生態(tài)建設(shè)，*旗先后造就了黃羊洼、大青山、三十二連山等一個(gè)個(gè)神奇的生態(tài)建設(shè)景觀，并被聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署授予“全球500佳”環(huán)境獎(jiǎng)，成為全國(guó)唯一獲此殊榮的旗縣，為旅游業(yè)開(kāi)發(fā)創(chuàng)造了良好的人造景觀。

我旗的旅游資源特色明顯。*旗旅游資源充分展示出自然景觀與人文景觀多種旅游資源巧妙的結(jié)合，表現(xiàn)出門(mén)類(lèi)齊全、品位高、獨(dú)特性強(qiáng)、生態(tài)質(zhì)量高、區(qū)域資源組合狀況和集聚度良好的總體特征。旅游者來(lái)此旅游，用不多的時(shí)間和行程，就能欣賞和領(lǐng)略多種多樣的自然景觀和別具一格的人文歷史。

*旗旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良而穩(wěn)定，已形成人與自然的平衡利用，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)良性循環(huán)。在進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)后，只要保護(hù)生態(tài)環(huán)境措施得力，就可實(shí)現(xiàn)旅游資源的長(zhǎng)期可持續(xù)利用與發(fā)展。

*旗旅游區(qū)形成了網(wǎng)絡(luò)化，資源配置好，以大黑山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為中心，周?chē)植加心氡P(pán)溝、青城寺、十二屬相山、溫泉等各具特色的旅游景區(qū)；以“華夏第一村”復(fù)原遺址為中心，周?chē)植加谐亲由竭z址、薩仁諾爾湖、清代海力王府、小河沿濕地鳥(niǎo)類(lèi)保護(hù)區(qū)等旅游景區(qū)，旅游區(qū)這些重要的組成景觀，形成了較強(qiáng)的面狀旅游空間網(wǎng)絡(luò)。

*旅游規(guī)劃區(qū)具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通條件。*屬于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，距京、津、沈、大、唐、錦等大中城市都不超500公里，京通鐵路橫貫東西，赤通、赤朝高速公路和111、305國(guó)道從規(guī)劃區(qū)內(nèi)通過(guò)，省、縣、鄉(xiāng)級(jí)公路基本形成網(wǎng)絡(luò)，滿(mǎn)足了游客進(jìn)入需要，人流、物流的集散創(chuàng)造了條件。*旗自然景觀與人文景觀的開(kāi)發(fā)，必將使*成為塞外草原上一顆熠熠奪目的明珠。

二、我旗旅游開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，我旗注重旅游業(yè)開(kāi)發(fā)工作，我旗旅游業(yè)取得了一定成績(jī)。一是旅游基礎(chǔ)建設(shè)投入力度不斷加大，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化；二是旅游產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)不斷加強(qiáng)，全旗大旅游發(fā)展格局正在形成。三是旅游宣傳促銷(xiāo)力度持續(xù)加大，*優(yōu)勢(shì)旅游品牌逐步顯現(xiàn)；四是旅游市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，多元化融資發(fā)展機(jī)制初見(jiàn)成效。

但我旗旅游開(kāi)發(fā)剛剛起步，旅游業(yè)目前的總體發(fā)展水平還比較低，總量還不大，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量中比重太低，仍處于初級(jí)階段。主要問(wèn)題：

一是可進(jìn)入性差，仍是首要“瓶頸”。由于受地理位置、交通狀況和食宿條件等限制，我旗許多資源目前還沒(méi)能大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用，缺乏大手筆、大氣魄的“亮點(diǎn)”，進(jìn)行了一定開(kāi)發(fā)的景區(qū)相當(dāng)一部分也處于半閑置狀態(tài)。

二是資金匱乏，這是導(dǎo)致旅游開(kāi)發(fā)不力的最重要原因。我旗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還很落后，而大規(guī)模引進(jìn)外來(lái)資金又非一朝一夕之事，目前還難以對(duì)旅游資源進(jìn)行大規(guī)模成片開(kāi)發(fā)，資金的匱乏嚴(yán)重制約了我旗旅游業(yè)的快速發(fā)展。

三是品牌意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)外宣傳尚未形成合力。我旗旅游的整體形象還不夠鮮明、生動(dòng)、突出，很多旅游精品至今“藏在深山人未識(shí)”。

四是對(duì)外開(kāi)放程度仍比較低。旅游吸引力度不夠，宣傳推介促銷(xiāo)手段不強(qiáng)，多種旅游方式?jīng)]有推開(kāi)，難以適應(yīng)旅游發(fā)展的實(shí)際需要。

五是產(chǎn)業(yè)與機(jī)制不配套。旅游企業(yè)尚未形成，缺少旅游管理、服務(wù)等方面人才；旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)間的關(guān)系有待于理順。旅游產(chǎn)業(yè)體系不夠完備，特別是“購(gòu)、娛”兩大要素嚴(yán)重短缺，組織客源、項(xiàng)目包裝、全程服務(wù)等機(jī)制也還遠(yuǎn)未形成。

三、我旗旅游開(kāi)發(fā)的對(duì)策和建議

在肯定近年來(lái)*旗旅游業(yè)發(fā)展成績(jī)和仔細(xì)分析存在問(wèn)題的同時(shí)，必須看到，我旗旅游發(fā)展也存在著難得的機(jī)遇和有利條件。一是隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民收入水平、生活水平的持續(xù)增長(zhǎng)，旅游市場(chǎng)需求必將進(jìn)一步擴(kuò)大、旺盛；二是全旗上下對(duì)旅游業(yè)的認(rèn)識(shí)不斷提高，發(fā)展旅游業(yè)的積極性空前高漲，對(duì)旅游業(yè)關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用有了更加深切的認(rèn)識(shí)，對(duì)旅游業(yè)發(fā)展?jié)撛诘哪芰考挠韪蟮南Ｍ?。三是我旗的旅游業(yè)發(fā)展有著很好的資源條件和優(yōu)勢(shì)。從生態(tài)、人文、自然等等資源，*旗都有著自己的特色和其它地區(qū)不可比擬的優(yōu)勢(shì)。四是農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、工業(yè)化的發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)水平的加快，都為旅游業(yè)發(fā)展提供了載體和配套環(huán)境，旅游再上臺(tái)階的良好氣候正在形成?？傊?，發(fā)展*旗旅游業(yè)面臨難得的好時(shí)機(jī)，應(yīng)當(dāng)牢牢抓住，有所作為。

要使*旗旅游業(yè)能在寬領(lǐng)域、深層次上實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提高和跨越式發(fā)展，就要堅(jiān)持高起點(diǎn)、大旅游、大市場(chǎng)的思路，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出主題，強(qiáng)力開(kāi)發(fā)旅游業(yè)，創(chuàng)造融歷史文化、生態(tài)建設(shè)、自然風(fēng)光為一體的具有*特色的旅游業(yè)發(fā)展格局，走持續(xù)發(fā)展旅游業(yè)之路。圍繞“打基礎(chǔ)，創(chuàng)精品，上水平”做文章，在旅游設(shè)施，產(chǎn)品品牌、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、發(fā)展速度和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力等方面構(gòu)筑全旗旅游業(yè)的發(fā)展平臺(tái)，廣泛吸引客源，全力創(chuàng)建內(nèi)蒙名旅游旗縣。

我旗在旅游開(kāi)發(fā)中要堅(jiān)持以下幾個(gè)原則：

一是定好位。*旗有享譽(yù)國(guó)內(nèi)外的“全球500佳”生態(tài)資源和“華夏第一村”人文資源兩張響亮的“名片”。因此，我旗發(fā)展旅游業(yè)應(yīng)定位為生態(tài)人文旅游，突出“人文*，綠色*”這一主題，將生態(tài)資源與人文資源有機(jī)結(jié)合，山水開(kāi)發(fā)與文化積淀發(fā)掘同步并進(jìn)，使兩者相輔相成，相互映襯，把*旗建設(shè)成原生態(tài)及人工生態(tài)觀光基地；溫泉型康體保健旅游首選目的地；史前文明體驗(yàn)及尋根祭祀目的地。

二是布好局。實(shí)施“整體推進(jìn)，突出重點(diǎn)”的發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“有所為、有所不為”和“先易后難、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)”的原則，有重點(diǎn)、分批次進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，將生態(tài)人文資源整合在一起，建設(shè)以大黑山、碾盤(pán)溝和熱水溫泉為中心的，集觀光、洗浴、度假為一體的“大黑山觀光度假旅游區(qū)”；以“華夏第一村”興隆洼文化復(fù)原遺址、國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位城子山、小河沿濕地鳥(niǎo)類(lèi)保護(hù)區(qū)和薩仁諾爾湖為中心的“華夏第一村人文景觀旅游區(qū)”。同時(shí)輻射帶動(dòng)其他景區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)和發(fā)展。

三是造好勢(shì)。要抓好市場(chǎng)開(kāi)發(fā)這一“牛鼻子”，樹(shù)立大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展的思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳，做好宣傳策劃促銷(xiāo)工作，打響“全球500佳”、“華夏第一村”等品牌，提高*知名度。

四是招好商。堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)受益”的原則，逐步建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的投資機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，最大限度地為外商提供便利條件，吸引外資、民間資本投資旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，提高旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平，爭(zhēng)取在幾年內(nèi)部分景區(qū)實(shí)現(xiàn)迷人的景點(diǎn)、方便的交通、舒適的住宿、特色的餐飲、趣味的游藝、優(yōu)質(zhì)的特產(chǎn)六大旅游環(huán)境；選擇優(yōu)勢(shì)服務(wù)項(xiàng)目，搞好項(xiàng)目包裝，發(fā)揮旅游品牌與工業(yè)、商業(yè)品牌的整體優(yōu)勢(shì)，走出一條有*特色的旅游之路。

當(dāng)前，*旅游開(kāi)發(fā)具體要做好以下工作：

一是加大力度，專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)。要把旅游工作切實(shí)擺在重要議事日程。制定旅游管理辦法，出臺(tái)優(yōu)惠的旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)政策，推動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展。

二是對(duì)旅游資源進(jìn)行系統(tǒng)研究和科學(xué)評(píng)價(jià)，中科院地理所為我旗編制的旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，聘請(qǐng)專(zhuān)家，根據(jù)不同景區(qū)特點(diǎn)，編制出高起點(diǎn)、高水準(zhǔn)的旅游發(fā)展詳細(xì)規(guī)劃，做好項(xiàng)目論證、申報(bào)工作；設(shè)立工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，定期研究并協(xié)商解決旅游開(kāi)發(fā)中的重大問(wèn)題；理順管理體制，在充分發(fā)揮旅游部門(mén)主導(dǎo)職能的同時(shí)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)有關(guān)方面的積極性，形成旅游開(kāi)發(fā)的合力。

三是加大財(cái)政性資金投入，支持重點(diǎn)旅游景區(qū)的路、電、水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)自然環(huán)境、文化遺產(chǎn)資源保護(hù)，以及開(kāi)展資源普查、開(kāi)發(fā)規(guī)劃和特色旅游項(xiàng)目啟動(dòng)等，進(jìn)一步改善旅游業(yè)發(fā)展條件及投資環(huán)境；通過(guò)發(fā)揮政府投入的基礎(chǔ)性和導(dǎo)向性作用，吸引更多的社會(huì)資金參與旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)。

四是搞好旅游紀(jì)念商品的開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)。學(xué)習(xí)各地旅游紀(jì)念商品開(kāi)發(fā)的有益經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)采取公開(kāi)招標(biāo)等方式，推動(dòng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、銷(xiāo)售，盡快形成規(guī)模效益。用旅游帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，搞好以地工產(chǎn)品為重點(diǎn)的旅游商品綜合開(kāi)發(fā)，如農(nóng)、牧產(chǎn)品的雜糧、皮毛；林草產(chǎn)品的柳編、山杏、沙棘；礦產(chǎn)資源的黃金、玉石；地方工業(yè)的酒類(lèi)等飲品及傳統(tǒng)飲食文化等。

五是加大對(duì)旅游業(yè)的宣傳推銷(xiāo)力度。編制《*旅游》專(zhuān)題片、《*旅游指南》、《*旅游導(dǎo)游詞》等；將旅游宣傳納入我旗外宣計(jì)劃和對(duì)外經(jīng)貿(mào)洽談、會(huì)展計(jì)劃之中；利用電視、廣播、報(bào)刊等媒體，對(duì)旅游資源進(jìn)行公益宣傳；搞好網(wǎng)上信息和促銷(xiāo)，使我旗旅游業(yè)盡快融入大市場(chǎng)。

六是重視和支持旅游人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)。抓好旅游專(zhuān)業(yè)人員和從業(yè)人員的培訓(xùn)工作，培養(yǎng)一批懂業(yè)務(wù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的旅游人才；逐步完善旅游服務(wù)體系，組建旅行社，培育旅游市場(chǎng)，培育接送團(tuán)能力，抓好旅游賓館、飯店的規(guī)范化管理。