導語：關(guān)于行后對機構(gòu)編制管理工作將產(chǎn)生哪些影響的思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

《行政許可法》今年7月1日頒布施行，這是我國社會主義民主和法制建設(shè)的一件大事，也是機構(gòu)編制工作的一件大事?！缎姓S可法》的內(nèi)容涉及機構(gòu)編制工作的諸多方面，它的頒布施行，將會對機構(gòu)編制工作產(chǎn)生重大影響。

一、《行政許可法》的頒布施行，將對機構(gòu)編制工作產(chǎn)生積極的促進作用。

第一，《行政許可法》的頒布施行，將會推進機構(gòu)編制管理工作進一步規(guī)范。在過去的行政管理過程中，非法定機關(guān)及組織行使行政許可權(quán)，亂設(shè)卡、亂收費的現(xiàn)象時有發(fā)生，個別地方的行政許可機關(guān)權(quán)限交叉，多個部門就同一事項從各自的角度實施許可引發(fā)的矛盾較多。這些問題的出現(xiàn)，在不少方面，與機構(gòu)編制有著較多的關(guān)聯(lián)。為了解決這些問題，《行政許可法》專立一章，就行政許可的實施主體及實施行政許可有關(guān)的一般規(guī)則作了比較詳盡具體的規(guī)定。這些規(guī)定，要求配置行政許可機關(guān)職能時要更加科學嚴密，在機構(gòu)設(shè)置包括內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置上要更加合理，甚至在行政許可職能配置和機構(gòu)設(shè)置的程序上都要按法律嚴格規(guī)范，《行政許可法》給今后的機構(gòu)編制管理工作提出了更高的要求。因此，《行政許可法》的頒布施行，將會促進機構(gòu)編制管理進一步規(guī)范，推動機構(gòu)編制工作再上一個新水平。

第二，《行政許可法》的頒布施行，有利于推動政府職能轉(zhuǎn)變和事業(yè)單位改革的進一步深化。行政許可是行政機關(guān)管理社會經(jīng)濟、政治、文化的一種重要的事前控制手段，多年來，為促進國家的政治、經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展起到了積極的作用。但是，行政許可過多過濫、設(shè)定隨意；環(huán)節(jié)過多、手續(xù)過繁；重許可、輕監(jiān)管、監(jiān)督機制不健全等問題也比較客觀存在，這些問題在一定程度上已經(jīng)成為轉(zhuǎn)變政府職能的障礙。為了推動政府職能轉(zhuǎn)變，順利施行《行政許可法》，目前，各地都在集中對行政許可事項進行清理規(guī)范，撤銷不適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的、不合理的行政許可事項，從清理規(guī)范入手，解決以往行政許可運作過程中出現(xiàn)的問題。在清理規(guī)范的基礎(chǔ)上，真正確立起《行政許可法》規(guī)定的行政許可設(shè)定、主體、統(tǒng)一辦理、窗口式辦公等制度?？梢哉f，《行政許可法》的頒布施行，對進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改革行政管理方式，規(guī)范行政管理行為，推進依法行政進程，都將產(chǎn)生深遠影響。同時，《行政許可法》的頒布施行，還會促進事業(yè)單位改革的進一步深化。目前，事業(yè)單位改革重點放在調(diào)整結(jié)構(gòu)布局、事業(yè)單位改企業(yè)等方面，隨著貫徹實施《行政許可法》的推進，對行政支持類事業(yè)單位的改革將提上重要的議事日程。多年來，在大力精簡行政機構(gòu)、壓縮行政編制的大環(huán)境下，一些地方將事業(yè)單位作為機構(gòu)改革的緩沖地帶，或?qū)⑿姓C關(guān)變通為事業(yè)單位，或?qū)⒈緫?yīng)機關(guān)承擔的行政管理職能轉(zhuǎn)移給下屬事業(yè)單位。行政機關(guān)是"瘦身"了，行政支持類事業(yè)單位卻大量增加。這些單位承擔行政許可往往不符合《行政許可法》的要求，且加劇了政事不分的狀況。因此，要順利實施《行政許可法》，就必須順應(yīng)實施《行政許可法》的推進節(jié)奏，加快事業(yè)單位改革的步伐，按照《行政許可法》的規(guī)定，遵循政企分開的原則，對行政支持類事業(yè)單位進行改革調(diào)整，以達到行政許可主體明確、依法授權(quán)程序準確等要求，從而推進事業(yè)單位改革向縱深發(fā)展。

第三，《行政許可法》的頒布施行，將會促進機構(gòu)編制法制建設(shè)的進一步加快。目前，在一個層面或一個地方各自出臺了一些機構(gòu)編制管理方面的制度和辦法，這些制度和辦法，為加強和規(guī)范機構(gòu)編制管理起到了積極的作用。但這始終是地方性的，也是分散的，在全國還沒有形成一個自上而下的、統(tǒng)一的機構(gòu)編制法規(guī)體系。由于機構(gòu)編制還沒有立法，機構(gòu)編制部門對機構(gòu)編制管理的法律強制力還不夠，從而造成了有些地方和單位在機構(gòu)編制方面仍有隨意性。特別是上級業(yè)務(wù)部門干涉下級機構(gòu)編制事宜的屨禁不止，派生出了許多因為上級部門職能交叉、造成下級部門行政許可多頭實施等問題。《行政許可法》的頒布施行，從客觀上要求機構(gòu)編制工作要加大法律法規(guī)體系建設(shè)力度，盡快出臺有關(guān)法律，自上而下依法加強機構(gòu)編制管理，減少機構(gòu)編制方面過多的人治因素。

二、當前，在機構(gòu)編制的某些方面與《行政許可法》的要求還存在一些矛盾和問題。

一是"事業(yè)部門"問題。在以往機構(gòu)改革和機構(gòu)編制調(diào)整過程中，從中央到一些地方都設(shè)立了少量的"事業(yè)部門"。所謂"事業(yè)部門"，就是按機構(gòu)職能和性質(zhì)應(yīng)該設(shè)置為行政機關(guān)卻按事業(yè)單位的形式進行了設(shè)置使用事業(yè)編制的機構(gòu)。設(shè)置這類機構(gòu)的初衷，是為了解決行政機構(gòu)限額和行政編制不足的矛盾，采取了變通的辦法。這些機構(gòu)由于從職能和性質(zhì)考慮應(yīng)該是行政機關(guān)，因而承擔了大量的行政許可事項。在《行政許可法》施行之前，從緩解機構(gòu)編制不足狀況考慮，這樣設(shè)置機構(gòu)也是無可非議的，況且工作實踐也證明了一些"事業(yè)部門"確有存在的必要。但《行政許可法》施行之后，由于《行政許可法》對行政許可實施主體要求比較嚴格，所以，一些"事業(yè)部門"不具備行政許可實施主體的條件。按照《行政許可法》的規(guī)定，行政許可實施主體或是行政機關(guān)，或是法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)的組織，再無其他。從機構(gòu)設(shè)置的形式講，"事業(yè)部門"不是行政機關(guān)，不能承擔行政許可事項。除非與"事業(yè)部門"工作相關(guān)的法律法規(guī)有明確授權(quán)，"事業(yè)部門"可以作為法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)組織的名義實施行政許可事項，但這種情況畢竟少數(shù)。因此，"事業(yè)部門"的設(shè)立只能作為《行政許可法》實施前的一種權(quán)宜之計，從長計議應(yīng)該按照《行政許可法》的要求逐步調(diào)整理順。

二是綜合部門內(nèi)設(shè)工作機構(gòu)問題。上次機構(gòu)改革中，一些地方在個別綜合部門內(nèi)設(shè)了一些行政機構(gòu)。這些機構(gòu)規(guī)格比較高，承擔政府的一個方面的職能，并獨立對外行使行政管理權(quán)。就機構(gòu)設(shè)置而言，這些部門都是內(nèi)設(shè)在政府的某一綜合部門，是部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)。按照國務(wù)院法制辦公室的解釋，行政機關(guān)的內(nèi)部機構(gòu)，是不能對外實施行政許可權(quán)的。實際上，這些機構(gòu)目前都在獨立對外行使行政許可權(quán)。如果在《行政許可法》施行后不對這些機構(gòu)給予恰當?shù)奶幚?，一旦遭遇行政訴訟，將很難給予客觀的解釋。

三是行政機關(guān)授權(quán)事業(yè)單位行政許可問題?！缎姓S可法》規(guī)定，行政許可主體必須是國家行政機關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織。行政許可權(quán)是國家行政權(quán)在行政許可領(lǐng)域中的具體體現(xiàn)，是國家行政權(quán)的有機組成部分，而國家行政權(quán)作為國家執(zhí)行法律、管理國家事務(wù)和社會事務(wù)的權(quán)力，通常只能由代表國家在行政管理領(lǐng)域行使權(quán)力的行政機關(guān)或在特殊情況下經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的組織來行使。行政許可實施主體雖然可以接受委托，但接受委托實施行政許可的主體只限于行政機關(guān)，行政機關(guān)不能委托行政機關(guān)以外的其他組織實施行政許可，其他組織也不能接受行政機關(guān)的委托實施行政許可。但多年來，從國家到地方，一些行政機關(guān)為了解決人員不足或其他原因，將自身的行政管理職能，包括一些行政許可事項委托給所屬事業(yè)單位承擔。由于受委托單位人員素質(zhì)等原因，由此引起的行政訴訟比較多?！缎姓S可法》施行以后，這種狀況應(yīng)該盡快改變，否則，將違背《行政許可法》的規(guī)定，也不符合政事分開的原則要求。

三、貫徹落實好《行政許可法》，既要妥善解決好《行政許可法》施行前存在的矛盾和問題，又要顧及長遠，加快機構(gòu)編制法制化步伐，為機構(gòu)編制工作創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

（一）妥善處理好《行政許可法》施行前存在的矛盾和問題

妥善處理好《行政許可法》施行前存在的矛盾和問題，是確?！缎姓S可法》順利施行的重要前提。解決這些矛盾和問題，要堅持精簡的原則，同時，也要堅持實事求是的精神，因為實事求是是馬列主義、思想、鄧小平理論以及"三個代表"重要思想的實質(zhì)和精髓。

關(guān)于"事業(yè)部門"問題。有兩種解決辦法：一是繼續(xù)保留"事業(yè)部門"。要根據(jù)各行業(yè)法的要求而定。如法律規(guī)定行政許可實施主體是各級政府的負責某行業(yè)的行政主管部門，或確定為現(xiàn)有負責某行業(yè)管理的行政部門的，可以繼續(xù)保留"事業(yè)部門"，"事業(yè)部門"可以理解為是某級政府確定的負責某行業(yè)的行政主管部門，而這個行政主管部門實施行政許可，是由某行業(yè)法授權(quán)的?！缎姓S可法》給予的解釋就是法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。但是，有的法律法規(guī)明確規(guī)定行政許可實施主體為行政機關(guān)的，就不能用這個辦法辦理。二是給事業(yè)部門"轉(zhuǎn)正"。從長遠看，不論哪種解釋，都有牽強附會之嫌。如果多年的實踐證明，這些"事業(yè)部門"確有存在的必要，就應(yīng)該給它們解決"身份"問題，或通過機構(gòu)改革，或按機構(gòu)編制審批程序，上報上級政府予以批準設(shè)立。上級政府也應(yīng)本著實事求是的精神，從一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展出發(fā)，從貫徹落實《行政許可法》的角度考慮，適當擴大行政機構(gòu)限額和行政編制數(shù)額，將這些部門納入行政機關(guān)序列，使這些部門能名正言順地開展工作，從而解決與《行政許可法》的要求不太適應(yīng)的狀況。

關(guān)于綜合部門內(nèi)設(shè)工作機構(gòu)問題。這是2000年機構(gòu)改革出現(xiàn)的一種新的機構(gòu)設(shè)置形式。應(yīng)該根據(jù)這類機構(gòu)各自情況區(qū)別對待。一是，調(diào)整為名符其實的內(nèi)部機構(gòu)。對職能逐步弱化，沒必要再以獨立部門的名義對外開展工作的內(nèi)設(shè)工作機構(gòu)，完全可以按名符其實的內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置，不再對外獨立行使行政管理權(quán)。為解決干部問題，領(lǐng)導干部可以高配。二是，設(shè)置為政府工作部門。對工作職能不斷強化，在市場經(jīng)濟中的作用越來越大，承擔著某級政府的很重要的一個層面的工作，完全有必要設(shè)置為獨立的政府工作部門的，應(yīng)該按機構(gòu)編制管理的審批程序，經(jīng)上級批準后，與原政府綜合部門脫鉤，獨立設(shè)置為政府工作部門。三是撤銷。對職能完全可以由綜合部門現(xiàn)有內(nèi)部機構(gòu)承擔的內(nèi)設(shè)工作機構(gòu)，予以撤銷，將職能并入可以承擔的現(xiàn)有內(nèi)部機構(gòu)。

關(guān)于行政機關(guān)授權(quán)事業(yè)單位行使行政職能問題。目前，事業(yè)單位行使行政管理職能的情況比較復雜，應(yīng)按照不同情況進行理順。對行政機關(guān)委托或授權(quán)承擔行政許可事項的事業(yè)單位，其有關(guān)行政許可方面的職能必須嚴格按照《行政許可法》的規(guī)定規(guī)范。該由行政機關(guān)承擔的行政許可事項要盡快收歸行政機關(guān)；對法律法規(guī)授權(quán)的，要嚴格界定其授權(quán)事項的范圍，不能超越授權(quán)范圍施權(quán)；對行政執(zhí)法類事業(yè)單位，要認真研究《行政許可法》和《行政處罰法》在行政委托方面的界定范圍，按照《行政處罰法》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，清晰界定該類事業(yè)單位的職能；對委托事業(yè)單位行使的不涉及行政許可事項的一般性行政管理職能，要按照事業(yè)單位改革的要求和政事分開的原則，設(shè)定期限，逐步收歸行政機關(guān)。

（二）積極推進行政管理體制和事業(yè)單位機構(gòu)改革，通過改革手段，解決存在的矛盾和問題

一方面要積極推行行政管理體制和機構(gòu)改革。機構(gòu)改革是調(diào)整行政管理體制、完善行政組織體系的最有效的辦法，可以通過積極地推進機構(gòu)改革，解決目前存在的"事業(yè)部門"、內(nèi)設(shè)工作機構(gòu)等問題。但政府機構(gòu)是一個完整的組織體系，一個機構(gòu)的調(diào)整涉及整個體系的完善，必須統(tǒng)籌考慮，謹慎運作。另一方面，要積極推進事業(yè)單位改革，把解決授權(quán)事業(yè)單位行使行政管理職能問題納入改革之中，作為一個重要內(nèi)容進行理順。要一個系統(tǒng)一個系統(tǒng)地進行梳理，應(yīng)該收歸行政機關(guān)的職能要堅決收為行政機關(guān)。對于行政職能回歸后職能大幅度弱化，沒有獨立存在必要的事業(yè)單位，要予以撤銷，一時不能撤銷的，要進行必要的合并。通過推進改革，比較徹底地、快捷地解決好當前存在的矛盾。

（三）加快機構(gòu)編制法制化步伐，呼喚《機構(gòu)編制法》盡快出臺

我國是一個法治社會，依法治國是我國社會主義建設(shè)事業(yè)的一個重要目標。機構(gòu)編制工作是一項法制性比較強的工作，許多法律、法規(guī)都涉及到組織體系、職能配置和機構(gòu)編制。特別是《行政訴訟法》《行政許可法》等法律的出臺實施，對機構(gòu)編制方面的要求越來越高。從發(fā)展的眼光看，機構(gòu)編制工作確實需要有一部法律來約束規(guī)范，加快機構(gòu)編制法制化進程，確實是當前推進機構(gòu)編制工作的迫切需要。在當前情況下，要圍繞貫徹落實《行政許可法》，完善現(xiàn)有機構(gòu)編制的法規(guī)體系，以推進機構(gòu)編制法制化建設(shè)進程。一是要對已出臺的管理規(guī)定等規(guī)范性文件進行修改，不符合《行政許可法》規(guī)定的條文要按規(guī)定進行調(diào)整。二是要對行政機關(guān)的"三定"規(guī)定進行梳理，對授權(quán)等方面的內(nèi)容要適當修改。"三定"規(guī)定具有法規(guī)效力，表述要準確，言辭要嚴謹。三是要加快《機構(gòu)編制法》出臺的步伐，上級有關(guān)部門應(yīng)該加大《機構(gòu)編制法》的研究力度，盡早出臺《機構(gòu)編制法》，確保機構(gòu)編制工作在《機構(gòu)編制法》的規(guī)范下，更加有序地開展。