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黨的*為我們描繪了全面建設小康社會的美好藍圖，市委經濟工作會議對全市今年的經濟建設和社會發(fā)展作出了統(tǒng)籌安排。藍圖已經繪就，目標已經明確，關鍵在于狠抓落實。全市機構編制部門要以*精神為指針，圍繞全市經濟工作會議的安排部署，切實做好機構改革和編制管理工作，為全市的改革、發(fā)展、穩(wěn)定做出積極的貢獻。

一、立足主動適應世貿組織的規(guī)則要求，進一步推進政府職能轉變

加入世界貿易組織，對我們各級政府是一次嚴峻的挑戰(zhàn)。世貿組織要求我們各級政府的職能都必須與WTO規(guī)則相適應，接受世貿組織規(guī)則的約束、規(guī)范和監(jiān)督。順之者進，逆之者退。我們衡陽要抓住新的歷史機遇，加快發(fā)展，縮小與先進地區(qū)的差距，就必須主動適應世貿組織規(guī)則，在政府管理觀念、職能、體制、方式等方面進行深刻的變革。我們應該清醒地認識到當前各級政府職能存在的錯位、越位、缺位現(xiàn)象，充分認識到職能交叉、權責不一的弊端以及行政行為不規(guī)范、審批事項過多、政務透明度底、監(jiān)督機制薄弱的現(xiàn)狀，趨利避害，按照世貿組織規(guī)則的要求，進一步推進政府職能轉變。

（一）要進一步推進政企、政社、政事分開，規(guī)范政府職能，優(yōu)化政務環(huán)境。政企、政事、政社不分，是政府職能錯位、缺位、越位的根源，政府管了許多不該管，管不好也管不了的事情，以至捆住了企業(yè)發(fā)展的手腳，導致了“權力尋租”，也造成了機構臃腫、人員膨脹，加重了財政、企業(yè)和人民群眾的負擔。因此，推進政企、政事、政社分開是轉變職能的核心。要按照世貿組織規(guī)則的要求，進一步規(guī)范政府職能。要解除政府部門與企業(yè)的行政隸屬關系，實現(xiàn)政府從對資源的計劃配置角色中“淡出”，從對企業(yè)經營活動的行政干預、直接管理、微觀管理中的“隱退”，最終實現(xiàn)政府職能從“運動員”到“裁判員”，由“劃槳”到“掌舵”的角色轉換。要明確政府部門與事業(yè)單位的關系，把政府機關的輔助性、技術性和服務性事務交給事業(yè)單位，事業(yè)單位的行政職能劃歸行政機關，減少政府職能“體外循環(huán)”。要推進事業(yè)單位機構改革，促進事業(yè)單位從非法人到法人的轉變，切實實現(xiàn)政事分開，落實事業(yè)法人主體地位，糾正政府包辦社會事業(yè)的現(xiàn)象。要大力發(fā)展、完善、規(guī)范社會中介組織，搞好政府“退出”后的社會自我管理機制的規(guī)范銜接。

（二）要進一步深化行政審批制度改革，優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境。行政審批是制約政府轉變職能的“瓶頸”，行政審批制度不改革，政府職能轉變只能是“紙上談兵”。因此，行政審批制度改革是轉變政府職能的關鍵。去年，我們以傷筋動骨的舉措，對市直137個有行政審批權的單位和部門的職能進行一次拉網(wǎng)式的清理審核，全市共取消職能802項，取消審批事項2518項，取消收費項目301項，每年為基層和群眾減輕負擔3000萬元。黨的“*”以后，國務院正在進行新一輪的行政審批制度改革。我們各級機構編制部門要主動當好參謀，發(fā)揮職能作用，按照國務院的統(tǒng)一部署，進一步協(xié)助推進行政審批制度改革，對妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發(fā)揮有效作用的行政審批事項要堅決取消，充分調動和激活市場經濟主體的積極性和創(chuàng)造性。要創(chuàng)新行政審批制度，對保留的審批事項，要簡化審批程序，規(guī)范審批行為，加大監(jiān)督力度。

（三）要進一步改進政府管理方式和工作方式，推行電子政務，建立公正透明政府。改進政府管理方式和工作方式，推進電子政務，既是加快政府職能轉變，提高行政效率，提高政府服務能力，促進社會監(jiān)督的有效手段，也是加強政治文明的必然要求。機構編制部門要著力研究信息技術對政府職能和行政管理體制改革可能產生的影響，主動迎接信息技術革命的挑戰(zhàn)，積極推進電子政務建設，推進政府職能轉變，提高行政效率，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象。要建設好機構編制的信息網(wǎng)絡平臺，以規(guī)范的機構、職能、行政運作程序建設好“政務超市”，把政府部門的職責權限、辦事程序、結辦時限、聯(lián)系電話通過信息網(wǎng)絡向全社會公開，實現(xiàn)政務公開透明，擴大公眾的知情權和參與權，方便群眾辦事，提高政府服務水平。

二、立足全市“三化”戰(zhàn)略重點，繼續(xù)深化黨政機構改革

機構編制部門要認真貫徹“*”和十屆人大一次會議精神，緊緊圍繞全市經濟工作會議確定的“三化”戰(zhàn)略重點，繼續(xù)深化黨政機構改革。

（一）圍繞推進工業(yè)化的要求，深化國有資產管理體制改革，協(xié)同推進工業(yè)園區(qū)建設

衡陽的差距在工業(yè)，潛力在工業(yè)，希望在工業(yè)。今年市委、市政府在推進工業(yè)化進程方面，立足衡陽實際，提出堅持“兩手抓”，一手抓產權制度改革，一手抓工業(yè)園區(qū)建設的戰(zhàn)略舉措。全市機構編制部門要緊緊圍繞市委、市政府的決策，為“工業(yè)化”建設構建體制載體。要圍繞國有企業(yè)產權制度改革，深化國有資產管理體制改革。當前，國有資產的監(jiān)管和運營在體制上存在著“運營效率低下，資產流失嚴重；政企職責不分，政資機構不分；部門分割管理，權利責任不清”等三大突出矛盾。深化國有資產管理體制改革已勢在必行。我們要立足“實現(xiàn)國有經濟結構調整、推進國有企業(yè)改革、實現(xiàn)國有資產保值增值”的目標，遵循政企分開、政資不分、兩權分離、管人管事與管資產相結合的原則，按照中央、省里統(tǒng)一部署，適時組建國有資產管理部門。研究好工業(yè)園區(qū)建設的機構編制問題。工業(yè)園區(qū)建設是發(fā)展高新技術產業(yè)和新型工業(yè)的載體。市委擬組建三大工業(yè)園區(qū)，高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)已經組建并良好運作。對其他兩個工業(yè)園區(qū)的建設，我們要做好調研，主動參謀，立足精干高效、統(tǒng)一效能，就工業(yè)園區(qū)機構編制問題提出科學、合理的方案。

（二）要圍繞推進城鎮(zhèn)化的要求，推進城市綜合執(zhí)法體制改革和城市社會保障體制改革

提高城市管理水平是推進城鎮(zhèn)化的一項重要工作。當前城市管理工作中交叉執(zhí)法、重復執(zhí)法問題較為嚴重，影響了城市形象，影響了經濟發(fā)展環(huán)境。今年我們要在省委的統(tǒng)一部署下，完成城市管理綜合執(zhí)法體制改革。要加強調查研究，清理明析部門職能，借鑒外地經驗，制定科學合理的方案，實現(xiàn)“一支隊伍、綜合執(zhí)法”的目標。要加快市政事業(yè)單位的改革步伐，使有限的市政基礎建設投入發(fā)揮更大的效益。特別是改革市政建設投融資體制，鼓勵市政事業(yè)單位招商引資，做大做強，吸引更多的資金投資市政建設，加快城市建設步伐。要加快城市社會保障體制改革，按照國務院和市委、市政府統(tǒng)一安排部署，設立城區(qū)街道、社區(qū)勞動服務保障站，增強城市社區(qū)的管理和服務功能。

（三）要圍繞推進農業(yè)產業(yè)化的要求，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費改革的配套改革

沒有農村的小康，就沒有全社會的小康。農業(yè)產業(yè)化是實現(xiàn)農村小康的戰(zhàn)略舉措。我們要按照搞好農村稅費改革的配套改革的要求，進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。要進一步理順關系，轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，服務農業(yè)產業(yè)化；要進一步明確縣鄉(xiāng)關系，簡政放權，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能能；要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革步伐，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政撥款事業(yè)人員精簡目標，切實減輕農民負擔。要拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員分流渠道，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流人員投身農業(yè)產業(yè)化建設。

三、要立足服務經濟建設，加強機構編制管理

最近，省委下發(fā)了湘發(fā)[*]2號文件，就加強機構編制管理作出了明確具體的規(guī)定。我們要以貫徹湘發(fā)[*]2號文件為契機，進一步加強機構編制管理，服務全市經濟建設。

（一）要立足促進經濟發(fā)展，全面推進事業(yè)單位改革。要按照“有利于經濟發(fā)展、有利于事業(yè)單位發(fā)展、有利于減輕財政負擔”的原則，全面推進事業(yè)單位改革。要研究探索文化、教育、科學、衛(wèi)生等事業(yè)單位改革新思路，推行事業(yè)單位社會化和舉辦主體的多樣化，優(yōu)化事業(yè)資源配置，實現(xiàn)事業(yè)單位做大做強，促進財政“消赤減債”。要加大事業(yè)單位從非法人向法人的過渡，實現(xiàn)政事分開，激發(fā)事業(yè)單位推進參與全市經濟建設與事業(yè)發(fā)展的積極性。要精簡事業(yè)單位的機構和人員編制，總體上減少財政撥款事業(yè)人員，減輕財政負擔。

（二）要立足建立公共財政，嚴格界定財政供給范圍。界定財政供給范圍是建立公共財政、優(yōu)化財政支出的一項基礎性工作。要在市委、市政府的統(tǒng)一部署下，嚴格界定財政供給范圍，逐單位對財政供給人員進行清理，并做好建立人員編制卡片、手冊、臺帳等基礎性工作。加快信息化建設，力爭對財政供給人員實現(xiàn)與人事、財政聯(lián)網(wǎng)，做到三家數(shù)字一致。加大與人事、財政部門的銜接配合，凡未經編制部門核編的，人事、財政不審批、核撥工資。對各部門的借調、混崗、頂崗人員要進行統(tǒng)一清理，迅速糾正，切實減輕財政支出。

（三）要立足提高行政效率，加強部門職能和人員結構管理。今年機構編制日常管理重點要轉移到職能和人員結構的管理上來。對各單位的職能要進行清理，對爭搶權力性職能和對非權力性職能“踢皮球”的單位和個人要堅決糾正。要加強對人員結構管理，嚴把進人年齡、知識、專業(yè)結構關。對各單位的人員結構進行逐一清理、審核，提出優(yōu)化意見，把好進編人員結構關，進一步提高機關人員整體素質，建設高素質行政管理干部隊伍。