導(dǎo)語(yǔ)：如何實(shí)踐三個(gè)代表解決三農(nóng)問(wèn)題一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志在“七一”重要講話中強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持學(xué)習(xí)理論和指導(dǎo)實(shí)踐相結(jié)合。今天刊登的這篇文章，聯(lián)系我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)、新情況、新問(wèn)題，談了用“三個(gè)代表”重要思想解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新認(rèn)識(shí)、新思路、新舉措。這種理論聯(lián)系實(shí)際的馬克思主義學(xué)風(fēng)，是我們?cè)谂d起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想新高潮中需要大力弘揚(yáng)的。

學(xué)習(xí)同志“七一”重要講話，我們深刻認(rèn)識(shí)到，學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想，最根本的任務(wù)就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該通過(guò)超前的思維、科學(xué)的決策、創(chuàng)新的工作、扎實(shí)的作風(fēng)，努力促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，是發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的題中應(yīng)有之義。

增效增收：解決“三農(nóng)”問(wèn)題的核心

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，大多數(shù)人口在農(nóng)村，我國(guó)的發(fā)展問(wèn)題，在很大程度上是農(nóng)村如何發(fā)展的問(wèn)題；全面建設(shè)小康社會(huì)，難點(diǎn)和重點(diǎn)是農(nóng)民如何實(shí)現(xiàn)小康的問(wèn)題，是農(nóng)業(yè)如何搞活的問(wèn)題，是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的問(wèn)題。

當(dāng)前，農(nóng)村改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步調(diào)整，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。但是，長(zhǎng)期積累下來(lái)的結(jié)構(gòu)問(wèn)題、體制問(wèn)題、機(jī)制問(wèn)題還沒(méi)有根本解決。同時(shí)，新形勢(shì)下城鄉(xiāng)改革不配套、發(fā)展不平衡的問(wèn)題更顯突出。一方面，農(nóng)民不僅以自己的產(chǎn)品貢獻(xiàn)保證了社會(huì)穩(wěn)定，而且以要素貢獻(xiàn)、市場(chǎng)貢獻(xiàn)支撐了城市的繁榮和發(fā)展；另一方面，農(nóng)民在市場(chǎng)中面臨的風(fēng)險(xiǎn)、付出的成本很高，但得到的回報(bào)卻相對(duì)較少?，F(xiàn)在，占人口總數(shù)近70％的農(nóng)民只有不到35％的市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)力；農(nóng)民純收入只相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民可支配收入的1／3。在20多年的改革開(kāi)放中，最先開(kāi)始改革的是農(nóng)村，貢獻(xiàn)最大的是農(nóng)民，但目前最困難的仍然是農(nóng)民。全面建設(shè)小康社會(huì)，農(nóng)民的收入水平要達(dá)到8000元，而現(xiàn)在農(nóng)民的平均收入只有2440元，近7年來(lái)農(nóng)民年人均增收不到100元。如果沒(méi)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)力的突破性發(fā)展，農(nóng)村的全面小康就無(wú)從談起。

農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，是農(nóng)民從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)最終利益的體現(xiàn)，也是農(nóng)民的根本利益所在，是“三農(nóng)”問(wèn)題的核心。我們一定要從思想和行動(dòng)上高度重視“三農(nóng)”工作，高度重視農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，將其真正擺在重中之重的位置，把主要精力用在抓“三農(nóng)”工作上，絕不能搞“口號(hào)農(nóng)業(yè)”。當(dāng)前，要切實(shí)搞好農(nóng)村稅費(fèi)改革、綜合配套改革、化解農(nóng)村債務(wù)、財(cái)務(wù)制度建設(shè)、文明新村建設(shè)等工作。通過(guò)這一系列工作，解決好農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系不適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的問(wèn)題，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，搞好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，結(jié)束農(nóng)村經(jīng)濟(jì)徘徊不前的局面，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展躍上新臺(tái)階。

與時(shí)俱進(jìn)：解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在艱難的爬坡階段、痛苦的轉(zhuǎn)型時(shí)期。農(nóng)業(yè)外部環(huán)境的變化，市場(chǎng)機(jī)制作用的增強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的改變，使農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)在減弱，新形勢(shì)、新情況帶來(lái)的新問(wèn)題、新矛盾在增多。面對(duì)這一嚴(yán)峻形勢(shì)，組織發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，破解“三農(nóng)”難題，必須轉(zhuǎn)變觀念，與時(shí)俱進(jìn)，用新的理念、新的方法來(lái)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

樹(shù)立用現(xiàn)代工業(yè)推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的理念。用辦工業(yè)的辦法辦農(nóng)業(yè)，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理、區(qū)域化布局、市場(chǎng)化運(yùn)作，這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本要求。一是加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工增值；二是依靠工業(yè)的發(fā)展，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，優(yōu)化農(nóng)村的資源配置；三是加快為農(nóng)業(yè)提供技術(shù)裝備，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和手段，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平；四是依靠工業(yè)文明的輻射和帶動(dòng)，用辦工業(yè)的辦法來(lái)辦農(nóng)業(yè)，采用市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、品牌經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理，逐步縮小在生產(chǎn)方式上存在的工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別。這些工作有很多是我們過(guò)去沒(méi)有涉足或關(guān)注不夠的，但卻是農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。比如，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“腿短”的問(wèn)題，上世紀(jì)80年代就提出來(lái)了，至今仍沒(méi)有根本解決，一個(gè)重要原因就是它一頭跨工業(yè)，一頭連農(nóng)業(yè)，既沒(méi)有納入城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，也沒(méi)有納入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的范疇。在一些地區(qū)，即使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有所發(fā)展，又擔(dān)心它與城鎮(zhèn)工業(yè)爭(zhēng)市場(chǎng)、爭(zhēng)原料，所以既沒(méi)有總體規(guī)劃，也沒(méi)有政策保障，更沒(méi)有投入支持。這是傳統(tǒng)體制下城鄉(xiāng)分割、行業(yè)封鎖造成的。這些問(wèn)題不解決，就談不上發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力，更談不上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

樹(shù)立按比較優(yōu)勢(shì)原則參與新一輪市場(chǎng)分工與合作的理念。加入世貿(mào)組織后，我國(guó)市場(chǎng)正處在新一輪的分工與合作的激烈競(jìng)爭(zhēng)中。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)決定一切，市場(chǎng)改變一切。過(guò)去湖北農(nóng)業(yè)有優(yōu)勢(shì)、有地位，是因?yàn)榧Z、棉、油、豬等大宗農(nóng)副產(chǎn)品在全國(guó)占領(lǐng)了一定市場(chǎng)?，F(xiàn)在湖北農(nóng)業(yè)難，難就難在這些傳統(tǒng)產(chǎn)品失去了市場(chǎng)，有市場(chǎng)的產(chǎn)品又不多。這說(shuō)明，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的所謂優(yōu)勢(shì)是相比較而言的，不是一成不變的。要保持優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵是要堅(jiān)持有所為、有所不為，通過(guò)不斷比較、調(diào)整、改進(jìn)、提高，著力打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的名牌產(chǎn)品，培育具有競(jìng)爭(zhēng)力的支柱產(chǎn)業(yè)。競(jìng)爭(zhēng)力體現(xiàn)的不是一般的生產(chǎn)力，而是先進(jìn)的生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)不強(qiáng)，是衡量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力先進(jìn)與否的重要標(biāo)志。因此，我們抓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的著力點(diǎn)，就是要圍繞如何提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)做文章、下功夫。

樹(shù)立抓農(nóng)業(yè)就是引導(dǎo)農(nóng)民走向市場(chǎng)的理念。農(nóng)村工作千難萬(wàn)難，最難的是如何讓農(nóng)民走向市場(chǎng)。一些先富起來(lái)的農(nóng)民有一個(gè)共同特征，就是進(jìn)入市場(chǎng)比較早。農(nóng)村20多年改革的基本方向，是讓農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，成為市場(chǎng)主體。農(nóng)民真正進(jìn)入市場(chǎng)，需要三個(gè)基本條件：一是有最基本的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；二是有良好的市場(chǎng)環(huán)境；三是有比較有效的服務(wù)。現(xiàn)在農(nóng)民最不滿意的是不公正待遇、不公平競(jìng)爭(zhēng)，最需要的是信息和技術(shù)服務(wù)，最苦惱的是把握不了市場(chǎng)變化，不知道種什么賺錢(qián)。這些問(wèn)題不解決，農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位就沒(méi)有保障，就不能順利進(jìn)入市場(chǎng)，農(nóng)村生產(chǎn)力也就不可能有大的發(fā)展。因此，我們抓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，就是要通過(guò)解決這些具體問(wèn)題，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，改變農(nóng)民身份，促使農(nóng)民由自給自足的產(chǎn)品生產(chǎn)者變成以出售商品為主的商品生產(chǎn)者。農(nóng)民只有進(jìn)入市場(chǎng)，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為真正與市場(chǎng)結(jié)合了，增收才有保障。農(nóng)民成為商品生產(chǎn)者后，就有條件在城市立足，就能逐步由農(nóng)民變?yōu)槌鞘芯用?。這是減少農(nóng)民的根本途徑，也是一個(gè)不可逾越的階段。我們的任務(wù)是要加速這一進(jìn)程的實(shí)現(xiàn)。

創(chuàng)新體制：解決“三農(nóng)”問(wèn)題的動(dòng)力

當(dāng)前，生產(chǎn)關(guān)系不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的矛盾，在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)上表現(xiàn)得尤為突出，深化農(nóng)村改革最緊迫的是要加快“四個(gè)創(chuàng)新”。

創(chuàng)新農(nóng)村管理體制。農(nóng)村管理體制的弊端是管得過(guò)多、過(guò)死，基層政權(quán)過(guò)于膨脹。現(xiàn)在，最困難的問(wèn)題是行政成本過(guò)高，財(cái)政不堪重負(fù)，農(nóng)民不堪重負(fù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層一年到頭，不能全身心地謀發(fā)展，而是忙于解決錢(qián)的問(wèn)題。由于機(jī)構(gòu)膨脹、人員膨脹、權(quán)力膨脹，導(dǎo)致在一些領(lǐng)域，主觀愿望上是要為民服務(wù)，客觀上卻是與民爭(zhēng)利，成為影響農(nóng)民積極性發(fā)揮、影響農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展最直接、最嚴(yán)重的障礙。當(dāng)前進(jìn)行的農(nóng)村稅費(fèi)改革成功與否，既要看農(nóng)民負(fù)擔(dān)是否減輕，也要看農(nóng)村管理體制是否理順。創(chuàng)新農(nóng)村管理體制，重點(diǎn)是科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，在減人、減事、減支和轉(zhuǎn)變職能上下功夫，最根本的是要解決好管理的責(zé)任和利益機(jī)制問(wèn)題。現(xiàn)在大多數(shù)與農(nóng)民有關(guān)的所謂“管理”，都是建立在由被管理者支付管理費(fèi)用基礎(chǔ)上的，嚴(yán)重扭曲了管理的本質(zhì)。如果管理所發(fā)生的一切費(fèi)用直接由被管理者來(lái)“埋單”，那么這種管理與其說(shuō)是一種公共責(zé)任，不如說(shuō)是一種無(wú)本萬(wàn)利的謀利手段?，F(xiàn)在，農(nóng)民需要管的事無(wú)人管，管也沒(méi)有管好，不需要管的則搶著管。這種狀況不改變，“三亂”問(wèn)題就會(huì)屢禁不止，精簡(jiǎn)了的機(jī)構(gòu)還會(huì)再度膨脹，減下來(lái)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)也會(huì)隨時(shí)反彈，農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展必然會(huì)受到影響。所以，要在創(chuàng)新管理體制、轉(zhuǎn)變職能、降低行政成本、提高行政效率上下硬功夫。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)運(yùn)行體制。當(dāng)前農(nóng)業(yè)運(yùn)行中最突出的矛盾，是千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)之間的矛盾。人均一畝耕地、一戶一個(gè)生產(chǎn)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，是難以實(shí)現(xiàn)全面小康的。改變這種狀況，關(guān)鍵是要走企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、公司制的路子。農(nóng)業(yè)不搞企業(yè)化，就很難形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，很難得到發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的要素（包括留住農(nóng)村高素質(zhì)的人才、獲得貸款、引進(jìn)科技等），就不可能在平等的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)工農(nóng)產(chǎn)品的互換、城鄉(xiāng)市場(chǎng)的互補(bǔ)。農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須有企業(yè)化、市場(chǎng)化的體制作保障?，F(xiàn)在搞調(diào)整、搞開(kāi)發(fā)，基地建了不少，調(diào)整的面積也不小，但普遍用行政的辦法組織，集資的辦法投入，分散的辦法經(jīng)營(yíng)，真正形成規(guī)模、形成產(chǎn)業(yè)、進(jìn)入市場(chǎng)、獲得效益的并不多。這方面的教訓(xùn)太多太深刻了，應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)，在創(chuàng)新體制、建立機(jī)制上下硬功夫。

創(chuàng)新農(nóng)村融資體制?，F(xiàn)在是社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)最快的時(shí)期，同時(shí)也是農(nóng)村資金最緊缺的時(shí)期。一方面，外面的資金難進(jìn)來(lái)；另一方面，農(nóng)村資金大量“非農(nóng)化”，農(nóng)村發(fā)展缺乏資金已成為一個(gè)大難題。解決這個(gè)難題，既要爭(zhēng)取各級(jí)政府增加投入，更要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村融資體制，其核心是遵循價(jià)值規(guī)律，讓投資者有豐厚的回報(bào)，愿意把錢(qián)投入農(nóng)業(yè)，使農(nóng)村資金來(lái)源多元化?，F(xiàn)在資金來(lái)源多元化的條件已經(jīng)基本具備，關(guān)鍵是要打破各種體制性障礙，改革農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，搞股份制經(jīng)營(yíng)，搞招商引資，變“死資源”為“活資本”，以“土資源”引“洋資本”，將海外資金、工商業(yè)資金、社會(huì)閑散資金吸引到農(nóng)村，轉(zhuǎn)化成為農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和農(nóng)村發(fā)展資金。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技體制?？茖W(xué)技術(shù)是先進(jìn)生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)和主要標(biāo)志。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的突破性發(fā)展，需要有突破性的科技支持。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技體制，重點(diǎn)是解決好科技與生產(chǎn)如何緊密結(jié)合的問(wèn)題。一是根據(jù)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局和專業(yè)化生產(chǎn)的需要，改變過(guò)去按行政區(qū)劃設(shè)置技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的辦法，依托產(chǎn)業(yè)基地、龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，興辦區(qū)域性的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。二是建立農(nóng)業(yè)科技示范基地和示范場(chǎng)，既讓農(nóng)民看得見(jiàn)、摸得著、學(xué)得了，也為農(nóng)技人員的發(fā)展創(chuàng)造條件。三是進(jìn)一步放活科技人員，鼓勵(lì)科技人員通過(guò)技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包、技術(shù)入股、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等形式，獲取合法收入，先富起來(lái)，帶動(dòng)農(nóng)民致富。四是進(jìn)一步搞好農(nóng)科教結(jié)合，努力提高農(nóng)民素質(zhì)，把農(nóng)村的“人力資源”變成“人力資本”。