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要堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)，使黨的建設(shè)工作更富有時(shí)代氣息、更富有實(shí)際成效,就黨的建設(shè)進(jìn)行了深入采訪研究，明顯地感受到，基層干部、群眾、專家對(duì)十七大后黨的建設(shè)、組織創(chuàng)新、黨內(nèi)民主發(fā)展等重要議題的態(tài)度樂觀積極，認(rèn)為十七大之后，黨的改革創(chuàng)新一定會(huì)迎來(lái)一個(gè)“枝繁葉茂”的新時(shí)代。

30年經(jīng)驗(yàn)培厚創(chuàng)新土壤

今年是改革開放30周年。接受采訪的干部、專家認(rèn)為，總結(jié)梳理好黨的建設(shè)30年的有益探索，將為新時(shí)期黨建創(chuàng)新提供有力的思想支持和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

從十一屆三中全會(huì)到十七大，黨的路線方針政策在不同階段有不同的特點(diǎn)，但主要政策是一以貫之的，比如改革開放政策。反映到黨的建設(shè)上也是如此，比如黨的建設(shè)總體思路，十一屆三中全會(huì)以來(lái)，每屆代表大會(huì)都有措辭不同的表述，這反映了我們黨在不同階段對(duì)黨的建設(shè)的最新思考，再比如，黨內(nèi)民主建設(shè)問題，黨在不同階段的文件中都有所涉及，十七大關(guān)于黨內(nèi)民主建設(shè)的表述，既有最新的實(shí)踐成果，也有歷史變化的軌跡。

在改革開放30年到來(lái)之際，全黨同志掌握這些變化的脈絡(luò)，有利于全黨在黨的自身建設(shè)上達(dá)成更廣泛的共識(shí)，更加自覺地落實(shí)十七大提出的黨的建設(shè)新任務(wù)。

江蘇省委常委、組織部長(zhǎng)王國(guó)生等同志認(rèn)為，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)是我國(guó)改革開放的前沿陣地，取得了在多元經(jīng)濟(jì)條件下鞏固執(zhí)政和創(chuàng)新自身建設(shè)的成就。如：外向型社會(huì)對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)帶來(lái)哪些挑戰(zhàn)？新產(chǎn)業(yè)工人、私營(yíng)業(yè)主對(duì)黨組織認(rèn)同度究竟如何研判？黨的基層組織如何始終站在引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展的“最高點(diǎn)”？執(zhí)政黨的公共形象如何在對(duì)外開放中得到切實(shí)維護(hù)？等等。這些經(jīng)驗(yàn)成果對(duì)全國(guó)的黨建創(chuàng)新有著重要的啟發(fā)意義。

此外，十六大以來(lái)，各地黨建創(chuàng)新試點(diǎn)逐漸增多，具體包括干部監(jiān)督、組織建設(shè)、干部制度改革、干部教育、人才建設(shè)、高校黨建等各個(gè)領(lǐng)域。

來(lái)自基層干部群眾的建議是，中央可以由有關(guān)部門牽頭，對(duì)十六大以來(lái)黨建領(lǐng)域內(nèi)的試點(diǎn)進(jìn)行集中梳理，把一些成熟的試點(diǎn)形成的基本經(jīng)驗(yàn)上升為制度，在更大范圍內(nèi)推開，為黨建創(chuàng)新明確方向。

提高黨內(nèi)民主“示范”意義

受訪的黨建專家認(rèn)為，以黨內(nèi)民主示范引領(lǐng)人民民主，關(guān)鍵要在示范上做文章。他們認(rèn)為，既然黨的代表大會(huì)提出黨內(nèi)民主具有示范作用，今后就應(yīng)該花更大力氣推動(dòng)黨內(nèi)民主發(fā)展，讓黨內(nèi)民主更加生動(dòng)活潑。

一些基層同志認(rèn)為，黨內(nèi)民主首先要處理好黨代會(huì)、全委會(huì)、常委會(huì)的關(guān)系，三會(huì)關(guān)系從法理上來(lái)看是清楚的。但在實(shí)際工作中，由于沒有普遍推行黨代會(huì)常任制，黨代會(huì)及黨代表的作用沒有充分發(fā)揮出來(lái)，黨代會(huì)作為黨內(nèi)最高權(quán)力機(jī)關(guān)的地位尚未充分體現(xiàn)出來(lái)。在一些地方，甚至出現(xiàn)了爭(zhēng)當(dāng)人大代表而不當(dāng)黨代表的情形。

一些地方全委會(huì)與常委會(huì)的關(guān)系還需要理順。一些地方“三重一大”決策沒有通過(guò)全委會(huì)，對(duì)“三重一大”的界定也不是很清楚，基層操作仍取決于“一把手”的認(rèn)識(shí)。少數(shù)實(shí)行黨代會(huì)常任制的地區(qū)，嘗試取消常委會(huì)，實(shí)行完全意義上的全委會(huì)負(fù)責(zé)制，但目前只有湖北羅田縣堅(jiān)持下來(lái)，浙江椒江區(qū)曾經(jīng)試行過(guò)，但沒有堅(jiān)持下來(lái)，又恢復(fù)了常委會(huì)。

一些基層同志對(duì)江蘇、四川直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子很贊賞，認(rèn)為這讓黨內(nèi)民主往前前進(jìn)了一大步。另外，一些基層同志也建議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)直選可以引入高校、國(guó)企等領(lǐng)域。

民主需要實(shí)實(shí)在在的載體保障，本刊記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，凡是進(jìn)行黨代會(huì)常任制的地方，黨內(nèi)民主的氣氛就濃厚一些，黨員對(duì)黨代表的監(jiān)督、黨代會(huì)對(duì)全委會(huì)和常委的監(jiān)督、黨代表對(duì)委員的監(jiān)督都有一定的渠道，由此還產(chǎn)生了代表辭職制、委員述職制、委員結(jié)構(gòu)制、黨代表述職制等黨內(nèi)民主監(jiān)督制度。

不少基層同志建議，當(dāng)前要對(duì)黨代表任期制、黨代表的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行規(guī)范，基本思路是，在試行黨代會(huì)常任制的地區(qū)加大探索黨代會(huì)與政協(xié)會(huì)、人代會(huì)的關(guān)系以及黨代會(huì)、全委會(huì)、常委會(huì)的關(guān)系。沒有試行黨代會(huì)的地區(qū)圍繞黨代表任期制探索黨代表發(fā)揮作用的行之有效辦法。另外黨務(wù)公開的力度也要加大，圍繞“公開為原則、不公開為例外”的思想，豐富和完善黨務(wù)公開的途徑、層次和保障體系。

關(guān)注少數(shù)干部心態(tài)的“亞健康狀態(tài)”

從地方四級(jí)黨委換屆觀察，黨的干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻的變化。受訪的基層干部建議，在今后干部選拔任用中，應(yīng)格外關(guān)注干部工作之外的操守、心態(tài)，旗幟鮮明地謹(jǐn)防那些熱衷吃喝、排場(chǎng)、小圈子的干部被提拔重用。

現(xiàn)在干部處在兩個(gè)文化圈中：一個(gè)文化圈是體制內(nèi)的，比如組織學(xué)習(xí)、聽報(bào)告、開會(huì)、學(xué)政策，等等，這個(gè)文化圈內(nèi)的活動(dòng)往往是為了完成上級(jí)交給的任務(wù)，形式的東西多一些，入腦入心的東西少一些，總的感覺是形式大于內(nèi)容；

一個(gè)文化圈是體制外的，比如小道消息、手機(jī)段子、哥們義氣、追求安逸和奢華，等等，這個(gè)文化圈內(nèi)的活動(dòng)往往更能真實(shí)反映干部的心態(tài)、狀態(tài)。

總的感覺是，少數(shù)干部的思想和心態(tài)處在“亞健康”狀態(tài)。表現(xiàn)的極端形式是，當(dāng)面一套、背后一套，臺(tái)上一套、臺(tái)下一套，8小時(shí)內(nèi)一套、8小時(shí)外一套。有的還表現(xiàn)出極端的自私，對(duì)群眾冷漠，對(duì)組織說(shuō)謊，思想信念消極。

基層的普通公務(wù)員還反映，一些領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)浪費(fèi)驚人。有的干部家里有幾套住房甚至還有豪華裝修的別墅。有的干部把當(dāng)?shù)刈罡邫n酒店當(dāng)成了自家廚房，天天有人請(qǐng)吃飯，而且有請(qǐng)必去。一些干部甚至公開說(shuō)，沒有老板參加的飯局不去，沒有老板跟著的出國(guó)不去。

在基層采訪中，基層同志談的比較多就是干部隊(duì)伍問題，一些同志擔(dān)心，對(duì)黨的執(zhí)政宗旨、執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，是自上而下衰減的，即中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)為民、親民，省里也強(qiáng)調(diào)發(fā)展、富民，關(guān)心群眾疾苦，但到了基層這樣的聲音就減弱了，一些基層干部雖然也做事，甚至也很辛苦，但卻十分迷戀吃喝、排場(chǎng)、小圈子，甚至以權(quán)謀私。

因此，黨建創(chuàng)新應(yīng)注意對(duì)干部理想信念建立動(dòng)態(tài)預(yù)警機(jī)制。強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨干部的執(zhí)政品格和道德修養(yǎng)，更多一些監(jiān)督的眼睛來(lái)監(jiān)督干部的行為、作風(fēng)和思想動(dòng)態(tài)。用鮮明的用人導(dǎo)向來(lái)約束和規(guī)范干部的成長(zhǎng)。對(duì)那些不干事、圖享受，邊干事邊享受的干部要及時(shí)給予警醒，甚至嚴(yán)厲的組織處理。

統(tǒng)籌各方黨建資源

黨建資源猶如城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)一樣，存在城鄉(xiāng)不平衡、城市單位與社區(qū)不平衡、傳統(tǒng)領(lǐng)域與新領(lǐng)域不平衡、基層組織與高層組織不平衡等問題。

黨建資源主要包括人才資源、組織資源、陣地資源，還有資金、活動(dòng)、學(xué)習(xí)教育等。當(dāng)前優(yōu)質(zhì)黨建資源大多集中在城市、機(jī)關(guān)、高級(jí)黨組織等領(lǐng)域，相對(duì)而言，農(nóng)村和城市社區(qū)以及非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域黨建資源比較薄弱。

農(nóng)村黨建的主要問題是陣地還比較薄弱，作用發(fā)揮不夠充分。城市社區(qū)成為新時(shí)期城市黨建的重心，但組織資源、人才資源比較缺乏，尚沒有形成資源共享的格局。非公領(lǐng)域還沒有建立起一支像國(guó)有企業(yè)那樣專業(yè)的黨建干部隊(duì)伍，非公企業(yè)的黨建文化如何與企業(yè)文化融合，也需要繼續(xù)探索。高校黨建的難點(diǎn)在于針對(duì)性和有效性，目前，高校思想政治理論課堂不大受學(xué)生歡迎，加上一些教材僵化教條，增加了學(xué)生的逆反心理。

一些地方對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源、統(tǒng)籌各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的黨建資源進(jìn)行探索，比如重慶、成都在啟動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的同時(shí)，提出以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建資源引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌。湖北荊門市已經(jīng)在組織資源、干部資源、人才資源等方面進(jìn)行城鄉(xiāng)全面對(duì)接，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互利。江蘇蘇南等地，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展比較快，農(nóng)村傳統(tǒng)黨建向社區(qū)黨建轉(zhuǎn)變，黨建形態(tài)正在發(fā)生積極變化。

沿海地區(qū)的非公黨建覆蓋面大幅度提高，當(dāng)前正在提高影響力上下功夫。因此，新時(shí)期黨的建設(shè)既要放手讓基層去創(chuàng)新，又要?jiǎng)?chuàng)新工作思路指導(dǎo)幫助薄弱領(lǐng)域內(nèi)的黨組織發(fā)揮作用，從干部資源、人才資源、資金、關(guān)懷機(jī)制等方面加大對(duì)基層黨組織扶持，上下聯(lián)動(dòng)抓好黨建一盤棋。

黨員主體地位亟待制度保障

在調(diào)研中，本刊記者觀察到，在黨內(nèi)民主發(fā)展程度高的地區(qū)，黨員較好地享有了選舉權(quán)、選擇權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)，黨員的參政議政意識(shí)比較強(qiáng)。

但由于黨內(nèi)民主發(fā)展還不夠平衡，更多領(lǐng)域內(nèi)的黨員主體意識(shí)需要提高，特別是黨員比較集中的領(lǐng)域，如機(jī)關(guān)、高校、事業(yè)單位等。一些黨員認(rèn)為，自己除了繳黨費(fèi)、聽報(bào)告，與一般群眾沒有什么區(qū)別，作為執(zhí)政黨黨員的主人翁意識(shí)不強(qiáng)。

在農(nóng)村，年齡大的黨員要比年齡輕的黨員更關(guān)心政治、關(guān)心黨內(nèi)事務(wù)、關(guān)心群眾事情。而在非公領(lǐng)域，黨員的主體作用體現(xiàn)得比較好，比如南京沃爾瑪?shù)辏詮?007年成立了黨組織后，黨員從開始的6名已經(jīng)發(fā)展到現(xiàn)在的十幾名，全部在企業(yè)的重要崗位上，資方對(duì)黨員的作用和品格十分認(rèn)同，對(duì)共產(chǎn)黨組織的先進(jìn)性較為認(rèn)可。

提高黨員的主體意識(shí)和主體地位，需要改善黨的活動(dòng)方式、選舉方式、學(xué)習(xí)方式。還要通過(guò)制度載體來(lái)保證。

在這方面，四川、江蘇、浙江等一些地方做得比較好。比如，江蘇凡是進(jìn)行公推直選的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，黨員的主體意識(shí)通過(guò)直選大大增強(qiáng)，黨員非常在意這樣的選舉，大部分外出打工黨員紛紛自費(fèi)回家鄉(xiāng)選舉。在深圳、南京、蘇州、上海、北京等地，黨員志愿者隊(duì)伍蓬勃發(fā)展，這給普通黨員發(fā)揮先進(jìn)性作用找到了一個(gè)很好的渠道。湖北、浙江、四川等省凡是進(jìn)行黨代會(huì)常任制的地方，黨員的主體作用就能夠經(jīng)常性發(fā)揮出來(lái)。

種種趨勢(shì)表明，十七大后，圍繞尊重黨員主體地位方面的黨建創(chuàng)新必然要加強(qiáng)，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的努力，在黨內(nèi)真正形成一切相信黨員、一切依靠黨員、一切為了黨員的氛圍，增強(qiáng)黨的凝聚力。