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努力做到“七個堅(jiān)持”積極構(gòu)建和諧社會

*把提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要方面，在我們黨的歷史上是第一次。這是以同志為總書記的黨中央，創(chuàng)造性地運(yùn)用和發(fā)展馬克思主義，在理論和實(shí)踐上的一次重大創(chuàng)新。結(jié)合桂陽當(dāng)前實(shí)際，構(gòu)建和諧新桂陽，我認(rèn)為重點(diǎn)要在“七個堅(jiān)持”上下功夫。

一、堅(jiān)持以推進(jìn)新型工業(yè)化促進(jìn)社會和諧。構(gòu)建和諧新桂陽關(guān)鍵要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵要推進(jìn)“三化”進(jìn)程，推進(jìn)“三化”進(jìn)程關(guān)鍵要推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。我縣資源豐富，是“八寶之地”、“有色金屬之鄉(xiāng)”。我們要抓住資源優(yōu)勢，按照“既抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，更抓現(xiàn)代科技；既抓地下礦業(yè)，更抓地上加工；既抓人無我有，更抓無中生有”的理念，著力解決加工問題、做大做強(qiáng)問題、節(jié)約問題，把“無做成有、短做成長、小做成大、大做成優(yōu)、優(yōu)做成特”，突出抓好大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)、大品牌，集中精力打造“桂陽礦業(yè)”品牌。一是要以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展加工制造業(yè)。做大做強(qiáng)以鉍、鉛、錳為主的有色金屬工業(yè)，以水泥、石墨加工為主的建材工業(yè)，以辣椒、面條為主的食品工業(yè)，以服飾、針織為主的服裝工業(yè)，以電子設(shè)備、電線電纜為主的機(jī)械電子工業(yè)，以煤炭、水電為主的能源工業(yè)。二是以優(yōu)勢企業(yè)為核心，著力培育龍頭企業(yè)。實(shí)行“一企一策”的扶持政策，著力培育桂陽煙草公司、黃沙坪礦、三和高純鉍、銀星公司等家年產(chǎn)值過億元、稅收過萬元的標(biāo)志性企業(yè)，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和市場競爭力。三是以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為龍頭，全力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群。培育壯大一批具有地方特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)揮它們在活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)等方面的作用。

二、堅(jiān)持以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)社會和諧。著力抓好萬畝高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)煙開發(fā)、萬畝優(yōu)質(zhì)水果開發(fā)、萬頭無公害生豬養(yǎng)殖場個、萬畝藥材開發(fā)、萬畝水產(chǎn)養(yǎng)殖、萬頭草食動物等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，力爭把藥材、漁業(yè)和畜牧業(yè)打造成繼烤煙之后三大產(chǎn)值過億元、稅收過千萬元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。一是堅(jiān)持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在鞏固糧食生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，全力提升“桂陽金葉”品牌效應(yīng)；二是壯大龍頭企業(yè)，帶動結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點(diǎn)扶持發(fā)展桂陽金葉、太和辣業(yè)、成氏面條、歡樂養(yǎng)殖、百草堂藥業(yè)、新農(nóng)開達(dá)等縣級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，力爭新增－家市級龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)省級龍頭企業(yè)零的突破。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。重點(diǎn)抓好水庫除險加固和通鄉(xiāng)通村公路改造。四是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，扶植大戶經(jīng)營。五是大力發(fā)展煙農(nóng)協(xié)會、養(yǎng)殖協(xié)會等農(nóng)民專業(yè)合作組織和協(xié)會，加快農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)。六是大力提升勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，力爭輸出勞務(wù)萬人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入億元。

三、堅(jiān)持以推進(jìn)城鎮(zhèn)化促進(jìn)社會和諧。要緊緊抓住被確定為全國小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)縣的機(jī)遇，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是要科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)。要根據(jù)對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的調(diào)整和“”區(qū)域優(yōu)先發(fā)展的需要，全面啟動縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，突出生態(tài)和園林特色，做到依山傍水、繞山環(huán)水、顯山露水、青山綠水。二是要大力經(jīng)營城鎮(zhèn)。要著力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位；積極盤活城鎮(zhèn)資產(chǎn)，建立多元投入機(jī)制；進(jìn)一步深化戶籍制度改革和農(nóng)村各項(xiàng)改革，鼓勵農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。三是要精心打造城鎮(zhèn)。充分利用好國家開發(fā)銀行的建設(shè)資金，精心抓好商業(yè)步行街二期工程、二三水廠擴(kuò)新建、會展中心等城鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大小康示范村和農(nóng)村水、電、路、訊、場建設(shè)；加強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)營管理，努力提高市民素質(zhì)，打造“文明桂陽”新形象。

四、堅(jiān)持以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境促進(jìn)社會和諧。要在“三個突破”上加大工作力度。一是要在思想認(rèn)識上有新突破。深刻認(rèn)識到環(huán)境就是生產(chǎn)力、吸引力、競爭力，抓環(huán)境，就是抓機(jī)遇，抓發(fā)展，就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，真正把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為構(gòu)建和諧新桂陽的生命線來抓，繼續(xù)用鐵的手腕和鐵的紀(jì)律，治理整頓經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。二是要在重點(diǎn)難點(diǎn)上有新突破。要堅(jiān)決治理“三亂”，全面清理各種收費(fèi)項(xiàng)目，從嚴(yán)查處“三亂”行為；要盡力降低“門檻”，放寬市場準(zhǔn)入，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激活民間資本；要增強(qiáng)透明度，發(fā)放“明白卡”，向社會公開所有收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，接受群眾監(jiān)督。三是要在部門聯(lián)動上有新突破。堅(jiān)決克服“部門利益”至上，部門之間尤其是執(zhí)法執(zhí)收部門之間要加強(qiáng)聯(lián)動，緊密配合，提高辦事效率。通過強(qiáng)化以上措施，在全縣形成一個規(guī)范有序、公平競爭、服務(wù)高效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

五、堅(jiān)持以改革開放促進(jìn)社會和諧。要繼續(xù)實(shí)施開放興縣戰(zhàn)略，主動承接國際產(chǎn)業(yè)與沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，大力提高“引進(jìn)來”的質(zhì)量和水平。要繼續(xù)把招商引資作為全縣的“一號工程”和“一把手工程”來抓，繼續(xù)實(shí)行“”和“”招商引資目標(biāo)管理，嚴(yán)格招商引資責(zé)任制，重獎?wù)猩桃Y及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)有功之臣。要突出以商招商，充分發(fā)揮民間商會和咨詢機(jī)構(gòu)的作用，積極推進(jìn)和組織以企業(yè)為主體的專業(yè)招商，集中精力抓好香港招商周、東莞招商會、臺灣農(nóng)業(yè)招商會和第二屆東盟博覽會等活動。要總結(jié)推廣黃沙坪礦境外投資的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵優(yōu)秀企業(yè)“走出去”，擴(kuò)大境外能源、資源的合作開發(fā)。同時，要圍繞解決影響發(fā)展全局的深層次矛盾和問題，切實(shí)抓好企事業(yè)單位改革、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革、財(cái)政體制改革和投融資體制改革、要素市場改革和政府機(jī)構(gòu)改革，著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)桂陽經(jīng)濟(jì)自主增長活力。

六、堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)社會和諧。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中要突出二產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中二產(chǎn)業(yè)比重偏低。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵要加快二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別要加快工業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)是加大企業(yè)的科技投入。二是在所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整中要突出民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對民營企業(yè)實(shí)行“四個給予，四個不限”，即政策上給予傾斜，經(jīng)營上給予指導(dǎo)，發(fā)展上給予支持，服務(wù)上給予方便；不限制總量和比例，不限制發(fā)展速度，不限制經(jīng)營范圍（合法范圍內(nèi)），不限制經(jīng)營方式（合法范圍內(nèi)）。重點(diǎn)培育家稅收過萬元、家稅收過萬元的民營企業(yè)。三是在區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整中要突出“兩條腿”走路。優(yōu)勢地區(qū)優(yōu)先發(fā)展，貧困地區(qū)加快發(fā)展。“”區(qū)域的發(fā)展速度要高于全縣平均水平－個百分點(diǎn)，率先實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。貧困山區(qū)鄉(xiāng)和庫區(qū)要加快脫貧致富步伐。通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力提高“四個比重”即第二產(chǎn)業(yè)占三次產(chǎn)業(yè)的比重、非農(nóng)勞動力占全社會勞動力的比重、財(cái)政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重、稅收收入占財(cái)政收入的比重，進(jìn)一步增強(qiáng)桂陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

七、堅(jiān)持以人為本促進(jìn)社會和諧。在具體工作中，要做到“五個更加注重”。一是更加注重公共安全體系建設(shè)。加快建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制和疫情信息網(wǎng)絡(luò)，防止重大傳染病的流行與蔓延。進(jìn)一步理順食品藥品安全監(jiān)管職能，建立食品藥品安全信用體系。二是更加注重?cái)U(kuò)大就業(yè)。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位；繼續(xù)做好下崗失業(yè)人員、大學(xué)畢業(yè)生、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人等人群的就業(yè)安置；努力抓好就業(yè)培訓(xùn)，完善就業(yè)服務(wù)，落實(shí)就業(yè)政策，改善就業(yè)環(huán)境。三是更加注重完善社會保障體系。進(jìn)一步擴(kuò)大基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保障的覆蓋面，將符合條件的城鎮(zhèn)從業(yè)人員逐步納入社會保險范圍，提高統(tǒng)籌層次，增強(qiáng)保障能力；高度重視解決農(nóng)村貧困人口的生活困難問題，繼續(xù)推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革試點(diǎn)。四是更加注重發(fā)展社會事業(yè)。繼續(xù)加強(qiáng)政府社會管理和公共服務(wù)的職能，完善社會事業(yè)投入機(jī)制，在增加政府投入的同時，鼓勵社會各方面加大對社會事業(yè)的投入，并注重向農(nóng)村和貧困山區(qū)傾斜。五是更加注重維護(hù)社會穩(wěn)定。圍繞“三增兩降六個嚴(yán)防”的目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化工作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化社會治安綜合治理，進(jìn)一步強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，努力維護(hù)社會穩(wěn)定。