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圍繞建設社會主義新農村、新牧區(qū)就機構改革后建設服務型蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)淺談

深化蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革是落實黨的十六大精神，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一大市場，完善社會主義市場經濟體制的必然要求；是鞏固農村牧區(qū)稅費改革成果，防止農牧民負擔反彈，使農牧民與城市居民共享改革文明成果的重要舉措；是調整蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，增強蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)承載能力，適應城鄉(xiāng)一體化的迫切需要；是提高行政效率，增強基層黨組織的執(zhí)行能力，確?；鶎诱嘤行н\轉的必由之路。

2005年，根據上級要求，我市在全區(qū)范圍內率先實行了機構改革，將原有的108個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并為50個。同時，適時提出“建立精干高效的基層行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制，提高整個社會的管理和服務水平?！比舭阉爬橐痪湓挘褪墙⒎招秃头ㄖ普?。

機構改革后，面對“十一五”時期，推進社會主義新農村新牧區(qū)建設這一重大任務，做為國家設在最基層的一級政府，如何建設服務型政府呢？就這個問題，結合我多年的工作經驗談以下幾點看法。

我個人認為建設服務型蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，需實行四個轉變，清醒認識六個職能。

四個轉變：

一是在思想觀念上，由傳統(tǒng)的農牧區(qū)思維模式向新農村新牧區(qū)經營理論轉變。過去是就農牧業(yè)抓農牧業(yè)，現在需要樹立社會主義新農村新牧區(qū)的觀念，要生產發(fā)展、生活寬裕，將原來的“勞動力轉移”、“合作經濟組織”、“個體私營經濟”等“非農牧業(yè)”、“非重點”的工作納入重點工作范疇，用非農牧業(yè)經濟帶動農牧業(yè)經濟，增加農牧民收入。

二是在工作方式上，由傳統(tǒng)的指揮型向指導型轉變。過去是“包辦”、“命令”，如今要在充分尊重農牧民意愿和選擇的基礎上，通過宣傳引導，扶持培育各類致富典型，典型引導和示范帶動，主動幫助尋找和拓寬致富門路，推動農村牧區(qū)經濟發(fā)展。

三是在工作方法上，由傳統(tǒng)的管理型向服務型轉變。積極為農牧業(yè)生產提供信息、技術指導和市場銷售等全方位服務，解民憂、安民心、助民樂、幫民富。

四是在工作手段上，由傳統(tǒng)的人治型向法制型轉變。健全和完善政務公開、財務公開、村務公開和民主管理制度，依法管理農村牧區(qū)各項事務。

六個職能：

一是引導發(fā)展農村牧區(qū)經濟職能。我國入世后，消除了關稅“壁壘”，國外低價高質的農副產品大量涌入，而且由于進口關稅極大降低，大大減少了這些農副產品進入我國的成本，其進入我國市場的銷售價格大大低于國內同類產品的價格，這必然會造成我國農副產品“賣難”。因此，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府引導農牧民積極調整農牧業(yè)產業(yè)結構已迫在眉睫。這是當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責無旁貸的責任。

二是市場培育職能。加強市場體系建設，增強市場的輻射能力，形成與外地大市場相銜接的網絡，為農牧民增收架設“金橋”，是蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的首要職能。目前，多數蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場功能還顯得很單一，與產業(yè)化的要求還很不適應。今后，一要進一步提升完善市場功能，廣辟流通渠道，為把農牧民的“物”變成“錢”提供優(yōu)質服務；二要引導農牧民進入市場，鼓勵發(fā)展以農牧民為主體的農產品銷售隊伍，清除各種關卡和亂收費，保證農產品銷售暢通無阻，推動產業(yè)化健康發(fā)展；三要打破地域封閉，培育大市場，搞活大流通。

三是基礎設施建設職能?；A設施建設是改善投資環(huán)境，是提高人民群眾生活質量的需要，它是一個地方經濟發(fā)展水平的重要標志。首先是要大力加強生態(tài)植被和農田水利基本建設，增強農牧業(yè)抗御災害的能力。其次是加強小城鎮(zhèn)及路、電、訊等基礎設施建設，包裝整合小城鎮(zhèn)建設資源，提升小城鎮(zhèn)建設功能。

四是科技服務職能?？萍贾R是廣大農牧民致富的“金鑰匙”。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用各種載體，廣泛傳播科普知識，進一步健全以政府為主導，社會力量廣泛參與的多元化科技服務體系，組織一批明白人、科技愛好者、回鄉(xiāng)知識青年成立農牧民科普協(xié)會，健全科普網絡，有針對性地舉辦農牧民培訓班，傳播實用技術。建成一批科技示范村，科技示范基地，科技示范戶，讓農牧業(yè)科技成為他們致富的“靈丹妙藥”。

五是引導發(fā)展生產職能。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)要勇當“掌舵人”、“導航者”，因村、因地制宜，調查研究，把脈號診，幫助各嘎查村出點子、找路子、想法子，引導嘎查村干部轉變觀念，增強素質，及時提供產前、產中、產后服務，為農牧民解除后顧之憂。產前服務主要是給農牧民提供先進技術、優(yōu)良品種、優(yōu)質農資和水、電、路等必備的條件；產中服務主要是在生產過程中及時對農牧民進行技術指導，幫助農民解決生產難題；產后服務主要是市場的引導問題，解決農副產品的銷售問題，買難賣難問題，深度加工問題。

六是公共事業(yè)管理職能。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不僅擔負著一方經濟發(fā)展的重任，而且還擔負著地方事業(yè)發(fā)展重要職責，負有對教育、文化、衛(wèi)生、社會治安綜合治理及社會福利、環(huán)境保護等公共事業(yè)的服務管理職能。