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面對農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢，縣從創(chuàng)新管理機(jī)制入手，強化農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目與資金的管理，通過建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)優(yōu)質(zhì)工程，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，把國家扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項政策落實到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)具體工作中。

一、規(guī)范項目申報程序，奠定優(yōu)質(zhì)工程基礎(chǔ)

2012年該縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目申報工作對申報程序進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)范。（一）項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)先對擬建項目進(jìn)行初步的調(diào)查勘測，找到阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素，提出改造方案和建設(shè)規(guī)劃，并進(jìn)行項目概算，形成項目可行性報告。（二）根據(jù)項目可行性報告編制項目實施方案，對農(nóng)民籌資投勞的組織、因項目實施引起的土地調(diào)整等事項提出具體的實施細(xì)則。（三）公示項目概況和農(nóng)民籌資投勞數(shù)量。（四）召開村民大會，對項目建設(shè)和籌資投勞進(jìn)行公議，超過三分之二以上群眾同意建設(shè)，并承諾承擔(dān)籌資投勞，才能向縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門申報。（五）縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室對上報項目，特別是其中農(nóng)民籌資投勞“一事一議”的過程和結(jié)果進(jìn)行審核，符合立項標(biāo)準(zhǔn)的編入計劃上報上級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室。通過規(guī)范項目申報程序，提高了項目可行性研究的質(zhì)量，初步落實了農(nóng)民籌資投勞的任務(wù)，把項目實施中可能發(fā)生的矛盾糾紛化解于未成，并有效地減少了帽子項目、人情項目，為項目地建設(shè)創(chuàng)造了良好地實施氛圍。

二、理順項目監(jiān)管機(jī)制，保證工程建設(shè)質(zhì)量

本著“理順機(jī)制，規(guī)范管理”的指導(dǎo)思想，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H，縣對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的管理進(jìn)行了一些有益的嘗試，使工程質(zhì)量得到保障，鞏固和提高了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)整體水平，單項工程建設(shè)費用降低5％。（一）推行重點工程招投標(biāo)制。由縣農(nóng)開辦牽頭，會同縣財政局、縣監(jiān)察局和項目建設(shè)單位成立了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程招投標(biāo)小組，按照公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則和統(tǒng)一發(fā)標(biāo)、統(tǒng)一投標(biāo)、統(tǒng)一開標(biāo)、集中評標(biāo)、發(fā)出中標(biāo)通知簽訂合同的程序，對棠棣、吉田、雷家中低產(chǎn)田改造等財政投資額在10萬元以上的單項工程，進(jìn)行了邀請招標(biāo)和議標(biāo)。（二）實行工程監(jiān)理制。2012年實施的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程由宜春市建設(shè)監(jiān)理有限公司進(jìn)行監(jiān)理，在嚴(yán)把工程建設(shè)中開工關(guān)、材料關(guān)、工序關(guān)、質(zhì)量關(guān)，施工單位所用材料，每進(jìn)行一道工序，首先必須由監(jiān)理工程師簽署意見后方可進(jìn)行施工。（三）試行群眾督查制。2012年，由項目村組推薦10名群眾信得過，認(rèn)真負(fù)責(zé)的農(nóng)民，在技術(shù)人員現(xiàn)場培訓(xùn)指導(dǎo)后，對項目建設(shè)進(jìn)行現(xiàn)場督查，加強工程建設(shè)的管理力度。（四）落實縣級報帳制。將上級撥入的農(nóng)業(yè)開發(fā)無償資金全部納入縣級報帳的范圍，群眾自籌資金和投工投勞建立臺帳，做到?？顚Ｓ?、專帳核算、專人管理。“資金跟著項目走”，項目資金到位后即按工程實施情況落實到項目。施工單位按照合同規(guī)定，由監(jiān)理單位核定工程進(jìn)度和工程量，經(jīng)建設(shè)單位、縣農(nóng)開辦和縣財政局審核后，分期申請預(yù)借工程款，工程竣工驗收后統(tǒng)一結(jié)算。嚴(yán)格控制現(xiàn)金支出，一律通過銀行轉(zhuǎn)帳資金，直接到承包項目的單位或個人，減少中間環(huán)節(jié)，提高了資金的有效使用率。

三、建立項目管護(hù)機(jī)制，確保工程運營正常

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建成后的運營管護(hù)，特別是管護(hù)資金的落實一直困擾著當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門。2012年，縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門在總結(jié)以往經(jīng)驗教訓(xùn)、參考其他地方做法的基礎(chǔ)上，對當(dāng)?shù)夭糠洲r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建成項目采取租賃、承包、出讓等多種方式落實管護(hù)主體和管護(hù)資金，明確管護(hù)責(zé)任，確保了項目工程的完好率和長遠(yuǎn)效益的發(fā)揮，達(dá)到了開發(fā)一片，成功一片的建設(shè)目的。（一）山塘水庫以村組為管護(hù)主體，以村組長為具體負(fù)責(zé)人，落實各項管護(hù)措施，其管護(hù)資金采取租賃水面經(jīng)營權(quán)的方式籌集。（二）水土保持林及水源涵養(yǎng)林等林業(yè)工程以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為管護(hù)主體，采取承包經(jīng)營的方式，由承包戶自籌資金進(jìn)行經(jīng)營管護(hù)，并獲取經(jīng)營收益。（三）機(jī)耕路、田間灌排渠道等公益型工程則以村組為管護(hù)主體，村組長為管護(hù)責(zé)任人，組織落實管護(hù)措施。通過這些具體的措施，2012年建成的12.7公里渠道，2116處橋涵閘配套，13.8公里機(jī)耕路，2座山塘水庫，0.2萬畝水土保持林，0.03萬畝水源涵養(yǎng)林，130畝白茶園及10畝白茶育苗基地都落實了管護(hù)責(zé)任人，簽訂了管護(hù)責(zé)任書。

四、存在的問題及建議

通過各項農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新制度的實施和管理機(jī)制的創(chuàng)新，縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)質(zhì)量得到更有力的保障，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作中一些長期存在的老問題得到解決，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)的發(fā)展，同時也出現(xiàn)了一些需要解決的新問題。

（一）由于農(nóng)村耕地相互穿插，并以組為單位核算，實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，客觀上會存在一些組，或者的現(xiàn)象。按照目前占用耕地由受益農(nóng)民分?jǐn)偟闹饕龇ǎ加酶囟?、受益面積少的組則不愿進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，造成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目無法獲得村民大會三分之二以上的村民通過的局面，而影響農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的開展。建議可由受益面積大、而占用耕地少的組對受益面積少、而占用耕地多的組進(jìn)行補償，或者由項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年集中部分農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程承包租賃及出讓收入作為補償基金，對對受益面積少、而占用耕地多的組進(jìn)行補償。

（二）2012年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的田間渠道、機(jī)耕路等公益型工程雖然落實了管護(hù)責(zé)任人，但管護(hù)資金仍按由受益農(nóng)戶分?jǐn)?，村組補助的方式籌集。按照多予少取的精神，省已取消統(tǒng)籌金、農(nóng)業(yè)稅和減少了農(nóng)民義務(wù)工，工程管護(hù)資金按以前的方法籌集，難以落實。建議由項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中部分農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程承包租賃及出讓收入，統(tǒng)籌安排，作為管護(hù)資金，用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管護(hù)。