礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督工作交流
時間:2022-02-22 07:50:00
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各縣人民政府,州直各委、辦、局:
為進一步強化礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理,切實解決當前州內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)中存在的突出問題,著力提高礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用和有效保護水平,全面促進我州礦業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟社會的可持續(xù)健康發(fā)展,根據(jù)國務院國發(fā)〔〕28號和省人民政府云政發(fā)〔〕147號文件的要求及全省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序電視電話會議的部署和安排,結合州內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理實際,現(xiàn)就我州整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序有關事項作如下通知:
一、全面提高對整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的重要性和緊迫性認識,切實履行好職能職責
領導和組織礦業(yè)秩序治理整頓,保護和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源,是各級政府的一項重要職責,也是各級有關部門的一項重要職能和工作內(nèi)容。黨中央、國務院、省委、省人民政府對保護和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源工作歷來十分重視,相繼制定和出臺了一系列的方針政策,多次部署了全國、全省范圍內(nèi)的礦業(yè)秩序治理整頓工作。從20世紀八十年代中后期以來,歷屆州、縣黨委政府始終將礦業(yè)開發(fā)提升到了地方經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度,在組織開展礦業(yè)秩序治理整頓和加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)督管理方面做了大量行之有效的工作,實現(xiàn)了轄區(qū)礦政管理工作的從無到有、礦業(yè)秩序的由亂到治、礦業(yè)經(jīng)濟的由弱到強的巨大轉變,并最終確立和鞏固了礦業(yè)在全州經(jīng)濟社會發(fā)展中的支柱性地位,成效明顯,這是主流。與此同時,由于歷史、自然條件及體制、機制和制度等方面的多重制約,州內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中存在的深層次矛盾和問題尚未得到徹底解決,礦業(yè)違法行為屢禁不止;一些地方在礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)過程中短期行為較為嚴重;一些地方政府對探礦權、采礦權的設置非法進行干預,因行政違法行為侵犯礦業(yè)權人合法權益的事件仍有發(fā)生;礦產(chǎn)資源國家所有的意識和觀念不強,亂批亂占亂采濫挖現(xiàn)象在個別地區(qū)仍然存在,并直接引發(fā)了礦區(qū)社會治安、安全事故、群眾上訪等一系列社會問題;礦產(chǎn)資源勘查、開局不合理,小勘查、小礦山數(shù)量偏多;礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)中工作程度低、利用粗放、破壞浪費資源、污染破壞生態(tài)環(huán)境、引發(fā)礦山安全事故等問題仍較突出;近年來因礦產(chǎn)品價格上升,無證勘查開采、越界開采和亂采濫挖、圈占地盤不進行實質(zhì)性投入、炒作礦業(yè)權、非法私下流轉交易礦業(yè)權等各種違法違規(guī)行為出現(xiàn)較大的反彈;無科學開采設計方案或不按設計方案開采,坑道布置過多過密,盲目引資開發(fā),礦業(yè)權人不實際投入而只坐收漁利等現(xiàn)象大量存在等等。這些問題如不及時加以解決,勢必直接影響礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的有效保障,影響到我州礦業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展,影響到轄區(qū)礦業(yè)秩序的長治久安和社會的穩(wěn)定。
礦產(chǎn)資源是不可再生的自然資源,是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎。豐富的礦產(chǎn)資源是我州經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾脫貧致富的重要保障和支撐,維護良好的礦業(yè)秩序,合理開發(fā)利用和有效保護礦產(chǎn)資源,事關我州經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾脫貧致富進程的大局,事關我州的民族團結和穩(wěn)定,事關我州對外開放的形象,事關對各級政府執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的考驗和提高。全面整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的各類違法違規(guī)行為,規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)活動,建立和維護良好的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序,對提高礦產(chǎn)資源保障能力,全面落實科學發(fā)展觀、維護社會穩(wěn)定、保障全面建設小康社會宏偉目標的實現(xiàn),具有十分重要的意義。各級政府和有關部門要充分認識到整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作緊迫性、重要性、長期性和艱巨性,依法履行維護礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的法定職責,切實將整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序作為一項長期的重要任務抓緊抓實抓好。
二、指導思想和基本原則
整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序要堅持以鄧小平理論、黨的精神和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹落實“中央、省、州人口資源環(huán)境工作座談會”的一系列重要精神,以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,以堅持實施礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、促進礦業(yè)的快速健康發(fā)展為出發(fā)點,進一步提高礦產(chǎn)資源對礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的保障能力,推進礦產(chǎn)資源大州向礦業(yè)經(jīng)濟強州的轉化。堅持依法管礦,進一步規(guī)范各級政府和主管部門對礦產(chǎn)資源管理的行政行為;堅持依法治礦,嚴肅查處和打擊各類礦業(yè)違法行為;堅持科學合理勘查開采,堅定不移地推進礦產(chǎn)資源開局結構和規(guī)模結構的調(diào)整,實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的優(yōu)化配置,提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的水平,最大限度地實現(xiàn)礦業(yè)開發(fā)的綜合效益。
三、總體目標
通過整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的扎實深入有效開展,使全社會的礦產(chǎn)資源法制意識進一步得到強化。在礦產(chǎn)資源勘查,開發(fā)管理中切實貫徹落實科學的發(fā)展觀,正確處理好國家利益與地方利益、企業(yè)利益和當?shù)厝罕娎?、長遠利益與近期利益、經(jīng)濟效益與資源環(huán)境效益的關系。突出運用法律手段,綜合運用經(jīng)濟手段、行政手段和紀律手段,通過全面開展整頓和規(guī)范工作,使無證勘查開采、亂采濫挖,破壞浪費礦產(chǎn)資源、破壞和污染環(huán)境等違法行為得到全面遏制;越界開采、持勘查許可證非法采礦,只圈占地盤而不按規(guī)定進行實際投入和施工、非法轉讓探礦權和采礦權等違法行為得到全面清理,侵犯礦業(yè)權人合法權益的行為得到依法處理;礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少;礦山布局不合理的狀況得到明顯改善,礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)規(guī)?;?、集約化程度明顯提高;各級政府和有關部門對礦產(chǎn)資源的管理進一步得到規(guī)范和加強,行政違法行為得到有效遏制,對礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)的監(jiān)督管理得到加強,礦業(yè)權人的合法權益得到有效保護,礦業(yè)投資環(huán)境進一步改善;依法規(guī)范、公開公平、有序有償?shù)牡V產(chǎn)資源勘查開發(fā)良好格局逐步形成,礦業(yè)支柱性地位更加鞏固,礦業(yè)對全州經(jīng)濟社會發(fā)展的促進和支撐作用不斷增強。
四、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的重點
(一)各縣要在全面整頓規(guī)范的基礎上,重點查處以下違法違規(guī)行為:
1、無證非法勘查開采礦產(chǎn)資源、持勘查許可證非法采礦的行為;
2、越界開采、亂采濫挖、破壞浪費礦產(chǎn)資源和破壞礦山環(huán)境的行為;
3、非法轉讓和倒賣探礦權、采礦權的行為;
4、探礦權人只圈占地盤不投入,不按勘查設計施工,不按有關規(guī)定匯交礦產(chǎn)勘查成果資料的行為;
5、侵犯探礦權人和采礦權人合法權益的行為;黨政機關及其工作人員參與或變相參與勘查、開采的行為;
6、非法審批和處置礦業(yè)權的行為。
(二)全州整頓規(guī)范工作在區(qū)域上以勘查區(qū)塊設置集中區(qū)、采礦活動集中區(qū)、重點熱點礦山(區(qū))以及州府、縣城所在地和沿江沿線為重點;在礦種上以整頓鉛鋅礦、銅銀多金屬礦、錫鎢礦、鐵礦、碳酸鍶、大理石、硅礦、砂石粘土礦的開采秩序為重點;蘭坪縣要以金頂鉛鋅礦、“三山”礦區(qū)、中排李子坪礦區(qū)等為治理整頓的重點,瀘水縣以石缸河錫鎢礦區(qū)為重點,縣以末坡鉛鋅礦區(qū)為重點。各縣人民政府要結合當?shù)氐V產(chǎn)資源勘查開發(fā)和管理實際,對轄區(qū)內(nèi)開發(fā)秩序問題突出的礦種和礦區(qū)以及影響重要基礎設施和公眾安全的采礦行為,制定治理整頓的具體措施并組織實施。
五、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的措施
(一)嚴厲打擊無證勘查開采的違法行為
各縣人民政府要對轄區(qū)內(nèi)的無證勘查、開采礦產(chǎn)資源違法行為進行集中打擊、堅決取締。對無證或者持過期失效許可證進行勘查、開采的,公安部門不得批準購買、使用民用爆破器材,電力部門不得供電,工商部門不得發(fā)放營業(yè)執(zhí)照。國土資源主管部門要責令其停止開采,沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得,并從重處罰;對持勘查許可證采礦或者開采礦種與采礦許可證不符的,國土資源主管部門要責令停止違法行為,按無證開采予以處罰,對拒不改正的按發(fā)證權限依法吊銷勘查許可證或采礦許可證。
為防止無證勘查、開采現(xiàn)象出現(xiàn)反彈,各縣人民政府要組織有關部門及時拆除違法工程的地面設施,查封設備、充填井巷工程、遣散礦區(qū)流動人員;國土資源部門要加大巡查檢查力度,發(fā)現(xiàn)無證勘查、開采的,要及時報告縣級人民政府予以取締。對拒不停止開采或取締后又違法開采,造成礦產(chǎn)資源破壞的,要依法追究有關人員的刑事責任。各縣要高度重視并有效制止轄區(qū)各類群發(fā)性無證開采行為的發(fā)生,始終保持高壓態(tài)勢,全面加強巡查和監(jiān)管,嚴格執(zhí)法,建立快速反應機制,對違法行為做到及時發(fā)現(xiàn)、及時查處。
(二)全面查處越界開采、非法轉讓探礦權和采礦權等違法行為
州、縣國土資源部門要會同有關部門對轄區(qū)內(nèi)越界開采、非法轉讓探礦權和采礦權、破壞浪費礦產(chǎn)資源等違法行為進行全面排查。對超越批準的礦區(qū)范圍開采的,責令退回本礦區(qū)范圍,沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得,密封越界的采掘工程,依法進行處罰;拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采的,依法吊銷其采礦許可證;對非法轉讓探礦權、采礦權的,沒收違法所得,處以罰款,限期改正,逾期仍不改正的,依法吊銷勘查許可證、采礦許可證;對受讓方按無證勘查、開采予以處罰。對取得勘查許可證后不按照勘查設計按期進行施工或未完成最低勘查投入的,國土資源部門要責令限期改正,并依法處罰,對拒不改正的,逐級報請審批發(fā)證機關依法吊銷勘查許可證。對吊銷采礦許可證的礦山企業(yè),有關發(fā)證機關要及時依法吊銷營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證等證照。對未按批準的開發(fā)利用方案或礦山設計進行開采、開采回采率達不到設計要求、破壞浪費礦產(chǎn)資源的,要責令停止生產(chǎn),限期整改;對整改后仍達不到要求的,要堅決予以關閉。對造成礦產(chǎn)資源嚴重破壞的,應依法追究刑事責任。
(三)堅決關閉污染嚴重、破壞環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山
要加大對礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境保護監(jiān)管力度。對在各類保護區(qū)的禁采區(qū)內(nèi)開采的礦山企業(yè),由當?shù)厝嗣裾枰躁P閉。對嚴重污染環(huán)境和未進行環(huán)境影響評價的礦山企業(yè),對不符合安全生產(chǎn)要求、未經(jīng)“三同時”審查驗收的礦山企業(yè),環(huán)境、安全監(jiān)管部門要依法責令限期整改或停產(chǎn)整頓,有關部門要及時收回許可證;對拒不停產(chǎn)、停而不整和整改后仍達不到要求的,要堅決及時予以關閉,有關部門要依法吊銷許可證,注銷工商登記。
(四)全面清理勘查許可證和采礦許可證
州國土資源局要嚴格對照《行政許可法》、《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)的規(guī)定,在組織對州、縣兩級審批發(fā)證權限范圍內(nèi)的采礦許可證審批發(fā)證情況進行全面清查的基礎上,積極配合省國土資源廳開展勘查許可證和34種礦產(chǎn)采礦許可證的審批發(fā)證清查工作。堅決清查和扭轉以各種形式非法干預設置探礦權采礦權的行為;堅決糾正違反礦產(chǎn)資源規(guī)劃,散、亂、小等不合理的探礦權采礦權設置;勘查、開采礦產(chǎn)資源的審批權限,必須嚴格按照有關法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行,堅決查處和杜絕越權審批頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證的現(xiàn)象。對于越權審批頒發(fā)的許可證由上一級國土資源主管部門依法處理,并在年底前向法定的審批登記機關申請辦理勘查登記或采礦登記,領取勘查許可證,采礦許可證。對違反審批程序發(fā)證或存在探礦權和采礦權范圍重疊的,要依法進行糾正和處理。
各類探礦權人和采礦權人應結合年度探礦權和采礦權年度檢查,按照本通知的有關要求,于年12月31日前向勘查項目和礦山所在地的縣級國土資源管理部門上報探礦權、采礦權年度檢查報告和整頓規(guī)范自查報告,對存在的問題要制定具體的整改措施??h級人民政府要組織國土資源等部門對轄區(qū)內(nèi)的探礦權、采礦權進行清理,對清理中發(fā)現(xiàn)的違法行為要依法從重處罰,需要進行整改的要限期進行整改。州、縣對探礦權、采礦權的清理結果要向社會進行公告并逐級上報,由省人民政府統(tǒng)一組織對保留的探礦權、采礦權進行確認和公告。
要認真執(zhí)行省人民政府關于“自年8月1日起,除國家和省批準的重點項目、中型以上礦山外圍和深部接替資源勘查等項目的探礦權外,暫停受理其它類型的新立探礦權和探礦權變更擴大范圍、探礦權轉讓申請”的決定。對探礦權的延續(xù)登記,采礦權的新立、延續(xù)、變更登記和轉讓,要按照現(xiàn)行的有關規(guī)定從嚴審批。
(五)全面清理涉及礦產(chǎn)資源管理的文件、決定,全面清查和糾正礦產(chǎn)開發(fā)管理中的各種違法違規(guī)行為
由州法制局、國土資源局牽頭負責,對州、縣、鄉(xiāng)各級人民政府及有關部門制定且尚未廢止或停止執(zhí)行的涉及礦產(chǎn)資源勘查開采管理的各類文件和規(guī)定進行認真全面的清理,凡與國家和省制定的礦產(chǎn)資源管理的法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸,或者違反《行政許可法》規(guī)定的,該廢止的要堅決廢止,需要進行補充完善的要盡快修改完善。
各級人民政府及國土資源、發(fā)改委、安全、環(huán)保、工商等有關部門在礦產(chǎn)開發(fā)管理中要嚴格依法行政,全面規(guī)范行政行為。要依照相關法律法規(guī),對礦產(chǎn)開發(fā)管理中的探礦權采礦權審批、項目核準、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)保審查、企業(yè)設立等各項管理行為進行一次全面清理檢查。
(六)全面清查處理黨政機關及其工作人員參與辦礦行為
各級人民政府要組織有關部門,采取必要的黨政紀律措施,全面清查和處理黨政機關及其工作人員參股、入股、分紅等直接參與或變相參與礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)的行為,對行政監(jiān)察對象參與辦礦的必須在年底之前退出;對在礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理中徇私舞弊、濫用職權、失職瀆職的,對支持、縱容、庇護礦業(yè)違法行為,干擾整頓規(guī)范工作的國家機關工作人員,監(jiān)察部門要依照有關規(guī)定從嚴查處。對在清理整頓中發(fā)現(xiàn)的重大違法、違紀案件,要按照既處理事又處理人的原則從嚴查處,公開曝光。
(七)嚴格探礦權和采礦權管理,集中解決礦山布局不合理問題
各縣人民政府要結合本地實際,通過組織實施礦產(chǎn)資源規(guī)劃、開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序,切實解決礦山布局結構、規(guī)模結構不合理等問題,堅定不移地推進資源開發(fā)規(guī)?;?、集約化,促進優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)聚集。對影響大礦安全生產(chǎn)的小礦,要堅決予以關閉;對同一礦區(qū)內(nèi)有多個開發(fā)主體,布點過密的,要通過政府引導,按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、規(guī)模開采、安全生產(chǎn)的原則,遵循市場規(guī)則、采取聯(lián)合、兼并等方式進行整合,重新進行資源配置和布局結構調(diào)整;對具有一定資源儲量和發(fā)展?jié)摿Φ男〉V,要采取擴能改造等方式擴大生產(chǎn)規(guī)模,提高資源利用水平;對開采邊角、殘留資源的小礦,要嚴格限定其礦區(qū)范圍、開采期限;對國家規(guī)劃礦區(qū)和重點礦區(qū)范圍內(nèi)已存在的小礦,不得批準擴大礦區(qū)范圍,允許其采完已劃定的資源后一律關閉;其他礦山也要按照規(guī)?;?、集約化的原則進行整頓,限期達到規(guī)定的最低開采規(guī)模。截止年6月30日,礦山企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模達不到《省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》規(guī)定礦山建設最低開采規(guī)模的小礦,由礦山企業(yè)所在地的縣級人民政府予以關閉。
對同一勘查區(qū)內(nèi)勘查項目設置不合理的,也要比照上述原則進行處理。
(八)探索建立和完善礦山環(huán)境恢復補償制度
各級人民政府應對當?shù)氐V區(qū)生態(tài)治理負責并進行監(jiān)督管理,按照“誰破壞、誰恢復”的原則,不斷探索建立和完善礦山環(huán)境恢復保證金制度和生態(tài)環(huán)境恢復補償機制,明確治理責任,明確恢復補償標準,保證治理資金和各項工作落實到位。對廢棄礦山和老礦山的環(huán)境恢復與治理,可通過市場機制,本著“誰投資、誰受益”的原則,多渠道融資開展礦山環(huán)境恢復治理工作。
(九)建立礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)管責任體系
各級人民政府要將維護正常的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序納入政府工作目標,落實責任制,組織國土資源等有關主管部門,切實加強對礦產(chǎn)資源勘查開采的現(xiàn)場監(jiān)督和巡查,充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察隊伍的作用,建立監(jiān)管責任體系。要強化基層監(jiān)管職能,加強監(jiān)管力量,實行任務到礦,責任到人,確保礦產(chǎn)勘查、開采正常秩序。完善礦產(chǎn)資源勘查、開采的年度報告和年度檢查制度,嚴格對勘查設計、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案執(zhí)行情況的檢查,切實提高礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用水平,依法足額征收礦產(chǎn)資源補償費。
各級人民政府和有關部門要積極為礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)做好服務協(xié)調(diào)工作,切實維護和保障探礦權人、采礦權人的合法權益。