導(dǎo)語：流動人口計劃生育現(xiàn)居住地工作職責(zé)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、基本情況

*鄉(xiāng)位于朝陽東部的城鄉(xiāng)結(jié)合部，為適應(yīng)農(nóng)村城市化進(jìn)程和要求，1993年7月成立地區(qū)辦事處，行使農(nóng)村和城市雙重管理職能。全地區(qū)行政轄區(qū)面積15.33平方公里，轄區(qū)內(nèi)有中央市屬單位14個，下轄村民委員會5個，社區(qū)居委會24個，各類鄉(xiāng)屬企業(yè)、公司共計26個，直屬單位8個。

由于地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，轄區(qū)及周邊交通暢通便捷，十分有利于人口流動；近年來，本地區(qū)農(nóng)村城市化進(jìn)程迅猛,區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方興未艾，特別是近年來大規(guī)模征地開發(fā)、各類建設(shè)工地繁多和以各類大型建材、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、餐飲、門店為主的第三產(chǎn)業(yè)的活躍，形成了對各種勞動力的巨大需求；再加上區(qū)域內(nèi)及周邊大量廉價農(nóng)民房的存在等等，吸引了大量外來流動人口到我地區(qū)務(wù)工、經(jīng)商、暫住。據(jù)地區(qū)公安戶籍部門的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我地區(qū)現(xiàn)有總?cè)丝?7，872人。其中本市常住人口61，220人（戶籍人口32，363人，人在戶不在35，031人，戶在人不在6174人），本地育齡婦女13，146人；外來流動人口30，478人，已占地區(qū)人口總數(shù)的31％，其中外來成年育齡婦女7749人，已占本地區(qū)成年育齡婦女總數(shù)的59％；地區(qū)人口密度達(dá)3993人/KM2。由此可見，我地區(qū)不論從人口總量來看，還是分別從本市常住人口數(shù)量和外來流動人口數(shù)量來看，人口和計劃生育工作的任務(wù)繁重、挑戰(zhàn)嚴(yán)峻。

“九.五”中后期以來，面對嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和一個不是十分堅固的人口與計劃生育工作基礎(chǔ)，地區(qū)工委和辦事處領(lǐng)導(dǎo)班子提出了：在一個較短的時期內(nèi)，振興地區(qū)人口和計劃生育工作，實現(xiàn)地區(qū)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)。經(jīng)過千方百計、堅持不懈、上下同心的艱苦努力，到“九.五”末我地區(qū)的人口與計劃生育開始進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展的新階段。特別是近三年來，隨著農(nóng)村城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程的加快,地區(qū)工委和辦事處領(lǐng)導(dǎo)站在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)造新優(yōu)勢，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心任務(wù)服務(wù)為目標(biāo)，準(zhǔn)確把握現(xiàn)階段人口和計劃生育工作的形勢、任務(wù)和要求，結(jié)合本地區(qū)實際，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，適時提出了以爭優(yōu)創(chuàng)先為標(biāo)的、以改革創(chuàng)新為武器、以法律法規(guī)為依據(jù)、以建全制度為基礎(chǔ)、以宣傳服務(wù)為先導(dǎo)、以綜合治理為保障、以群眾參與和群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)的人口和計劃生育工作新思路。在流動人口問題上，確立了以下工作指導(dǎo)思想：要懂得人口流動在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的歷史必然性和必要性，正確認(rèn)識和評價流動人口正反兩方面的作用，因勢利導(dǎo)、興利除弊，將流動人口作為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的財富、資源和市場，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展需要以及流動人口的需求，加以管理和服務(wù)。在流動人口計劃生育工作上的原則是：認(rèn)真落實流動人口現(xiàn)居住地管理為主的法定職責(zé)，將流動人口和戶籍人口齊抓共管，兩者都要抓、管理和服務(wù)兩手都要硬、都要有效。

幾年來，地區(qū)各級按照以上工作目標(biāo)、思路、指導(dǎo)思想和原則，在辦事處領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)計生委的關(guān)心指導(dǎo)下，聯(lián)系實際，扎實工作，初步在流動人口計劃生育工作上探索出了一套基本切合我地區(qū)實際的工作機(jī)制和辦法，并取得了一定成效。連續(xù)兩年被市、區(qū)評為計劃生育先進(jìn)單位、流動人口管理先進(jìn)單位。曾多次接受市、區(qū)計生委領(lǐng)導(dǎo)的檢查與指導(dǎo)，并得到充分肯定。下面就*地區(qū)在流動人口計劃生育管理工作上的具體做法向各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同行匯報如下：

二、具體做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，確保投入,健全機(jī)制,保障有力

為實現(xiàn)在一個較短時期內(nèi)振興地區(qū)人口和計劃生育工作的目標(biāo)，力求流動人口和戶籍人口工作的“雙飛躍”,地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對相關(guān)工作給予了高度重視，從自身做起，做到了統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、支持即時、確保投入、責(zé)任明確“四到位”。

一是正視不足找問題，統(tǒng)籌規(guī)劃常商議。新一屆地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子敢于正視存在不足和問題，從主觀上找原因，從方法、方式上尋求突破點，把流動人口管理服務(wù)工作地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展整體工作中加以統(tǒng)籌規(guī)劃，納入黨委、政府的重要議事日程。

二是工作支持即時，經(jīng)費、人員保障到位。一方面支持計生辦在各級深入開展轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識的宣傳教育工作，使地區(qū)上下各級在流動人口工作上統(tǒng)一了認(rèn)識。對制約和阻遏工作向前推進(jìn)和發(fā)展的重視戶籍人口、輕流動人口，重行政干預(yù)、輕依法行政，重管理、輕服務(wù)，強(qiáng)調(diào)客觀困難、忽視主觀努力等過時思想和認(rèn)識進(jìn)行了破除；另一方面確保工作資金和人力投入到位。幾年來，全地區(qū)對流動人口工作的投入逐年遞增，僅去年一年為流動人口投入經(jīng)費幾百萬元；保證工作人員的隊伍的穩(wěn)定和壯大。除要求各村、社區(qū)居委會、中市單位、派出所等都有一名流動人口專管員和一名協(xié)管員外，全地區(qū)又設(shè)7個流動人口管理站，另聘協(xié)管員30余名，協(xié)助派出所工作民警，負(fù)責(zé)對地區(qū)外來人口進(jìn)行管理。僅地區(qū)計生辦就聘用了兩名流動人口計劃生育協(xié)管員。

三是為流動人口計生工作提供組織制度保障。建立了規(guī)范的流動人口計劃生育管理責(zé)任制，明確由地區(qū)一名黨委副書記和一名副主任親自主抓，明確了機(jī)關(guān)科室和村、居委會、中市單位的工作職責(zé)，確立了流動人口現(xiàn)居住地管理為主的工作原則，制定了《*地區(qū)計劃生育管理規(guī)定》、《*地區(qū)流動人口計劃生育管理規(guī)定》。

幾年的實踐使我們認(rèn)識到，領(lǐng)導(dǎo)班子在流動人口工作上的高瞻遠(yuǎn)矚和在具體工作上的“四到位”是確保我地區(qū)流動人口整體工作和人口計生工作目標(biāo)和任務(wù)在短時期得以振興，“雙飛躍”目標(biāo)得以實現(xiàn)，工作水平得以不斷提升的關(guān)鍵保證。

（二）結(jié)合實際，摸清底數(shù)，健全制度，為實現(xiàn)流動人口計劃生育現(xiàn)居住地管理服務(wù)任務(wù)和目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)

要實現(xiàn)工作目標(biāo)，必須首先對行政管理服務(wù)對象做到底數(shù)清、情況明，同時按照上級領(lǐng)導(dǎo)確定的工作目標(biāo)、任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)和要求，健全相關(guān)專業(yè)管理服務(wù)制度，不斷夯實、規(guī)范、完善開展工作的基礎(chǔ)。我們的主要做法是：

一是調(diào)查摸底制度化、經(jīng)?；?，對地區(qū)流動人口的整體狀況和計生管理服務(wù)主要對象的相關(guān)數(shù)據(jù)和變動情況做到底數(shù)清、情況明，以確保工作有的放矢。為此，我們調(diào)動一切力量，發(fā)揮專管員、協(xié)管員、協(xié)會會員、優(yōu)秀積極分子的作用在全地區(qū)進(jìn)行了全面徹底的清理排查，并根據(jù)掌握的信息，根據(jù)工作需要對相關(guān)變動情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)查。計生辦和外來人口辦公室設(shè)計制定了9中表格，按外來人口的分類、行業(yè)、居住點、工作地點等明確劃分，力求流動人口數(shù)據(jù)準(zhǔn)確真實。

二是根據(jù)市區(qū)政府確定的工作目標(biāo)、任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)和要求，健全了一系列落實流動人口計劃生育現(xiàn)居住地工作的基礎(chǔ)性制度，并將與時俱進(jìn)、發(fā)展創(chuàng)新的思路貫穿于制度和機(jī)制創(chuàng)建的全過程，使機(jī)械的制度在人的創(chuàng)新和發(fā)展中可以不斷適應(yīng)情況的變化，煥發(fā)出常新的生命與活力。幾年來我們建立健全了近十項基礎(chǔ)性工作制度：

1、協(xié)管員工作制度。一是各級堅持聘用流動人口計生專兼職協(xié)管員。二是抓好協(xié)管員培訓(xùn)，以確保工作的需要。全地區(qū)現(xiàn)有各級專兼職流動人口計劃生育協(xié)管員45名。

2、《流動人口婚育證明》（以下簡稱《婚育證明》）辦理、查驗登記、限期辦理制度。

3、建立流動人口計生合同制度，落實“通過本地人管好外地人”的原則。一是與相關(guān)單位（法人）、個人簽訂三種流動人口計生責(zé)任書，明確雙方的責(zé)任。二是狠抓合同責(zé)任的落實。

4、基層外管站協(xié)防協(xié)助制度。一是要求在我地區(qū)暫住、務(wù)工、經(jīng)營活動的流動人口，先到所在社區(qū)或村外來人口管理站進(jìn)行登記，登記須出示身份證、《流動人口婚育證明》等證件，寫清籍貫、來京目的及暫住地點，辦理出租房屋的相關(guān)手續(xù)，嚴(yán)把“入口關(guān)”。二是以登記為基礎(chǔ)依據(jù)，及時與相關(guān)單位、雇主、房主簽訂計劃生育工作綜合治理承包責(zé)任書等；三是基層外管站協(xié)管員要承擔(dān)通知屬地有關(guān)流動人口和相關(guān)當(dāng)事人，按照規(guī)定時間到地區(qū)計生辦進(jìn)行驗證，或參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)等職責(zé)。

5、建立孕情保健檢查制度，形成了“大孕檢”服務(wù)工作模式。具體作法：一是將自己的組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢與區(qū)計劃生育技術(shù)服務(wù)中心的技術(shù)、人員、設(shè)備優(yōu)勢相結(jié)合，組織流動人口已婚育齡婦女進(jìn)行孕情檢查；二是將以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、關(guān)心關(guān)愛育齡婦女的理念貫穿于孕檢工作全過程，在孕檢工作中融入避孕節(jié)育健康咨詢、發(fā)放藥具、法規(guī)宣傳和情感交流等多項工作，形成了“大孕檢”服務(wù)工作模式，融洽了雙方關(guān)系；三是采取多種手段督促漏檢者到區(qū)生殖健康技術(shù)服務(wù)中心補(bǔ)檢??和流動人口育齡群眾的身心健康不受侵害。地區(qū)孕檢工作效率逐年提高，目前已達(dá)到80％以上。

6、聯(lián)合檢查執(zhí)法制度。一是檢查執(zhí)法經(jīng)常化；二是檢查執(zhí)法針對性強(qiáng)，目標(biāo)明確。針對薄弱環(huán)節(jié)和工作重點、難點進(jìn)行；三是強(qiáng)調(diào)文明執(zhí)法、正確執(zhí)法、按程序執(zhí)法，確保執(zhí)法行為公正合法；四是協(xié)調(diào)公安、外管、綜合治理等部門，采取聯(lián)合執(zhí)法的形式，以確保了執(zhí)法工作收到實效。

7、雙向管理工作制度（略）。

8、微機(jī)管理與基礎(chǔ)帳冊相結(jié)合的流動人口登記統(tǒng)計制度。一是按照市計生委流動人口計劃生育基礎(chǔ)資料三級規(guī)范的要求，建立和規(guī)范各項統(tǒng)計基礎(chǔ)資料。二是分省建立了流動人口成年育齡婦女?dāng)?shù)據(jù)庫，方便了相關(guān)數(shù)據(jù)資料的統(tǒng)計和分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。

9、基礎(chǔ)性服務(wù)工作制度。一是做好轄區(qū)流動人口藥具規(guī)劃，設(shè)立避孕藥具免費發(fā)放機(jī)，滿足流動人口的需求；二是建立《生育服務(wù)聯(lián)系單》制度，方便有生育規(guī)劃者生育前在京的就醫(yī)保健。

10、檢查考核工作制度。將外來人口計劃生育工作，納入地區(qū)計生工作考評之中，實行領(lǐng)導(dǎo)（企業(yè)法人）責(zé)任制。每年同戶籍人口工作同驗收、同考核、同獎罰。

（三）因地制宜，規(guī)范管理

基礎(chǔ)管理與實現(xiàn)工作目標(biāo)的關(guān)鍵就是抓落實；抓落實關(guān)鍵在于找到切實可行的途徑。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，我們因地制宜，決定實行分類管理的辦法，把流動人口現(xiàn)住地管理落實到實處。

一是以現(xiàn)居住地為主，落實對出租房屋的管理。在村、居委會推行現(xiàn)居住地管理，將外來人口視同戶籍人口一樣管理，做到同樣建卡、建帳，同時走訪宣傳，同時上門服務(wù)，同樣納入指標(biāo)考核。與出租房主簽訂責(zé)任書，督促房主履行協(xié)助計劃生育管理的法定責(zé)任。如：*村古典家具一條街，過去有許多房主只顧出租房屋，而外來人口只要價格合適，無論什么樣的人就可以租賃，問題不斷的發(fā)生，通過宣傳教育，地區(qū)、村兩級因地制宜，及時拿出有效的措施，規(guī)范了管理，現(xiàn)在*村古典家具一條街井然有序，人們的思想觀念發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，為計劃生育工作提供了重要保障。目前全地區(qū)出租房屋2766戶，出租房屋11149間，居住的1萬余名外來人口已納入正規(guī)管理。

二是以經(jīng)營地為主，落實對市場、店鋪的管理。針對我地區(qū)*市場、半壁店市場、白云市場、興隆建材家俱城等，我們采取了地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)與單位公司法人簽訂計劃生育責(zé)任書，地區(qū)計生辦負(fù)責(zé)對單位和公司計生工作進(jìn)行經(jīng)常性指導(dǎo)、檢查，并納入年度考核；市場與各店鋪逐級簽訂責(zé)任書，市場有一名專職計生干部對市場日常管理與指導(dǎo)，負(fù)責(zé)檢查、督辦《婚育證明》：對未持證者，及時發(fā)放限期辦理《婚育證明》通知書；對市場成年育齡人員登記造冊、建卡；采取集中組織或分別監(jiān)督的辦法，讓市場已婚育齡婦女落實孕情檢查。經(jīng)過層層抓落實，這塊工作基本落到了實處。

三是以用工單位為主，實行“誰用工、誰受益、誰負(fù)責(zé)”。由于我地區(qū)各中市單位、區(qū)屬單位和本地區(qū)內(nèi)各專業(yè)公司招用著大量的外地工，人員結(jié)構(gòu)比較混雜，我們本著“誰用工、誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則，地區(qū)辦事處分別與這些單位簽訂外來人口計劃生育管理責(zé)任書，并納入計劃生育年終考核之中，其中計生辦工作人員定期到各單位檢查、督促、指導(dǎo)。如：去年非典時期，在各單位工作人員少的情況下，地區(qū)辦事處從村居抽調(diào)100名工作責(zé)任心強(qiáng)，善于開展工作的人員到各單位配合工作，其中有40人是我們的計劃生育干部，不僅做到了對疫情的控制，而且對孕情進(jìn)行了排查，這樣既明確了管理責(zé)任又規(guī)范了各單位的工作。

（四）依托協(xié)會優(yōu)勢，深化宣傳服務(wù)，創(chuàng)造和諧的工作氛圍，不斷擴(kuò)大流動人口計生管理服務(wù)的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，不斷融洽雙方關(guān)系

勇于探索，創(chuàng)新務(wù)實，依托協(xié)會優(yōu)勢，深入開展生育文化宣傳是我們*地區(qū)工作的一個亮點。為使活動更具有針對性、實效性，我們把以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，“關(guān)愛健康、關(guān)心計劃生育、關(guān)注困難和需求、關(guān)懷流動人口、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”等理念引入流動人口計劃生育工作中，把管理、宣傳和服務(wù)有機(jī)的結(jié)合起來。

一是在2002年成立地區(qū)流動人口計劃生育協(xié)會的基礎(chǔ)上，5個村委會和4個中市單位分別成立了流動人口計劃生育協(xié)會分會，會員達(dá)1243名，其中黨團(tuán)員占20%，充分發(fā)揮流動人口會員在計劃生育工作中的積極作用。

二是通過協(xié)會為流動人口舉辦法律法規(guī)培訓(xùn)班，利用我地區(qū)“人口培訓(xùn)學(xué)?！焙透鲉挝欢喙δ軐W(xué)習(xí)活動室，請市區(qū)計生委領(lǐng)導(dǎo)、專家教授指導(dǎo)、咨詢、講課，各單位還定期為流動人口舉辦生殖健康、避孕節(jié)育培訓(xùn)班，用播放光盤和流動人口現(xiàn)身說法進(jìn)行宣傳教育，促進(jìn)了外來朋友各方面素質(zhì)的提高。

三是利用各村的良好條件，組織外來流動人口開展形式多樣、喜聞樂見、豐富多彩的文化體育活動。如：北花園村組織的流動人口協(xié)會書畫比賽，有20余名外來流動人員參加了比賽，其2人作品獲得了3等獎；*村每周舉辦一次我愛家鄉(xiāng)流動人口歌詠比賽和組織市場流動人口開展沙弧球、臺球、舞蹈等健身活動，增強(qiáng)了外來朋友的身心健康。

四是地區(qū)辦事處及時和各工地單位聯(lián)系，先后在田華建筑五公司、白云市場等為流動人口舉辦了“關(guān)愛健康、相信科學(xué)”男性健康知識活動，為千余名流動人員送去了生殖健康用品、計生宣傳材料和毛巾等小禮品，溫暖了外來朋友的心。

五是關(guān)注流動人口的困難和需求，真心實意地為他們的生產(chǎn)、生活辦實事。如地區(qū)計生辦常年關(guān)心流動人口子女的就學(xué)問題。去年9月1日，在地區(qū)工委和辦事處領(lǐng)導(dǎo)的支持下，幫助200多名流動人口的子女重新走進(jìn)了學(xué)校，并為孩子們購買了必備的學(xué)習(xí)用品。每逢重大節(jié)日，計生辦都對流動人口進(jìn)行走訪慰問，并對困難的流動人口育齡婦女進(jìn)行特殊幫助。今年春節(jié)前，安徽一名育齡婦女要回老家過年，由于某單位拖欠她的工資，她及時找到了流動人口協(xié)會，經(jīng)過協(xié)會和勞動科協(xié)調(diào)，把拖欠的工資及時的發(fā)給了她，該育齡婦女這樣說：成立流動人口協(xié)會就是好，為我們辦實事。

（五）實行綜合治理，推動工作向前發(fā)展

流動人口管理涉及到計生、綜治、勞動、派出所等多個部門，為確保工作實效，我們建立了綜合治理、綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。主要工作內(nèi)容：

一是抓好流動人口婚姻證明關(guān)，對涉及各部門的必須密切配合，對手續(xù)不全或無手續(xù)者立即促辦，并下發(fā)通知單，回原籍辦理辦齊各種手續(xù)。

二是對流動人口計劃生育工作的難點、重點問題進(jìn)行協(xié)商，找到切實可行的解決辦法，以排除各種負(fù)面因素的影響，推動工作向前發(fā)展。

三、工作體會

做好流動人口計劃生育管理工作是一個長期性、持久性、科學(xué)性、很嚴(yán)密的工作。務(wù)實的工作作風(fēng)，端正的工作態(tài)度，良好的工作方法，是做好當(dāng)前人口與計劃生育工作的根本需要。我們各級領(lǐng)導(dǎo)、各個部門要高度重視，積極配合，形成服務(wù)為我，我為人人服務(wù)的價值理念，使我們未來的人口與計劃生育事業(yè)更加成熟、美好、具有特色。