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農村基層干部是農村生產生活的重要組織者，是黨的路線、方針、政策在農村的宣傳者、推動者和具體執(zhí)行者，是黨和政府同廣大農民群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶，是帶領農民發(fā)家致富的領頭人。選好、用好、監(jiān)督好、管理好農村基層干部，關系到黨在農村路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行和十六大提出全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。選好、用好農村基層干部，選齊配強農村基層領導班子的關鍵在于建立、完善和規(guī)范農村基層干部選拔任用和管理制度。結合我市的具體實際情況，我們對農村基層干部的選拔任用和管理制度進行了研究和探索。

適應農村發(fā)展新形勢的需要，建設高素質的農村干部隊伍，進一步加強和完善農村基層干部選拔任用和管理制度是解決問題的關鍵。

1、著眼于拓寬選人用人渠道，建立和完善農村基層干部的選拔任用制度。要進一步完善“兩推一選”選舉支部書記和“海選”村委會的辦法，擴大村干部選任的民主，提高選任干部的質量。同時，要通過創(chuàng)新制度來完善選人用人渠道，解決人難選的問題。對于那些確實難以選出大家公認的村干部的村，可以打破自然村的框框，重新調整村級組織的設置，建立適合農村社會主義市場經濟發(fā)展的組織設置新格局。充實調整，優(yōu)化農村基層干部設置。本著“減少職數(shù)、增加報酬、減少負擔、提高效率”的原則，合理調整農村基層干部設置。對那些人口少，黨員少，但黨支部、村委會仍是設置齊全的村，要按照地理位置的分布，通過制度加以規(guī)范，以一個各項工作開展比較好的大村為中心，建立聯(lián)合支部，發(fā)揮大村的龍頭作用，帶動貧困村脫貧致富，共同發(fā)展，建成一個共同致富發(fā)展經濟的新模式。要進一步拓寬選人用人渠道，積極穩(wěn)妥地推進村干部的職業(yè)化。以村支部書記為對象，先行試點，再進一步推廣。通過制度規(guī)定優(yōu)惠政策，積極鼓勵縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))干部到村任職。到村任職，可以回本村任職，可以異地任職，可以直接到村，不再在原單位任職，也可以由機關干部兼職。要重視對后備干部的培養(yǎng)儲備和鍛煉提高。應把“五大生”、回鄉(xiāng)知識青年、復員退伍軍人、鄉(xiāng)村企業(yè)管理骨干和在市場經濟中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀分子，特別是生產能手、致富能手、科技能手、管理能手，以及公推公選落選人員中素質較好的作為村級后備干部人選。同時注重三個培養(yǎng)，把農村中的現(xiàn)有能人培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成能人，把能人中的黨員培養(yǎng)成村干部。黨組織織可以把這些人將來推薦出去參加公推公選，這樣既可以得到廣大群眾的支持和擁護，又能有效地實現(xiàn)黨管干部的原則。通過這種形式把發(fā)展生產力與發(fā)展黨員，發(fā)展黨員與公選干部，公選干部與實踐黨的先鋒隊性質和人民當家作主有機地結合起來。

2、著眼于強化對村干部的考核和監(jiān)督，建立有效的管理機制。應該建立相應的農村基層干部管理制度，規(guī)范村黨支部和村民自治委員會的職權范圍，以黨支部為核心，充分發(fā)揮村民代表大會的作用，對村中重大問題要嚴格地執(zhí)行民主集中制，從制度上強化落實。同時，建立和實行任期目標責任制度、評議考核機制、村務公開、民主管理制度，將農村基層干部的行為納入制度規(guī)范中，使農村基層干部的管理有章可依，有制度可循。進一步完善監(jiān)督和約束機制。針對村級財務管理混亂，財務制度不健全，缺乏約束機制，財務不公開，管理不民主等問題，對村級財務帳目管理應實行“村賬鄉(xiāng)代管”或“賬前鄉(xiāng)審計”制度?！按遒~鄉(xiāng)代管”就是村級財務由鄉(xiāng)集中審核、集中做賬、統(tǒng)一管理。做到鄉(xiāng)管賬不管錢、村管錢不管賬，用錢需審批，報賬按程序，事后經審計的一種雙向監(jiān)督制約機制?！百~前審計”就是統(tǒng)一時間，由鄉(xiāng)里審核單據，然后下帳。這樣既增強了農村財務管理的透明度，也在一定程度上保護了農村干部。要加大村務公開的力度，建立相應的目標考核機制，通過完善監(jiān)督檢查機制、村民議事大會制度、民主懇談會制度等多種形式來加大對村干部的監(jiān)督和約束，使村干部真正為廣大村民服務。

3、著眼于調動農村基層干部的積極性和主動性，建立健全激勵保障機制。要把對農村基層干部的關心愛護和嚴格要求結合起來，建立健全激勵—保障機制。首先是物質上的激勵。要解決好農村干部的工資報酬問題。對農村干部要實行結構工資制，就是既要看村落規(guī)模大小，也要看各村經濟發(fā)展速度。農村干部的工資不應少于本村當年人均勞動收入。村支部書記、村主任可以實行結構工資制，規(guī)模工資全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)里發(fā)放，效益工資按工作業(yè)績考核，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審批后由村里發(fā)放。這一做法，可以有效地解決一些經濟薄弱村干部工資無法兌現(xiàn)的問題，穩(wěn)定農村干部隊伍，同時可以調動村干部工作的積極性和主動性。其次是政治上激勵。從目前看，農村干部雖然工作比較艱辛，條件比較艱苦，有的工作成績還比較突出，但并沒有受到社會必要的尊重。因此，要廣泛宣傳、表彰和獎勵政績突出、農民擁護的農村基層干部，重視從優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。要統(tǒng)一村“兩委”干部的職權。村“兩委”主要負責人要充分享有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的參政議政權，可以參加涉及全鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍或與本村有關的一些重大事項、重大決策的討論研究?；謴秃蛨猿謧鬟_文件、聽報告等先黨內后黨外、先黨員干部后一般黨員的制度，提高黨員、干部的政治待遇，增強凝聚力。要通過健全制度，在社會上突出農村干部的社會地位，使村干部崗位在政治上具有一定的吸引力，以激勵現(xiàn)職村干部奮發(fā)向上，艱苦創(chuàng)業(yè)。第三是要建立保障機制。要通過建立退休和養(yǎng)老保險等相關制度，解決農村基層干部的后顧之憂。對農村干部要在工作上多指導、在生活上多關心，對于工作時間長、貢獻大、正常離職的干部，給予妥善安排和適當補貼。再者，在現(xiàn)實農村中，由于家庭、親戚關系比較復雜，農村干部工作涉及的內容也非常繁雜，近幾年來農村干部要想干好工作，也容易得罪人。因此，上級黨委和政府應該對刁難和打擊報復村干部的現(xiàn)象給予堅決打擊。對有礙于農村干部工作的相關問題，有關部門要積極協(xié)調，及時處理，努力為村干部工作創(chuàng)造一個良好的工作環(huán)境，使村干部放手大膽工作。

4、著眼于農村基層干部綜合素質的提高，建立健全教育培訓制度。要使鄉(xiāng)村干部人盡其才，才盡其用，不可不重視其繼續(xù)教育和深度開發(fā)工作。要緊緊抓住提高政策水平和工作能力這個重要環(huán)節(jié)，緊緊圍繞密切黨群干群關系這項緊迫任務，制定相應的教育培訓制度，分層次分期分批地對鄉(xiāng)村干部，特別是新選任干部進行政治理論培訓、業(yè)務培訓、實用技術培訓、法律法規(guī)培訓，并重點突出政策和法制教育，更新他們的知識，提高廣大鄉(xiāng)村干部的基本素質和政策水平，增強他們的法制觀念、依法行政的能力，組織領導能力和駕馭市場經濟的能力。