導(dǎo)語(yǔ)：論城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中法院如何保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是黨的十六屆三中全會(huì)作出的重大戰(zhàn)略決策。這一決策，既是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)，也是對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本要求。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，即通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌建立履蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施及其管理體制、統(tǒng)籌建立城鄉(xiāng)均等化的公共服務(wù)保障體制和履蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系、統(tǒng)籌戶(hù)籍制度、統(tǒng)籌國(guó)民收入分配等發(fā)展一系列措施，達(dá)到城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。這是國(guó)家改革開(kāi)放新階段所賦予重慶的歷史使命，更是對(duì)重慶這個(gè)西部唯一直轄市的發(fā)展指明了方向和提出了挑戰(zhàn)。作為地域面積廣，農(nóng)村人口多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的直轄市，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，無(wú)疑為進(jìn)一步解決好“三農(nóng)”問(wèn)題起到了推動(dòng)作用，對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)也有著重大的意義。但由于現(xiàn)有法制制度和行政、司法體制的制約，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革還面臨著許多難點(diǎn)問(wèn)題，也涌現(xiàn)了很多新問(wèn)題和新現(xiàn)象。其中，農(nóng)民工作為溝通城鄉(xiāng)的載體和橋梁，戶(hù)籍在農(nóng)村，卻從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，流動(dòng)性強(qiáng)，亦工亦農(nóng)，圍繞其產(chǎn)生的社會(huì)保障、土地流轉(zhuǎn)等相關(guān)權(quán)益問(wèn)題更是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。在此，筆者擬圍繞農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)問(wèn)題，淺談法院在統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程中應(yīng)如何履行自己的職能作用。

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中涌現(xiàn)的農(nóng)民工問(wèn)題

（一）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展改革造成的農(nóng)民工身份權(quán)利失衡

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展重要的是消除城鄉(xiāng)發(fā)展中的不平等、不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一等狀況。按照發(fā)展規(guī)劃，城鄉(xiāng)身份差異將被取消，在轄區(qū)內(nèi)不分城鎮(zhèn)居民或農(nóng)村村民都統(tǒng)稱(chēng)為“居民”。但在改革進(jìn)程中的當(dāng)下，因身份差異而帶來(lái)的權(quán)利失衡和法律缺失卻尤為明顯。由于我國(guó)實(shí)行的是城鄉(xiāng)差異化的居民身份制度，農(nóng)村村民以農(nóng)民工身份務(wù)工，但依舊屬于農(nóng)村戶(hù)口，與城鎮(zhèn)居民實(shí)行不同的戶(hù)籍制度，和城鎮(zhèn)職工的地位是不平等的。特別是在就業(yè)政策的落實(shí)、農(nóng)民工住房保障、農(nóng)民工子女入學(xué)與就業(yè)、農(nóng)民工社會(huì)保障等方面與城鎮(zhèn)職工都有較大原差異。例如《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第二十九條規(guī)定：“死亡賠償金按照受訴法院所在地上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者農(nóng)村居民人均純收入標(biāo)準(zhǔn)，按二十年計(jì)算?！?”進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工收入一般比在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)工作較高。有的農(nóng)民工因個(gè)人能力突出，勤于學(xué)習(xí)，獲得更為良好的工作條件和經(jīng)濟(jì)收入，甚至經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期創(chuàng)業(yè)，完成了資本積累，當(dāng)上了企業(yè)家，卻因此項(xiàng)規(guī)定導(dǎo)致在獲得賠償上與城鎮(zhèn)職工施行不同的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)同命不同價(jià)的差異；另外，城鎮(zhèn)居民基本擁有失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活費(fèi)保障制度等一系列社會(huì)保障制度，而在農(nóng)村沒(méi)有實(shí)行此制度。農(nóng)民工放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前往城鎮(zhèn)工作，工作環(huán)境差，流動(dòng)性大，收入低，卻無(wú)法享受從事同等工作的城鎮(zhèn)職工所享有的社會(huì)保障。再如，目前在城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村村民房屋的征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題上存在著兩套并行但差異極大的法規(guī)制度，在相關(guān)征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中，不僅征收補(bǔ)償適用的原則不同，其征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)更相差達(dá)數(shù)倍甚至十余倍。農(nóng)民工宅基地及自留地等被征收，但所得補(bǔ)償數(shù)目微薄，無(wú)法支撐家庭開(kāi)支用度，更不夠其在城鎮(zhèn)購(gòu)買(mǎi)一套小戶(hù)型居室以安居樂(lè)業(yè)。

（二）農(nóng)民工就業(yè)市場(chǎng)體系不規(guī)范

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就是要消除城鄉(xiāng)二元制區(qū)別，讓農(nóng)村村民也能享有與城鎮(zhèn)居民同等的就業(yè)機(jī)會(huì)。近年來(lái)，農(nóng)民工向城市轉(zhuǎn)移的規(guī)模越來(lái)越大，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程發(fā)揮了重要作用，成為了城鎮(zhèn)建設(shè)的新力軍和重要力量。若管理得當(dāng)，將成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和我們重慶進(jìn)步壯大的中流砥柱。但農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工目前仍存在很多問(wèn)題。因目前農(nóng)民工進(jìn)城打工，大多仍為親戚朋友互相介紹，上門(mén)找工做，缺乏有序正規(guī)的管理，經(jīng)常遭遇比如就業(yè)岐視；政府對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)督不嚴(yán)；市場(chǎng)法制建設(shè)不完善；農(nóng)民工多為自發(fā)進(jìn)城，缺乏組織和有序管理；尚存在對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的不合理限制和亂收費(fèi)行為；用工單位利用農(nóng)民工缺乏法律知識(shí)的弱點(diǎn)，逃避簽訂勞動(dòng)合同；不實(shí)行最低工資制度；惡意拖欠工資；拒絕為農(nóng)民工辦理勞動(dòng)保障；無(wú)法定節(jié)假日等等。就業(yè)市場(chǎng)體系的不規(guī)范，導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)投性化和盲目化，缺乏培訓(xùn)和指導(dǎo)，易上當(dāng)受騙，從而產(chǎn)生大量法律糾紛，引發(fā)社會(huì)不和諧因素。

（三）農(nóng)民工缺乏自我保護(hù)的法律意識(shí)

農(nóng)民大多數(shù)文化偏低，生性純樸，主要從事簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)為主的行業(yè)，法律意識(shí)普遍不強(qiáng)、法律素養(yǎng)普遍不高，接受法制宣傳教育的途徑又特別少。再加之農(nóng)民工就業(yè)渠道單一，百分之七十五左右系由親友和同鄉(xiāng)介紹工作崗位，缺乏崗前職業(yè)培訓(xùn)與指導(dǎo)，過(guò)于相信用工單位，缺乏及時(shí)收集證據(jù)和尋求法律咨詢(xún)等意識(shí)。在出現(xiàn)用工糾紛、克扣工資、拒絕辦理勞動(dòng)保障等不平等現(xiàn)象時(shí)，多采取自發(fā)性救濟(jì)，比如到業(yè)主單位或政府部門(mén)靜坐上訪(fǎng)，圍堵用工單位，造成社會(huì)秩序的混亂，容易發(fā)生群體性突發(fā)事件，而不懂得利用法律和正當(dāng)程序進(jìn)行自我保護(hù)和維權(quán)。

（四）農(nóng)民工刑事犯罪率增高

農(nóng)民工在為城市建設(shè)做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，滋生出的犯罪問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重，成為構(gòu)建和諧社會(huì)不和諧的聲音。究其原因，一是社會(huì)地位落差大，貧富差距明顯，使部分農(nóng)民工產(chǎn)生失衡心理。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，70%以上的農(nóng)民工月收入在600元以下，20%左右月收入在600-800元之間，只有少數(shù)能拿到千元以上的工資。農(nóng)民工大多衣著簡(jiǎn)樸甚至粗陋，居住在棚屋等衛(wèi)生條件差的地區(qū)，論為了城市新的貧困和弱勢(shì)群體。這些使得本抱著富裕夢(mèng)想而來(lái)的農(nóng)民工產(chǎn)生了巨大的失理失衡，走上了犯罪違法的道路。二是農(nóng)民工文化水平普遍偏低，法律意識(shí)淡薄，往往實(shí)施了犯罪行為還不知道已經(jīng)構(gòu)成犯罪。又因從事簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)工作，勞動(dòng)強(qiáng)度普遍較大，勞動(dòng)時(shí)間較長(zhǎng)，休閑時(shí)間很少，長(zhǎng)年累月重復(fù)著單調(diào)的生活，基本上沒(méi)有業(yè)余文化生活，只能通過(guò)打牌賭博等來(lái)打發(fā)時(shí)間，精神空虛，抵抗能力差，導(dǎo)致觸犯法律。三是農(nóng)民工合法權(quán)益得不到有效保護(hù)成為了引發(fā)犯罪的直接原因。由于盲目流動(dòng)，農(nóng)民工就業(yè)形式嚴(yán)竣，通常情況下勞動(dòng)力市場(chǎng)資主或工頭占有優(yōu)勢(shì)，經(jīng)常無(wú)故拖欠、苛扣農(nóng)民工工資，甚至根本不予兌現(xiàn)。加上農(nóng)民工合法權(quán)益保障機(jī)制和相應(yīng)救濟(jì)手段不完善，惡化了農(nóng)民工的生存條件。農(nóng)民工在基本生計(jì)得不到保障的情況下，很容易誘發(fā)犯罪。

二、充分發(fā)揮審判職能，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供司法保障

農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)關(guān)系到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。人民法院作為審判機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著審判、執(zhí)行、調(diào)解等重要職責(zé)，這對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)有著重要作用。重慶作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，要實(shí)現(xiàn)新階段重慶“加快”、“率先”的宏偉目標(biāo)，如何充分發(fā)揮人民法院的職能作用，妥善地解決農(nóng)民工相關(guān)糾紛和化解矛盾，保持和穩(wěn)定社會(huì)秩序，顯得尤為重要。

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的責(zé)任感

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是黨中央在正確把握我國(guó)新階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新趨勢(shì)、新矛盾、新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇和遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上提出的，具有極強(qiáng)的戰(zhàn)略意義。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試驗(yàn)，必將帶來(lái)思想觀(guān)念的大更新、社會(huì)的大變革、發(fā)展的大提速和利益的大調(diào)整。這些都對(duì)法院審判工作提出了新的挑戰(zhàn)和要求。我們必須在思想上充分認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)，更新觀(guān)念，緊緊圍繞建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展改革試驗(yàn)的總體要求，找準(zhǔn)服務(wù)發(fā)展的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，創(chuàng)新工作思路，完善工作措施，增強(qiáng)工作實(shí)施，自覺(jué)把為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供司法保障作為審判工作的根本任務(wù)，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供有力的司法保障。

（二）做好涉農(nóng)案件審判，營(yíng)造農(nóng)民生活的和諧環(huán)境

堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針，嚴(yán)厲打擊侵犯農(nóng)民工人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的各類(lèi)嚴(yán)重犯罪分子。堅(jiān)持“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的原則，妥善審理農(nóng)民工婚姻家庭、繼承、贍養(yǎng)、債務(wù)、領(lǐng)里關(guān)系案件，通過(guò)速裁方式，加大調(diào)解力度，迅速解決糾紛。依法審理涉農(nóng)稅收、土地征用等行政爭(zhēng)議案件，監(jiān)督和支持進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。著力構(gòu)建以司法為主導(dǎo)的多元化糾紛解決機(jī)制，完善農(nóng)民工矛盾糾紛排查機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)解組織建設(shè)，提高人民調(diào)解員合理、合法、公正、公平處理各類(lèi)糾紛的水平。

（三）發(fā)揮司法服務(wù)的作用，進(jìn)一步落實(shí)便農(nóng)利農(nóng)措施

一是強(qiáng)化涉及農(nóng)民工案件的審理。由于許多農(nóng)民工家在外地，參加訴訟活動(dòng)時(shí)住宿、交通不方便，法院應(yīng)建立審理涉及農(nóng)民工案件的綠色通道，對(duì)涉及農(nóng)民工的案件從立案、審理、判決等各個(gè)環(huán)節(jié)優(yōu)先辦理，提高工作效率，加快案件審理。同時(shí)對(duì)確有困難的農(nóng)民工采取緩繳、減繳、免繳訴訟費(fèi)的辦法，使案件盡快進(jìn)入審理程序，優(yōu)質(zhì)高效地辦理農(nóng)民工權(quán)益案件。

二是進(jìn)一步完善“一站式”服務(wù)，積極探索建立網(wǎng)上立案、遠(yuǎn)程立案和對(duì)殘疾農(nóng)民工等電話(huà)預(yù)約上門(mén)立案等做法，為農(nóng)民工訴訟提供實(shí)實(shí)在在的便利；在邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立便民訴訟點(diǎn)，開(kāi)展巡回審判；在農(nóng)民工集中居住地或矛盾較為突出的地區(qū)設(shè)立比較固定的流動(dòng)法庭辦案點(diǎn)，就地立案、就地審理，提高訴訟效率，減輕農(nóng)民工訴累。

三是加大對(duì)涉及農(nóng)民工案件的執(zhí)行力度。開(kāi)展“農(nóng)民工維權(quán)”、“農(nóng)資追討”等專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)行工作，成立專(zhuān)門(mén)辦案小組，堅(jiān)持優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行，及時(shí)有力地保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，解決農(nóng)民工最關(guān)心、最直接的薪金問(wèn)題。讓農(nóng)民工及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)益，使逃避債務(wù)的用工單位受到應(yīng)有的制裁。

（四）加強(qiáng)法律宣傳，提高農(nóng)民工自我保護(hù)意識(shí)

一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的法制宣傳教育活動(dòng)，定期指派法官舉辦法制講座，普及《勞動(dòng)法》等相關(guān)法律知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民工的法治觀(guān)念，特別是在農(nóng)民工比較集中的地方，要深入工地和農(nóng)村，開(kāi)展法律知識(shí)宣講和咨詢(xún)，定點(diǎn)幫扶，散發(fā)宣傳材料，引導(dǎo)農(nóng)民工通過(guò)正常渠道，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益，防止發(fā)生不必要的矛盾糾紛。同時(shí)，積極配合勞動(dòng)保障部門(mén)深入農(nóng)民開(kāi)展農(nóng)民工學(xué)法、用法講座，組織以農(nóng)民工為對(duì)象，以農(nóng)民工維權(quán)法律知識(shí)為內(nèi)容的集中培訓(xùn)。

二是切實(shí)做好維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的宣傳調(diào)研工作。認(rèn)真探索農(nóng)民工案件中涌現(xiàn)的新問(wèn)題和新情況，積極尋求法律理論上的解決方案，總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐焦點(diǎn)，為更好地受理、審判、執(zhí)行農(nóng)民工權(quán)益案件奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（五）及時(shí)解決和遏制農(nóng)民工犯罪問(wèn)題

解決和遏制農(nóng)民工犯罪，從根本而言，依賴(lài)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，使農(nóng)民工正常融入社會(huì)都市生活。法院在審理農(nóng)民工犯罪問(wèn)題時(shí)，不僅要依法處理，還要因勢(shì)利導(dǎo)，積極幫助農(nóng)民工轉(zhuǎn)變思想，平衡心理，引導(dǎo)農(nóng)民工通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)走向富裕。一是要正確解決因拖欠農(nóng)民工工資等涉及農(nóng)民工基本權(quán)益而易引起矛盾激化的問(wèn)題。在涉農(nóng)民事案件中，注意跟蹤回訪(fǎng)，深入了解農(nóng)民工思想變化，妥善加以調(diào)解疏導(dǎo)，提供法律咨詢(xún)，引導(dǎo)農(nóng)民工正確維權(quán)，及時(shí)將犯罪苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。二是對(duì)農(nóng)民工犯罪貫徹以教育挽救為主、懲處為輔的原則。覽于農(nóng)民工的社會(huì)弱勢(shì)地位，較低的法律文化素養(yǎng)，對(duì)他們的犯罪要仔細(xì)分析成因，本著挽救、教育的思想，幫助他們正確認(rèn)識(shí)自己的犯罪行為，矯正他們愚昧落后狹隘的思想認(rèn)識(shí)，幫助其克服因一時(shí)犯罪而產(chǎn)生的失落、悲觀(guān)、逆反的不良心態(tài)，勸說(shuō)其積極接受改造，以早日重返社會(huì)。刑事審判要根據(jù)案犯的特殊情況，正確貫徹輕刑化的司法原則，排除或減少農(nóng)民工因犯罪而落下的不良記錄，減少其再犯罪率和社會(huì)自卑感。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，是一項(xiàng)偉大而艱巨的系統(tǒng)工程。作為城鄉(xiāng)建設(shè)的主力軍，農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)更是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展改革無(wú)法回避的問(wèn)題。人民法院作為重要的職能部門(mén)，應(yīng)在增強(qiáng)司法能力，提高司法水平上下功夫，充分發(fā)揮職能作用，為農(nóng)民工維權(quán)貢獻(xiàn)力量，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的順利進(jìn)行保駕護(hù)航。