導(dǎo)語(yǔ)：關(guān)于在居民區(qū)黨支部實(shí)行兩推一選制度的探索一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

所謂“兩推一選”，就是黨支部委員候選人分別由黨員和非黨群眾在符合條件的黨員中民主推薦，經(jīng)過(guò)民主集中制確定正式候選人后，再通過(guò)全體黨員大會(huì)，差額選舉產(chǎn)生新一屆黨支部委員。這是浦東新區(qū)在農(nóng)村黨支部換屆中普遍采取的選舉方法，在發(fā)展黨內(nèi)民主方面率先邁出了具有開(kāi)創(chuàng)意義的重要一步。

根據(jù)區(qū)委組織部的要求，我們于今年在匯站、樂(lè)山二村兩個(gè)居民區(qū)黨支部換屆選舉中進(jìn)行了“兩推一選”的試點(diǎn)，成功地完成了換屆工作。

下面就以試點(diǎn)工作為例，對(duì)“兩推一選”的基本做法、初試成效以及進(jìn)一步推進(jìn)的思考，談?wù)勎覀兊某鯗\認(rèn)識(shí)。

一、“兩推一選”試點(diǎn)工作的基本做法

在組織部的關(guān)心指導(dǎo)下，我們用了近兩個(gè)月的時(shí)間完成了試點(diǎn)工作，整個(gè)試點(diǎn)經(jīng)歷了五個(gè)階段。

第一階段是準(zhǔn)備發(fā)動(dòng)階段：一是召開(kāi)黨支部擴(kuò)大會(huì)，研究確定五項(xiàng)工作，即：成立換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組；確定“兩推一選”的具體日程安排；總結(jié)本屆支部工作，起草工作報(bào)告；布置支部委員寫(xiě)好述職報(bào)告；確定新一屆支部委員的任職條件和職數(shù)。二是起草宣傳材料，充分運(yùn)用小區(qū)黑板報(bào)、宣傳欄等多種形式向黨員、群眾宣傳“兩推一選”的目的、意義、方法和步驟。三是上報(bào)關(guān)于支部換屆選舉的請(qǐng)示及居民區(qū)黨支部關(guān)于委員任職條件和職數(shù)(公告一)，經(jīng)批準(zhǔn)后在宣傳欄張貼公布。四是召開(kāi)黨員會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員，使廣大黨員了解“兩推一選”的意義及基本做法。

第二階段是民主推薦階段：一是召開(kāi)黨支部大會(huì)，并邀請(qǐng)居民代表、樓組長(zhǎng)、在職黨員代表等參加，由黨支部書(shū)記作支部工作總結(jié)，支部委員分別作述職報(bào)告；二是當(dāng)場(chǎng)發(fā)出新一屆黨支部委員初步候選人推薦表，分黨員和群眾推薦兩種，在全體黨員和居民群眾代表中進(jìn)行推薦；三是分別匯總黨員和群眾推薦情況，并將被推薦對(duì)象獲得的推薦人數(shù)情況，按得票多少為序，公告上墻，即公告二；四是召開(kāi)支委會(huì)，按大于20％的差額，確定初定候選人名單(候選人的推薦票應(yīng)分別得到50％)，報(bào)街道黨工委。

第三階段是考核測(cè)評(píng)階段：一是黨工委組織人事科對(duì)初步候選人進(jìn)行資格審定；二是召開(kāi)黨員和居民代表會(huì)議，將按大于20％差額的初步候選人基本情況介紹打印分發(fā)，由初步候選人進(jìn)行自我介紹和表態(tài)，再由黨員和居民代表分別填寫(xiě)支部委員初步候選人測(cè)評(píng)表；三是分別統(tǒng)計(jì)匯總測(cè)評(píng)情況，按得票多少，出公告三；四是召開(kāi)支委會(huì)，提出20％差額的正式候選人，報(bào)黨工委審批，同意后出公告四。

第四階段是正式選舉階段：一是召開(kāi)黨支部大會(huì)，并邀請(qǐng)居民群眾代表參加，首先介紹候選人，然后由全體黨員進(jìn)行無(wú)記名投票，通過(guò)差額選舉產(chǎn)生新一屆黨支部委員；二是召開(kāi)新一屆支委會(huì)，選舉產(chǎn)生黨支部正、副書(shū)記，進(jìn)行支委會(huì)分工。

第五階段是報(bào)批總結(jié)階段：一是支委會(huì)將選舉結(jié)果報(bào)街道黨工委審批；二是批復(fù)后，張榜公布新一屆支委會(huì)名單，即公告五；三是做好總結(jié)、材料歸檔工作。

二、“兩推一選”工作初試成效

“兩推一選”試點(diǎn)落實(shí)了黨員尤其是居民群眾在黨內(nèi)選舉中的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對(duì)擴(kuò)大黨內(nèi)民主，貫徹群眾公認(rèn)原則，進(jìn)一步改善黨群關(guān)系，產(chǎn)生了深刻的影響，取得了較好的效果。

成效之一：擴(kuò)大了黨內(nèi)民主，“四權(quán)”進(jìn)一步落實(shí)

支部委員候選人從單純的黨內(nèi)推薦改為黨員、群眾分別推薦，打破了黨內(nèi)選舉的神秘化，第一次應(yīng)邀參加黨支部大會(huì)，第一次聽(tīng)支部報(bào)告工作、支委述職，第一次看見(jiàn)支委候選人競(jìng)選演講，使居民群眾感到自己的主人翁地位，表現(xiàn)出了高度的參與熱情，試點(diǎn)兩個(gè)支部的黨員參與率分別為100％和91％，群眾參與率分別達(dá)居民戶(hù)的11％和11.2％，大大超過(guò)組織部5％的要求。從習(xí)慣由支部書(shū)記總結(jié)匯報(bào)，擴(kuò)大到全體支部委員述職，使廣大黨員和群眾對(duì)支部工作有了新的了解，從委員候選人見(jiàn)面介紹到書(shū)面情況介紹、競(jìng)選演講，為廣大黨員和群眾的選擇及今后工作的監(jiān)督奠定了基礎(chǔ)。

成效之二：貫徹群眾公認(rèn)原則，黨群關(guān)系進(jìn)一步密切

“兩推一選”在充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)上，貫徹了群眾公認(rèn)、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，將發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主與尊重群眾意愿相結(jié)合，進(jìn)一步密切了黨群關(guān)系。在試點(diǎn)支部的委員初步候選人群眾推薦得票最高分別為100％和94％，最低分別為57％和40％，充分說(shuō)明了候選人的群眾基礎(chǔ)，體現(xiàn)了群眾的意愿。通過(guò)參與選舉，不少群眾感嘆說(shuō)，看人挑擔(dān)不吃力，想不到居民區(qū)黨支部有這么多的工作，當(dāng)干部真不容易，從而對(duì)支部工作表示理解，并表示委員是自己推薦、選舉出來(lái)的，一定要支持他們的工作。

成效之三：拓展選舉渠道，支部委員責(zé)任感進(jìn)一步增強(qiáng)

在以往的選舉中，除了居委會(huì)干部，一般黨員都不太愿意擔(dān)任支部委員，也不太會(huì)出現(xiàn)在黨員視野中，候選人往往是幾個(gè)居委干部，20％的差額需要做大量的工作，且被認(rèn)為陪襯而不太樂(lè)意為黨員接受。實(shí)行黨員和群眾推薦后，初步候選人提名范圍大大擴(kuò)大，在試點(diǎn)兩個(gè)支部，分別超過(guò)應(yīng)選委員人數(shù)的233％和140％，大大拓寬了選擇的范圍。新當(dāng)選的委員在正式選舉中得票最高的分別為100％和96.8％。最低的分別為63％和56％。委員們表示，黨員和群眾的信任使自己增強(qiáng)了工作責(zé)任感和使命感，既然在廣大黨員、群眾面前表了態(tài)，就一定要實(shí)現(xiàn)諾言，不辜負(fù)大家的期望。

成效之四：嚴(yán)格程序，基層支部實(shí)施黨內(nèi)民主的本領(lǐng)進(jìn)一步提高

支部換屆選舉，是一個(gè)在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主兩者有機(jī)結(jié)合、高度一致的過(guò)程。試點(diǎn)能否成功，是對(duì)支部能否正確貫徹民主集中制原則、教育引導(dǎo)廣大黨員群眾正確行使民主權(quán)利并且接受監(jiān)督的一個(gè)考驗(yàn)。由于支部換屆兩年一次，且居民區(qū)黨員大部分為退休老同志，年老體弱，民主參與的主動(dòng)性較差，如何確保80％的出席率，尤其是10％的居民群眾的三次參與，試點(diǎn)的支部從選擇參與的群眾代表到各次會(huì)議的通知，從推薦情況的匯總到公告的時(shí)間把握，從會(huì)場(chǎng)的選址、布置到整個(gè)選舉議程都作了認(rèn)真而充分的準(zhǔn)備，大大提高了黨支部成員對(duì)民主程序的熟悉和組織領(lǐng)導(dǎo)能力。

三、進(jìn)一步推進(jìn)“兩推一選”工作的思考

“兩推一選”是黨支部換屆選舉中的一個(gè)創(chuàng)新，是擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的有效途徑，如何在更多的支部實(shí)行“兩推一選”，進(jìn)一步推進(jìn)和擴(kuò)大黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨組織在群眾中的公認(rèn)度，促進(jìn)基層人民民主的發(fā)展，我們認(rèn)為要重點(diǎn)抓好以下三個(gè)方面：

1、廣泛宣傳，提高對(duì)“兩推一選”工作的再認(rèn)識(shí)

(1)“兩推一選”是改革和完善黨內(nèi)選舉制度的需要

在以往的黨內(nèi)選舉中一定程度上存在著封閉性、神秘化，缺乏透明度。而“兩推一選”則沖破了基層黨組織換屆選舉的傳統(tǒng)工作模式，是迄今為止黨內(nèi)民主最廣泛的實(shí)踐。這種把黨內(nèi)民主延伸到黨外，增強(qiáng)選舉透明度的形式是推進(jìn)黨內(nèi)民主政治建設(shè)的需要，是增強(qiáng)支部委員民主意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和群眾觀念的需要，必將對(duì)增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力起到積極的作用，是值得推崇的。

(2)“兩推一選”對(duì)人民民主的發(fā)展具有重要的示范和導(dǎo)向作用

建設(shè)社會(huì)主義民主政治，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)，沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義現(xiàn)代化，就沒(méi)有國(guó)家的長(zhǎng)治久安。而發(fā)展人民民主，首先必須發(fā)展黨內(nèi)民主。黨的十六大報(bào)告指出“黨內(nèi)民主是黨的生命，對(duì)人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用?！倍h內(nèi)選舉則是黨內(nèi)民主的一項(xiàng)根本制度，是黨內(nèi)民主發(fā)展程度的重要標(biāo)志。*年是居委換屆年，將有20％的居委采用直選形式進(jìn)行換屆，這是擴(kuò)大基層民主政治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是居民群眾行使當(dāng)家作主的民主權(quán)利、依法管理自己事情的有效嘗試。作為領(lǐng)導(dǎo)核心的居民區(qū)黨支部則更應(yīng)該走在前面，積極嘗試“兩推一選”，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)群眾民主，起榜樣作用。

(3)“兩推一選”受到了黨員和群眾的歡迎

本來(lái)我們以為“兩推一選”在浦東新區(qū)農(nóng)村應(yīng)該是家喻戶(hù)曉的，而在城區(qū)可能還是大家不太了解的新事物。但是，通過(guò)調(diào)查使我們看到了“兩推一選”正在被大家所接受。

去年10月我們對(duì)實(shí)行試點(diǎn)的兩個(gè)居民區(qū)和未實(shí)行試點(diǎn)的六個(gè)居民區(qū)各發(fā)出100份調(diào)查問(wèn)卷，了解居民區(qū)黨員、群眾對(duì)“兩推一選”的知曉和認(rèn)可程度。

調(diào)查結(jié)果體現(xiàn)了隨著社會(huì)主義市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，干部人事制度改革的不斷深化，黨員、群眾接受新事物、新觀念以及渴望民主的意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)烈，而開(kāi)展“兩推一選”則符合廣大黨員和群眾的愿望。

2、嚴(yán)格程序，真正落實(shí)“知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)”

“兩推一選”整個(gè)過(guò)程的五個(gè)階段是個(gè)有機(jī)的整體，是循序漸進(jìn)的過(guò)程，要嚴(yán)格按照程序操作，特別要注意把握好三個(gè)環(huán)節(jié)：

一要充分發(fā)揚(yáng)民主，做好候選人的推薦工作，這是“兩推一選”成功與否的基礎(chǔ)。實(shí)行“兩推一選”是一項(xiàng)十分嚴(yán)肅的工作，既要充分相信群眾、依靠群眾，廣泛聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，又要堅(jiān)持維護(hù)和保障《黨章》賦予黨員的民主權(quán)利，把真正符合條件又有群眾基礎(chǔ)的黨員選進(jìn)支委班子，同時(shí)又必須做到黨員和群眾推薦得票率分別達(dá)到50％。

二要體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正的原則，在推薦、選舉過(guò)程中要講究公開(kāi)性和透明度，做到支委任職條件和職數(shù)公開(kāi)、民主推薦得票公開(kāi)、民主測(cè)評(píng)結(jié)果公開(kāi)、候選人名單公開(kāi)、選舉結(jié)果公開(kāi)，接受廣大黨員和群眾的監(jiān)督，體現(xiàn)公平、公正的原則。

三要十分注重黨員和群眾的參與率、選舉率，這是選舉成功的根本保證。實(shí)行“兩推一選”使黨員和群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)落到了實(shí)處，但由于地區(qū)黨員結(jié)構(gòu)造成年老體弱免于活動(dòng)多，異地居住多，年紀(jì)稍輕的外出工作多等狀況，群眾要有個(gè)了解到參與的過(guò)程，故特別要注意：一要選擇好10％的居民代表，這些代表既要體現(xiàn)廣泛性，有樓組長(zhǎng)、各條委員、在職黨員，又要體現(xiàn)先進(jìn)性，選擇平時(shí)關(guān)心小區(qū)工作的同志；二要做好黨員、群眾代表的發(fā)動(dòng)工作，保證各次會(huì)議的出席率和推選率。

3、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，處理好三個(gè)關(guān)系

一是任命與選舉的關(guān)系。在實(shí)際工作中，黨支部書(shū)記通常是任命的，這是符合黨章規(guī)定和工作需要的。但由于上級(jí)直接任命配置，往往容易導(dǎo)致一些同志產(chǎn)生唯上心理，表現(xiàn)出較多地注重向上級(jí)負(fù)責(zé)，而忽視群眾，產(chǎn)生向下負(fù)責(zé)弱化的傾向。因此，作為一級(jí)黨組織應(yīng)盡量減少任命，確需任命也應(yīng)在具備一定條件時(shí)再進(jìn)行選舉，以更好地達(dá)到向上負(fù)責(zé)和向下負(fù)責(zé)的一致性。

二是領(lǐng)導(dǎo)與引導(dǎo)的關(guān)系?！皟赏埔贿x”的過(guò)程是充分發(fā)揚(yáng)民主的過(guò)程，支部書(shū)記作為基層支部建設(shè)的第一責(zé)任人，作為“兩推一選”工作小組組長(zhǎng)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)整個(gè)過(guò)程的領(lǐng)導(dǎo)，既要把上級(jí)組織的意圖通過(guò)黨內(nèi)民主程序轉(zhuǎn)化為黨員意愿，達(dá)到理想的選舉結(jié)果，又不能包辦代替，使黨員群眾有走過(guò)場(chǎng)的感覺(jué)，必須注意把握好領(lǐng)導(dǎo)與引導(dǎo)的尺度。

三是試點(diǎn)與推進(jìn)的關(guān)系。“兩推一選”是黨內(nèi)選舉的成功探索。但由于要求新、環(huán)節(jié)多，組織工作量大，在社區(qū)還處在試點(diǎn)階段，在推進(jìn)過(guò)程中，還會(huì)出現(xiàn)新情況、新問(wèn)題，需要不斷總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)。因此，在加大推進(jìn)力度時(shí)，必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，注重實(shí)效，切忌形式主義。同時(shí)，在暫時(shí)不具備條件實(shí)行“兩推一選”的支部，可以通過(guò)邀請(qǐng)部分群眾參加支部工作總結(jié)來(lái)增強(qiáng)支部工作透明度，也可以試行委員候選人公示，或在適當(dāng)?shù)姆秶M(jìn)行民主測(cè)評(píng)等形式擴(kuò)大黨員和群眾的知曉率、參與率，在實(shí)踐中不斷推進(jìn)黨內(nèi)選舉工作的民主化和制度化。

在居民區(qū)黨支部換屆選舉中實(shí)行“兩推一選”制度，符合黨的十六大報(bào)告中提出“改革和完善黨內(nèi)選舉制度”的要求，對(duì)充分保障黨員民主權(quán)利，進(jìn)一步發(fā)展基層民主政治建設(shè)，對(duì)全面加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨的建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，必將起到積極的推進(jìn)作用。