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選準切入點展現(xiàn)新亮點

扎實推動基層人口計生工作不斷邁上新臺階

xx縣人民政府副縣長xxx

作為分管人口計生工作的副縣長，公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!五年來我從上為黨委政府負責、下為育齡群眾分憂的角度出發(fā)，認真貫徹中央省、市人口計生政策，選準切入點，展現(xiàn)新亮點，大抓人口計生工作，使我縣由一個長期處于低谷的落后縣，一步一個腳印，一年一個臺階，逐步進入全市人口計生工作先進縣行列，多次受到上級黨委、政府和主管部門的表彰獎勵，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了一個寬松和諧的人口環(huán)境。工作中主要體會有三點：

一、推進“三大工程”，夯實基層基礎(chǔ)

夯實基礎(chǔ)是做好人口計生工作的根本所在。我們堅持從根本立足，抓規(guī)范，嚴管理，打基礎(chǔ)，重點實施了"三大工程"。

（一）重拳出擊，整治農(nóng)村生育秩序。前些年，我縣農(nóng)村超生偷生現(xiàn)象普遍存在，生育秩序極其混亂，在2000年xx市年度考評中我縣名列末位，受到市委市政府通報批評。面對被動局面，縣委、縣政府深受震動，痛下決心，向“頑癥”開刀。通過多次召開會議，并組織專業(yè)隊伍下鄉(xiāng)全面查找根源，最終查明多年來形成的預(yù)收計劃外生育費是病根。為此，在廣泛征求意見、充分討論研究的基礎(chǔ)上，果斷出臺“兩刀切”政策，喊響喊亮了“誰預(yù)收誰下臺”的口號，并責成撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)后原任、現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)召開專題民主生活會，全面解剖，追根溯源。隨即各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過開展大規(guī)模的清查、摸底、退款及落實節(jié)育措施等善后工作，全縣農(nóng)村人口計生工作開始走出“低谷”、邁上規(guī)范化軌道。

（二）登記建制，規(guī)范干部職工生育行為。為避免出現(xiàn)人口計生政策在農(nóng)村群眾面前硬、在國家干部面前軟的問題，我們根據(jù)中央、省市精神，認真扎實地開展了鄉(xiāng)科級以上黨政機關(guān)事業(yè)單位干部職工的登記建制工作?？h紀委、監(jiān)委、組織、人事、縣直工委、計生局等部門聯(lián)合辦工，對全縣城鎮(zhèn)干部職工進行了認真細致的調(diào)查摸底，在規(guī)定期限內(nèi)，完成了4977名黨員干部登記建制立卷歸檔任務(wù)，并對483名違紀超生黨員干部進行了黨紀、政紀處分和經(jīng)濟處罰。在處理過程中，我們堅持做到公開、公平、公正，使登記建制工作得到廣大干部職工的理解和配合，有效避免了因工作生硬帶來的不穩(wěn)定因素，維護了全縣安定團結(jié)的工作局面。

（三）重心下移，打造全新服務(wù)平臺。為解決基層設(shè)施簡陋、資金短缺的突出問題，我們想方設(shè)法調(diào)動上、下兩個積極性，發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級干部的主動性，同時借助省、市計生部門定點我縣扶貧的優(yōu)勢，累計投入資金200余萬元，新建、改建和擴建了全縣鄉(xiāng)級服務(wù)所，并統(tǒng)一配備b超、手術(shù)床、心電圖機等設(shè)備，開通了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計生寬帶網(wǎng)，使一批服務(wù)所達到市級文明所標準。在此基礎(chǔ)上又規(guī)范引導(dǎo)了村級服務(wù)室建設(shè)，統(tǒng)一為各村調(diào)配設(shè)備，并派出技術(shù)人員規(guī)范指導(dǎo)，縣計生領(lǐng)導(dǎo)組也進行了專項督查。目前，我縣首批200余個服務(wù)室建設(shè)工作已高標準完成，普遍達到“五有”標準，即有宣教室、婦科室、藥具柜、檔案柜和檢查床，今年還將繼續(xù)完成其余190多個村的達標建設(shè)。同時我們著力強化了基層干部隊伍建設(shè)，切實提高了隊伍整體水平。2005年在全市范圍首次對430名村級信息員進行集中培訓(xùn)，并淘汰了51名年齡偏大、素質(zhì)偏低、能力不足的信息員。今年還將有106名同志進入山東人口學(xué)校學(xué)習(xí)深造。

二、突出“三個作用”，營造濃厚氛圍

宣傳引導(dǎo)是做好人口計生工作的重要手段。我們堅持從宣傳入手，樹典型，抓特色，強激勵，著力突出了“三個作用”。

（一）塑造典型，彰顯示范帶動作用。近年來我縣先后涌現(xiàn)出一批人口計生工作先進典型：東井嶺鄉(xiāng)人口計生工作綜合指標考核多年來一直遙遙領(lǐng)先，在全國組織的“婚育新風(fēng)進萬家”活動中受到國家十部委聯(lián)合表彰；李掌村堅持18年舉辦集體婚禮，先進事跡多次被中央電視臺報道；常平村借助自身經(jīng)濟實力出臺優(yōu)惠政策，鼓勵優(yōu)秀青年男女落戶該村；北莊村“喜妮巷”積極倡導(dǎo)婚育新風(fēng)“如今女兒也娶男”。以這些典型為素材，我們自主攝制的《壺關(guān)文化大院涌動新潮》等專題片被省、市電視臺采用，并被推薦為全國計生工作新產(chǎn)品、新技術(shù)大連博覽會參展項目；、國家計生委《關(guān)愛女孩》攝制組也前來我縣專題拍攝了五集電視系列片《女兒歌》。上述先進典型在全縣廣大群眾特別是育齡群體中產(chǎn)生了深遠的示范帶動作用。

（二）突出特色，發(fā)揮宣傳引導(dǎo)作用。我們充分發(fā)揮我縣全國宣教典型“文化大院”的品牌優(yōu)勢，以“文化搭臺，計生唱戲”的形式，積極建設(shè)人口文化大院，通過八音會、相聲、小品等形式編排和演出生動活潑的節(jié)目，使廣大群眾在主動參與中學(xué)到知識，在歡聲笑語中受到教育。其中秧歌《鄉(xiāng)村計生員》、小品《給媽一個交待》等節(jié)目先后在省市文藝調(diào)演中受到表彰。同時我們借助太行山大峽谷的旅游品牌優(yōu)勢，建設(shè)大峽谷百里婚育新風(fēng)宣傳長廊，為旅游區(qū)農(nóng)家旅社配備電視、vcd和人口計生宣傳光盤，在旅游門票上印制人口計生宣傳內(nèi)容，開辟計生戶票價優(yōu)惠窗口，今年“五一”期間，紅豆峽景區(qū)還成功舉辦了“百對新人結(jié)緣相思谷”的集體婚禮活動，開創(chuàng)了生育文化和旅游文化有機結(jié)合的新途徑，使廣大游客在游樂的同時潛移默化地轉(zhuǎn)變婚育舊觀念，樹立婚育新風(fēng)尚。通過特色宣傳，使人口計生政策法規(guī)日益深入人心，婚育新風(fēng)在全縣上下蔚然成風(fēng)。

（三）獎扶兌現(xiàn)，強化利益導(dǎo)向作用。我們建立健全人口計生工作利益導(dǎo)向機制，扎實開展了獎勵扶助工作。2004年我縣獎勵扶助試點工作得到省市認可，在2005年國家出臺《關(guān)于對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵的決定》之后，我縣工作更是步入規(guī)范化軌道。截止目前，獎勵兌現(xiàn)總戶數(shù)已達到2308戶，總金額達到112萬元，其中獨生子女獎勵費兌現(xiàn)工作在省市名列前茅。同時在省計生協(xié)會和扶貧辦大力扶持下，我們積極實施“牽手工程”和“幸福工程”，先后投入64萬元，推廣計生致富項目20余種，總共對7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)300余戶進行了項目扶貧，使計生貧困戶人均增收100余元，有效促進了全縣廣大群眾婚育觀念的自覺轉(zhuǎn)變。

三、創(chuàng)新“三項機制”，狠抓工作落實

強化落實是做好人口計生工作的重要保證。我們堅持從落實著眼，抓制度，強督查，嚴獎懲，創(chuàng)新發(fā)展了“三項機制”。

（一）創(chuàng)新會議形式，以會議促落實。一是建立“書記專題匯報會”制度。每年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記都要就轄區(qū)人口計生工作向縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，并就突出矛盾和熱點問題進行專題研究和集中解決。2004年在百尺鎮(zhèn)召開的專題匯報會上，我們就對農(nóng)村費改稅之后社會撫養(yǎng)費征收難問題進行了集中研究，出臺了《壺關(guān)縣社會撫養(yǎng)費征收管理暫行辦法》。之后，2005年和今年我們又相繼召開專題匯報會，出臺了《壺關(guān)縣村級管理員試行管理辦法》和《壺關(guān)縣流動人口清查驗證實施方案》，形成了人口計生工作常年抓、不斷線的濃厚氛圍。二是建立“現(xiàn)場觀摩會”制度。我們每年在工作好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開工作現(xiàn)場會，進公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!行現(xiàn)場觀摩和經(jīng)驗交流，適時推動各個階段重點工作的順利開展。在2003年東井嶺現(xiàn)場會上，出臺了《壺關(guān)縣村級服務(wù)室臺帳管理辦法》，統(tǒng)一規(guī)范了全縣人口計生臺帳管理。之后，我們又于2004、2005年和今年相繼召開了鄉(xiāng)所建設(shè)觀摩會、村室達標現(xiàn)場會和流動人口管理經(jīng)驗交流會，加快了我縣人口計生工作的進程。三是建立“工作例會”制度。我們明確要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管工作人員定期參加縣上的計生例會，同時縣人口計生領(lǐng)導(dǎo)組領(lǐng)導(dǎo)和成員單位定點包片、定期參加鄉(xiāng)、村兩級的計生例會，每月一次，雷打不動，確保了人口計生領(lǐng)導(dǎo)組隨時了解全縣工作進展，及時解決實際問題。

（二）創(chuàng)新督查手段，以督查促落實。我們一改過去只有計生部門抓督查的勢單力薄局面，組建了由縣委縣政府督查室、紀檢、組織和計生等相關(guān)職能部門共同參與的綜合督查組，每個季度對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行專門督查。每次督查之前都由縣計生領(lǐng)導(dǎo)組組長或副組長牽頭主持召開督查預(yù)備會議，就督查工作重點、難點和熱點問題進行安排部署。同時，為確保督查工作的公正和公平，我們以抽簽方式確定督查對象，將所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)對應(yīng)紙簽按鄉(xiāng)鎮(zhèn)大小分成三塊，現(xiàn)場抽出被督查鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村名單，交由縣領(lǐng)導(dǎo)組組長或副組長保管掌握，再適時通知督查組成員進村入戶，有效避免了在督查之前人為地劃圈圈、搞聯(lián)絡(luò)。在督查過程中，我們堅持以事實說話，按規(guī)章辦事，絕不允許拉關(guān)系、打招呼或講情面。在督查之后，督查組對督查結(jié)果進行綜合分析、考評和排隊，并寫出督查通報，在縣級新聞媒體公開刊發(fā)以儆效尤，在全縣上下營造出比肩較勁的人口計生工作態(tài)勢。

（三）創(chuàng)新獎懲辦法，以獎懲促落實。為了鼓勵先進、鞭策落后，我們在省市基礎(chǔ)上出臺了《壺關(guān)縣“一票否決”實施細則》，將省、市辦法具體細化、量化，并在工作中嚴格執(zhí)行。每年考評后，對照《實施細則》將考評結(jié)果與獎懲相掛鉤，凡是在人口計生工作中落實力度不大、效果不好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及單位，即使其它工作再好，也要堅決實行“一票否決”，取消其表彰獎勵資格；凡是違反人口計生政策的干部職工，無論其工作業(yè)績有多好，一律不準其評?；蛱岚巍＝陙?，我們累計在各種表彰、獎勵活動審查中，先后對11個單位和73名個人進行了“一票否決”；在干部提拔審查中，對7人進行了“一票否決”，有力地維護了人口計生工作的嚴肅性。

通過近年來的攻堅克難和不懈努力，我縣人口計生工作呈現(xiàn)出昂揚向上、全面攀升的良好勢頭。人口出生率由五年前的12.35‰下降到現(xiàn)在的8.24‰，符合政策生育率達到87.9%，人口出生性別比達到107，綜合節(jié)育率達到91.7%，各項主要指標均創(chuàng)歷史新高。同時，我們也清醒地看到，同兄弟縣市相比，同上級的要求相比，我們的工作中還存在著諸多的問題和差距需要加以解決和改進。我們堅信，在省、市人口計生主管部門的幫助指導(dǎo)下，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級干部的通力配合下，我縣的人口計生工作一定會做得更精更細更好，力爭早日躋身全省人口與計劃生育工作先進縣行列，為社會主義新農(nóng)村和小康社會建設(shè)作出新的更大的貢獻。

二00六年七月