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強化領導，依法執(zhí)政，全面推進社會主義法治城市建設

“四五”期間，我市認真貫徹落實黨中央、國務院“四五”規(guī)劃精神，按照省委統(tǒng)一部署和要求，立足本溪實際，以建設社會主義法治城市為主線，堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、分類實施、突出重點、整體推進”的工作思路，強化領導，依法執(zhí)政，全面加大依法治市工作力度，順利完成了我市《關于深化依法治市建設社會主義工作綱要》提出的階段性任務和目標。

一、適應工作需要，強化組織領導

實踐使我們認識到，建設社會主義法治城市是一項全局性工作，而且隨著它的逐步深入，所涉及到的經(jīng)濟、政治、文化、生活等方面的法治建設問題，更加復雜和具體。因此，必須不斷加強領導。一是明確市委工作職責。市委對依法治市，建設社會主義法治城市工作實施全面領導，把握發(fā)展方向和進程，研究和決定重大事項，部署和總結(jié)工作，總攬全局，協(xié)調(diào)各方。黨的十六屆四中全會后，市委適時做出了《關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決議》，進一步明確了對依法治市，建設社會主義法治城市工作的領導職責。二是明確依法治市領導小組工作職責。成立了由市委書記任組長，市委、市人大、市政府、市政協(xié)分管領導任副組長，16個市直主要部門為成員的依法治市領導小組。制定了領導小組辦事規(guī)則。規(guī)定領導小組對依法治市，建設社會主義法治城市工作具有一定的決策權、指揮權，并根據(jù)市委的決定，負責具體實施和檢查督促，組織研究理論和實踐問題，為市委對依法治市的重大決策提出意見和建議。三是明確領導小組辦公室工作職責。規(guī)定依法治市領導小組辦公室長期設在市司法局，負責對全市依法治市工作的計劃、組織、協(xié)調(diào)、指導、檢查、服務等重要職能，使其真正成為市委領導依法治市工作的參謀部和指揮部。四是明確依法治市領導小組成員單位工作職責。對市人大、市政協(xié)、組織、宣傳、政法、人事、財政等部門規(guī)定了明確的分工和責任。從而，建立起了強有力的依法治市工作領導體系，切實形成了黨委領導、政府實施、人大和政協(xié)監(jiān)督、各部門齊抓共管、全社會積極參與的工作格局，為依法治市，建設社會主義工作提供了有力的組織保障。

二、依法規(guī)范管理，加強法制建設

加強法制建設，使各方面的管理活動做到有章可循、有制可約，是依法治市有序運行的重要保證。“四五”期間，我市充分行使“較大的市”的立法權，加大地方立法力度，指導各個層次、各個方面廣泛開展建章立制活動，力求把各項管理工作納入規(guī)范化、制度化軌道。重點抓了5個方面的法規(guī)制度建設。一是加強地方立法。五年來，市人大及其常委會共制定8部地方性法規(guī)，僅2005年，就審議通過了《本溪市審計監(jiān)督條例》、《本溪市安全生產(chǎn)條例》、《本溪市住房公積金管理條例》等三件地方法規(guī)，并對《本溪市房產(chǎn)管理條例》和《本溪市促進旅游事業(yè)發(fā)展條例》兩件法律草案進行了初審。二是建立政府規(guī)章。五年里，共立政府規(guī)章48件。這些政府規(guī)章為建立市場平等競爭秩序、推動公益事業(yè)改革、加快科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力、提高城市管理水平、防止國有資產(chǎn)流失、增強鋼鐵深加工、中藥業(yè)和旅游業(yè)三個接續(xù)產(chǎn)業(yè)的競爭力，促進我市經(jīng)濟快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用，也為各級政府依法行政提供了法律依據(jù)。三是各項事業(yè)依法管理制度。各行政管理主管部門依據(jù)專業(yè)法，對各自管理的對象、程序、行為，甚至對執(zhí)法人員的形象、用語等都做了具體規(guī)定。特別是那些執(zhí)法工作任務重、難度大、群眾關注度高的重權部門，如稅務、工商、財政、交通等，制定的管理制度更加具體，從而加強了行業(yè)管理的力度。四是基層依法治理制度。制定了依法治縣（區(qū)）、治鄉(xiāng)、治村、治街、治社區(qū)、治廠、治校等7類依法治理標準。廣大基層普遍開展了依法建制、化法為規(guī)的建章立制活動，在村規(guī)民約和散在的管理制度基礎上，形成了各自綜合性的依法治理章程。隨著建立健全和狠抓各項規(guī)范制度的落實，過去常出現(xiàn)的工作死角死面和起伏不定的問題明顯減少，普法和依法治理工作呈現(xiàn)出了穩(wěn)步發(fā)展，日趨深入的良好局面。五是領導干部學法用法制度。建立完善了市委理論中心組集體學法制度、領導干部法制講座制度、法律知識考試考核制度等?！八奈濉币詠?，市委理論中心組堅持法制學習制度，并擴大到全市800多名市管干部，受教育面達到98%以上；全市各級領導干部參加省、市組織的法律知識考試人數(shù)累計達8萬多人次，年度參考率、合格率均達98%以上；全市有268名副科以上領導干部通過三年法律專業(yè)學習，取得了法律專業(yè)的第二學歷。目前，全市各級領導干部學法用法蔚然成風，堅持法律顧問制度，日常工作依法論證，依法決策、依法行政、依法辦事，自覺接受各方面的法律監(jiān)督，成為廣大領導干部的自覺行動，影響和帶動全市人民群眾學法熱情日益高漲。

三、尊重客觀規(guī)律，實行分類指導

多年的工作實踐使我們體會到，雖然依法治市，建設社會主義法治城市工作涉及面廣、紛繁復雜，但有其自身的特點和規(guī)律。尊重規(guī)律，分類指導，是推進依法治市不斷深化的重要工作方法。因此，我們按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分類實施、突出重點、整體推進”的工作思路，將依法治市，建設社會主義法治城市工作分為領導干部學法用法、依法行政、公正司法和農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)、學校法制建設七條戰(zhàn)線，實行分類指導、分類實施。“四五”以來，我們根據(jù)每條戰(zhàn)線的特點和規(guī)律，結(jié)合實際，先后制定出臺了《公務員學法用法依法行政培訓方案》、《社區(qū)“七化”法制建設標準》、《本溪市國有企業(yè)法制建設工作意見》、《國有企業(yè)法制建設標準》和《本溪市創(chuàng)建民主法治示范村標準》等規(guī)范性意見和標準。并分別召開了全市領導干部學法用法、公務員培訓、公正司法、企業(yè)法制建設、社區(qū)法制建設和農(nóng)村法制建設等六個方面的工作會議。市委、市人大、市政府主要領導親自到會，提出意見和要求，推動各條戰(zhàn)線普法依法治理工作齊頭并進，全面發(fā)展。我們在抓好整體工作的同時，針對每一時期的工作重點和要求，開展重點調(diào)研，加強重點指導，實施重點突破，不斷提升依法治市，建設社會主義法治城市工作的檔次和水平?！八奈濉币詠?，重點抓了各級領導干部學法用法、建設法治政府和依法治村、依法治社區(qū)工作，特別是把深化司法改革、維護司法公正工作為突破口，全面加大工作力度。2002年7月份，市委成立了“深化司法改革，維護司法公正”工作領導小組，市委副書記任組長，市委常委、政法委書記任副組長，組成了內(nèi)部和外部兩個調(diào)研組，經(jīng)過兩個多月的深入調(diào)研，形成了《關于我市政法機關司法方面存在的主要問題的調(diào)查報告》，據(jù)此制定了《關于推進司法改革維護司法公正工作實施方案》，召開了全市“深化司法改革，維護司法公正”工作大會，開展了發(fā)動宣傳、查擺問題、集中整改、建章立制、檢查驗收五個階段的專項活動。經(jīng)過兩年多的艱苦努力工作，取得了初步的成效：一是進一步端正了執(zhí)法指導思想，堅定了實現(xiàn)公平和正義的信心；二是基本查清了政法機關存在的突出問題，確定了整改重點和方向；三是基本摸清了產(chǎn)生問題的原因，制定了解決問題的方案和對策；四是初步建立起了深化司法改革，維護司法公正的長效機制。使司法公正的最后一道防線得到了鞏固，依法治市，建設社會主義法治城市的基礎得到了加強。

由于我們堅持尊重規(guī)律、分類指導、突出重點、示范引路、滾動發(fā)展、不斷升級的工作方法，全市依法治市，建設社會主義法治城市工作呈現(xiàn)出全面進步、整體推進的強勁勢頭。

四、堅持依法執(zhí)政，切實解決改革發(fā)展中的重大問題

針對“四五”期間，本溪將實現(xiàn)資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型所出現(xiàn)的歷史包袱重、疑難問題多的實際。市委堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的領導方式。把依法解決影響全市改革發(fā)展中的重大問題，作為依法治市的切入點和突破口，推動社會主義法治城市的建設進程。

一是依法振興本溪老工業(yè)基地。市委堅持把法治工作貫穿振興本溪老工業(yè)基地全過程。針對本溪資源枯竭的實際，市委從調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構、重大建設項目立項、增加固定資產(chǎn)投資，到改善資源環(huán)境等，都做到了依法論證、依法決策、依法規(guī)劃、依法抓好落實，較好地解決了實際工作中遇到的各種問題，依法順利完成了鞍鋼與本鋼聯(lián)合，引進撫順罕王集團推進北臺鋼鐵集團公司股份制改造等重大項目，促進了本溪經(jīng)濟的快速發(fā)展。“四五”期間，我市生產(chǎn)總值年均增長12.7%，實現(xiàn)了高于全國、全省3.9和1.6個百分點的增長速度。

二是依法加強采煤沉陷區(qū)改造和棚戶區(qū)建設。我市采煤沉陷區(qū)改造和棚戶區(qū)建設涉及千家萬戶。市委將其列為“頭號民心工程”，堅持公平、公正、公開原則，組織有關部門制定了《棚戶區(qū)拆遷政策》、《棚戶區(qū)回遷進戶安置辦法》等相關政策，并組織黨政機關300多名干部進宅入戶，進行法律政策宣傳，對在工作中徇私枉法、營私舞弊的干部和執(zhí)法人員進行了嚴肅查處，有效地保證了工作的順利進行。僅2005年，我市先后對10片棚戶區(qū)實施了拆遷改造，共完成拆遷居民26813戶，人口80094人，拆遷住宅面積89.71萬平方米，新開工面積132.39萬平方米，竣工面積38.29萬平方米，均超額完成當年省下達指標。

三是依法解決人民群眾關心的重點問題。市委從解決人民群眾普遍關心的醫(yī)療、教育、礦產(chǎn)資源保護等重點問題入手，依法加大專項整治力度。先后整治醫(yī)療不合理收費30多項，促進了醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展，初步建立起新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系，全市參合農(nóng)民34.9萬人，參合率達85.8%；整治教育亂收費20多項，進一步規(guī)范了教育管理秩序，同時，加大教育投資力度，九年義務教育得到鞏固提高，5所學校被評為省級示范性高中，建成九年一貫制農(nóng)村寄宿學校30所；炸毀違法采礦井口405個，減少礦山企業(yè)876家，查辦案件314起。進一步維護了社會的穩(wěn)定。

市委依法解決改革發(fā)展中的重大問題的舉措，贏得了全市人民群眾的普遍擁護和贊譽，進一步激發(fā)了廣大人民群眾參與依法治市，建設社會主義法治城市的熱情，積極獻言獻策，參與依法治理，為本溪經(jīng)濟社會發(fā)展、振興老工業(yè)基地、全面建設小康社會、構建和諧本溪注入了新的生機和活力。