導(dǎo)語：消防信息化的歷史、進(jìn)展與展望(一)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:簡要回顧了公安消防部隊信息化發(fā)展的歷史及近年來消防信息化建設(shè)主要工作和取得的進(jìn)展,總結(jié)了消防信息化建設(shè)對消防各項工作的帶動和促進(jìn)作用,分析了當(dāng)前消防信息化建設(shè)面臨的一些突出問題和困難,提出了消防信息化建設(shè)的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo),對今后一段時期消防信息化建設(shè)和應(yīng)用工作進(jìn)行了展望,并就推進(jìn)消防信息化建設(shè)和應(yīng)用工作中應(yīng)注意的若干重要問題和關(guān)系提出了一些看法。

關(guān)鍵詞:消防;信息化

消防信息化緣起于火災(zāi)統(tǒng)計的計算機(jī)處理。在整個公安系統(tǒng)中公安消防部門是較早應(yīng)用計算機(jī)開展業(yè)務(wù)工作的,上個世紀(jì)80年代初開始運用計算機(jī)進(jìn)行火災(zāi)統(tǒng)計工作,80年代末實現(xiàn)了火災(zāi)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的超級匯總。90年代中期,部消防局組織開發(fā)了火災(zāi)統(tǒng)計計算機(jī)系統(tǒng)并配發(fā)各地,系統(tǒng)的應(yīng)用不僅提高了火災(zāi)統(tǒng)計工作的效率和質(zhì)量,還培養(yǎng)了一批消防部隊從事計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)通信工作的業(yè)務(wù)骨干和技術(shù)骨干。進(jìn)入90年代,隨著信息通信技術(shù)的飛速發(fā)展,公安消防部隊的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)也得到了長足的進(jìn)步。部消防局于1997年建成機(jī)關(guān)局域網(wǎng),北京、吉林、上海、江蘇、浙江、山東等消防總隊也于90年代中后期相繼建成機(jī)關(guān)局域網(wǎng),并開展了部分計算機(jī)應(yīng)用工作。業(yè)務(wù)軟件開發(fā)應(yīng)用方面,部消防局組織統(tǒng)一配發(fā)或推廣了部分業(yè)務(wù)管理軟件,部分總隊還組織開發(fā)了一些單項性業(yè)務(wù)管理軟件。

消防部隊的計算機(jī)應(yīng)用工作雖然在20世紀(jì)90年代中后期以來取得一些成績,但基本上均屬于自發(fā)進(jìn)行,沒有形成系統(tǒng),沒有真正從總體上進(jìn)行考慮和規(guī)劃。消防信息化的概念應(yīng)該是從公安部“金盾工程”實施以來真正提出的。1998年,公安部黨委面對社會治安的新形勢以及公安工作的現(xiàn)狀,提出實施“金盾工程”(全國公安信息化工程)的重大戰(zhàn)略決策,并將“金盾工程”作為科技強(qiáng)警龍頭工程予以推進(jìn)和實施。在這種國家信息化的大形勢和“金盾工程”建設(shè)的大背景下,部消防局正式明確了消防信息化的概念,于2002年11月制定了《全國公安消防信息化建設(shè)一期規(guī)劃(2003年—2005年)》(以下簡稱《一期規(guī)劃》),明確提出了消防信息化建設(shè)的目標(biāo)、原則、任務(wù)、技術(shù)要求以及應(yīng)注意把握的幾個重要關(guān)系。

近年來,按照“金盾工程”的總體部署和《一期規(guī)劃》的要求,公安消防部隊的信息化建設(shè)取得了突飛猛進(jìn)的進(jìn)展。全國消防通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善,消防業(yè)務(wù)信息化應(yīng)用逐漸豐富,“消防安全重點單位信息系統(tǒng)”列入“金盾工程”一類重點應(yīng)用項目,各級公安消防部門運用信息化手段開展各項工作的意識普遍增強(qiáng),全國公安消防部隊信息化建設(shè)形成良好的發(fā)展氛圍和態(tài)勢。

1消防信息化建設(shè)的進(jìn)展

1.1大力推進(jìn)消防部隊通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

消防通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施是開展各項消防業(yè)務(wù)信息化應(yīng)用的前提和基礎(chǔ),也是消防信息化建設(shè)近年來著力推進(jìn)的一項主要工作。2000年9月,部消防局聯(lián)合部信息通信局以部辦公廳名義發(fā)出《關(guān)于實施公安消防總隊與公安廳(局)計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)的通知》,要求各總隊實現(xiàn)與當(dāng)?shù)毓矎d(局)專線聯(lián)網(wǎng)。2001年7月,部消防局在杭州召開會議專門研究部署總隊與當(dāng)?shù)毓矎d(局)的專線聯(lián)網(wǎng)工作,并于2001年12月下發(fā)了《關(guān)于對公安消防總隊與公安廳(局)計算機(jī)專線聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行檢查的通知》,并通過會議通報、網(wǎng)上通報以及有針對性地實地檢查等形式對各地進(jìn)行督促檢查。2003年,全國各總隊均通過專線方式接入當(dāng)?shù)毓矎d(局)實現(xiàn)與部消防局聯(lián)網(wǎng),全國消防一級網(wǎng)(部消防局—總隊)全面建成。在一級網(wǎng)建成的基礎(chǔ)上,近兩年部消防局繼續(xù)加強(qiáng)消防部隊二、三級網(wǎng)建設(shè)的推進(jìn)力度,并將有關(guān)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)度和要求納入部消防局年度工作要點。截至目前,消防部隊一級網(wǎng)全面建成,二級網(wǎng)已完成75%,部分總隊已完成三級網(wǎng)建設(shè)工作。

1.2以應(yīng)用帶發(fā)展,以應(yīng)用促建設(shè),強(qiáng)化消防業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的開發(fā)及應(yīng)用工作

盡管消防部門的計算機(jī)應(yīng)用工作起步較早,20世紀(jì)90年代中后期以來,部消防局陸續(xù)組織開發(fā)、配發(fā)了消防法規(guī)庫、建筑工程消防設(shè)計審核系統(tǒng)、消防部隊兵員管理系統(tǒng)等一批軟件,許多總隊也根據(jù)業(yè)務(wù)工作需要自行組織開發(fā)了一些單機(jī)版和單項性的業(yè)務(wù)軟件,并運用于實際業(yè)務(wù)工作,取得了一定成效。但前期絕大多數(shù)軟件開發(fā)都缺少統(tǒng)一規(guī)劃,存在各自為政、重復(fù)開發(fā)和低水平開發(fā)的現(xiàn)象。大量的單機(jī)版和單項性軟件不利于信息化的統(tǒng)一建設(shè)、維護(hù)和管理,信息共享程度和利用率較低,無法適應(yīng)信息化網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展方向,也不能適應(yīng)消防工作不斷發(fā)展的需要。為此,部消防局及時調(diào)整了業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)思路,一方面對原先已經(jīng)投入使用的信息系統(tǒng)進(jìn)行評估、改造,一方面制定綜合性網(wǎng)絡(luò)版業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)方案。在業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)中,始終以“應(yīng)用為魂”為指導(dǎo)思想,以信息化服從服務(wù)于消防業(yè)務(wù)工作為原則,堅持以應(yīng)用帶發(fā)展、以應(yīng)用促建設(shè)、以效益促應(yīng)用的思路,探索消防工作信息化的新模式。2002年4月,部消防局抓住貫徹實施公安部令第61號《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》,重新界定、申報消防安全重點單位的契機(jī),組織開發(fā)了“消防安全重點單位申報管理系統(tǒng)”,該系統(tǒng)是全國消防部隊首次統(tǒng)一推廣使用的網(wǎng)絡(luò)版應(yīng)用軟件。此項工作不僅提高了消防安全重點單位重新界定申報的效率,保證了申報工作的科學(xué)性、準(zhǔn)確性,而且大大促進(jìn)了各地消防信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和消防基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建立,為消防信息化建設(shè)和應(yīng)用工作起到了積極的示范和推動作用。2003年4月,部消防局在長沙召開消防業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)評估會,對目前消防部隊開發(fā)并已經(jīng)投入使用的比較先進(jìn)、成熟的浙江消防綜合

信息系統(tǒng)、上海防火業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)以及廣東消防綜合信息系統(tǒng)組織專家進(jìn)行評估論證。在專家評估意見的基礎(chǔ)上,于2003年6月在公安網(wǎng)上對三總隊系統(tǒng)進(jìn)一步演示、測試、征求了全國各層次的意見,最后確定擬在浙江消防綜合信息系統(tǒng)和上海防火業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步地修改、完善、整合后在全國消防部隊推廣。目前兩個系統(tǒng)的整合、推廣工作正在積極、穩(wěn)妥地進(jìn)行。

1.3積極爭取部金盾辦、部信息通信局等單位的指導(dǎo)和支持,“消防安全重點單位信息系統(tǒng)”列入“金盾工程”一類應(yīng)用重點系統(tǒng),在一定程度上理順消防信息化與“金盾工程”的關(guān)系

近年來,部消防局加強(qiáng)與部金盾辦、科技局、信息通信局等有關(guān)部門的溝通、聯(lián)系,及時匯報消防信息化建設(shè)的計劃、進(jìn)展及遇到的困難等,爭取政策、技術(shù)、資金等各方面的指導(dǎo)和支持。2003年初,以局名義上報了《關(guān)于消防信息化建設(shè)經(jīng)費問題的請示》,向有關(guān)部領(lǐng)導(dǎo)匯報了制約消防信息化建設(shè)發(fā)展的經(jīng)費保障體制問題。按照部金盾辦的要求,部消防局組織人員申報“金盾工程”單項工程的消防信息系統(tǒng)項目。通過鍥而不舍地爭取和努力,部消防局申報的“消防安全重點單位信息系統(tǒng)”正式列入“金盾工程”一類重點應(yīng)用系統(tǒng),并將作為公安部“金盾工程”八大信息資源庫之一的“全國安全重點單位信息資源庫”的基礎(chǔ)為其提供數(shù)據(jù)支持。該系統(tǒng)是公安消防部門第一個列入“金盾工程”重點項目的應(yīng)用系統(tǒng)。通過實施該系統(tǒng),建立消防安全重點單位數(shù)據(jù)庫,不僅可以為消防監(jiān)督和滅火救援等業(yè)務(wù)工作服務(wù),為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù),而且可以為其它警種提供共享信息,為增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)的整體協(xié)同作戰(zhàn)能力,有力防范、處置恐怖襲擊和突發(fā)事件服務(wù)。

長期以來,由于許多地方公安機(jī)關(guān)認(rèn)為消防部隊有單獨的經(jīng)費來源,所以各級消防部門的信息化建設(shè)與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)“金盾工程”的關(guān)系都不是很順,特別是通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面消防部門接入當(dāng)?shù)毓簿W(wǎng)需負(fù)擔(dān)接入設(shè)備、線路租費等許多不必要的費用,消防部門分配的ip地址不足,消防部門域名設(shè)置未能納入管理范圍等。為解決這一長期困擾消防部隊通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的難題,部消防局抓住“消防安全重點單位信息系統(tǒng)”列入“金盾工程”重點項目的契機(jī),積極與部信息通信局通協(xié)調(diào),以部信息通信局名義向各地公安廳、局信息通信處發(fā)出《關(guān)于解決好公安消防部隊接入公安信息網(wǎng)有關(guān)問題的通知》,明確要求公安消防部隊接入公安網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)電路租線費用由當(dāng)?shù)毓残磐ú块T統(tǒng)一解決,網(wǎng)絡(luò)互連設(shè)備中消防部隊的局域網(wǎng)設(shè)備、用于與公安機(jī)關(guān)互連的設(shè)備(消防部隊端)由消防部隊解決,各地公安信息通信部門為公安消防部隊分配合適的ip地址和域名。

1.4立足消防工作面向社會的特點,強(qiáng)化消防信息化為社會服務(wù)的功能

消防工作是一項社會性極強(qiáng)的工作。消防部隊除承擔(dān)滅火救援、防火監(jiān)督等任務(wù)外,還要履行對社會進(jìn)行消防宣傳和提供服務(wù)的職責(zé),同時接受社會監(jiān)督。立足于這一特點,消防信息化建設(shè)很重要的一方面就是利用信息化手段強(qiáng)化為社會服務(wù)的功能,積極通過網(wǎng)絡(luò)媒體為社會提供各類消防信息,如消防法律法規(guī)、消防知識等,促進(jìn)消防工作社會化;同時在網(wǎng)上受理消防業(yè)務(wù),公布依法行政的有關(guān)信息,為社會提供服務(wù),接受社會監(jiān)督,促進(jìn)嚴(yán)格、公開、公正執(zhí)法和廉政建設(shè),增強(qiáng)群眾對消防工作的滿意度。據(jù)統(tǒng)計,目前全國各級公安消防部門在因特網(wǎng)上已建立近100個網(wǎng)站,取得了很好的效果。2003年8月,公安部公布了30項便民利民措施,其中第30項為“推廣在互聯(lián)網(wǎng)上申報和受理消防行政審批業(yè)務(wù)。在公安消防部門的受理窗口、互聯(lián)網(wǎng)站和電話語音咨詢系統(tǒng)中公布消防行政審批結(jié)果。”為配合第30項便民利民措施有效落實,部消防局及時組織開發(fā)了具備互聯(lián)網(wǎng)上申報、受理消防行政審批業(yè)務(wù)、公布審批結(jié)果等功能的互聯(lián)網(wǎng)便民利民服務(wù)工作軟件,并于2003年9月通過公安網(wǎng)下載和光盤寄送配發(fā)各地使用。同時,對貴州、西藏、甘肅、青海、新疆等西部困難總隊派專門工作組上門提供安裝、培訓(xùn)等技術(shù)服務(wù),幫助以上總隊盡快建立了互聯(lián)網(wǎng)站,為確保第30項便民利民措施在全國普遍施行奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。

1.5發(fā)揮部消防局龍頭作用,狠抓局機(jī)關(guān)信息化建設(shè)和應(yīng)用

作為消防部隊的領(lǐng)導(dǎo)和指揮機(jī)關(guān),在做好全國消防部隊信息化建設(shè)的組織、指導(dǎo)工作的同時,部消防局也按照公安部機(jī)關(guān)電子政務(wù)建設(shè)的總體部署和要求,狠抓局機(jī)關(guān)的信息化建設(shè)和應(yīng)用,對全國消防信息化建設(shè)起到了示范和推動作用。2002年4月,部消防局正式開通了消防局公安網(wǎng)站,網(wǎng)站開通以后,全局充分利用網(wǎng)站開展業(yè)務(wù)工作,認(rèn)真維護(hù)和更新信息,并不斷擴(kuò)充、完善,不僅在基層消防部隊產(chǎn)生了良好的反響,而且網(wǎng)站的信息量、訪問量及信息維護(hù)、更新情況,在部機(jī)關(guān)排行榜上始終位居第一。目前,部消防局下發(fā)的各類通知文件、《消防簡報》、內(nèi)部傳真電報、火災(zāi)信息等均通過網(wǎng)站,加快了信息的傳遞速度,擴(kuò)大了信息的閱知范圍。同時,網(wǎng)站的建成開通也促進(jìn)了局機(jī)關(guān)信息化意識的形成,機(jī)關(guān)各處室越來越自覺、越來越廣泛地利用信息化手段來開展業(yè)務(wù)工作,為局機(jī)關(guān)各項業(yè)務(wù)的順利開展起到了積極作用,極大地提高了工作效率和工作質(zhì)量。此外,還充分利用網(wǎng)站向全國消防部隊提供消防法規(guī)、危險物品基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、產(chǎn)品質(zhì)量信息、國外消防動態(tài)、消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等重要信息,宣傳介紹各地在防火、滅火以及隊伍管理等工作中的一些好的經(jīng)驗,采

用網(wǎng)上評比等方式對各總隊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及信息錄用情況進(jìn)行通報,對各地消防信息化建設(shè)也起到了積極的促進(jìn)作用。

2消防信息化建設(shè)和應(yīng)用的主要成效

就消防工作的中心工作而言,消防監(jiān)督和滅火救援都與信息化直接相關(guān)。一方面消防部隊在滅火和災(zāi)害事故的搶險救援過程中,以計算機(jī)為核心的信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通信技術(shù)已成為建立消防部隊快速反應(yīng)機(jī)制,提高消防部隊撲救火災(zāi)以及處置其它災(zāi)害事故的實戰(zhàn)能力的重要手段。119消防通訊指揮系統(tǒng)作為消防部隊的神經(jīng)中樞和生命線,就是典型的消防信息化應(yīng)用的例子。試想如果119消防通訊指揮系統(tǒng)如果通訊不暢,信息不靈,勢必影響部隊快速反應(yīng)能力,貽誤戰(zhàn)機(jī),造成不必要的人員傷亡和財產(chǎn)損失。因此對滅火救援來說,信息化主要解決的是消防部隊現(xiàn)代化的一面,即通過信息化帶動和促進(jìn)消防部隊建立快速反應(yīng)機(jī)制,提高部隊作戰(zhàn)訓(xùn)練水平,提升滅火救援的戰(zhàn)斗力。另一方面在消防監(jiān)督執(zhí)法過程中,完善的消防綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)和消防基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫是提高執(zhí)法科學(xué)化、法制化、規(guī)范化水平的重要手段。首先信息化的建設(shè)過程就是推動業(yè)務(wù)工作規(guī)范化的過程。一項業(yè)務(wù)工作要想在網(wǎng)上運行,首先必須將業(yè)務(wù)流程計算機(jī)化,而計算機(jī)化的前提是每一個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。更為重要的是運用信息化手段可以做到技術(shù)上明確審批時限,公開、規(guī)范和優(yōu)化消防監(jiān)督業(yè)務(wù)流程,強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制,減少違法違規(guī)的空間和機(jī)會,規(guī)避監(jiān)督執(zhí)法中的隨意性和不規(guī)范行為。因此,對消防監(jiān)督而言,信息化手段的運用可以促進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法工作的規(guī)范化。

近年來消防信息化建設(shè)和應(yīng)用的實踐也使我們深切感受到信息化對消防各項業(yè)務(wù)工作的帶動和促進(jìn)作用。具體而言,主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

2.1提高了日常工作效率

通過信息化提高了日常辦公的自動化水平,減輕了原先手工勞動的工作強(qiáng)度,提高了工作效率。

2.2實現(xiàn)了信息資源共享

通過信息化初步實現(xiàn)了信息和資源的共享,加快了信息傳遞的速度,擴(kuò)大了信息的獲知范圍,為消防日常工作提供了有效的信息,提高了信息的利用度、準(zhǔn)確性和一致性。

2.3推動了規(guī)范化建設(shè)

通過信息化使各項消防業(yè)務(wù)工作規(guī)范化。這種規(guī)范化不光是表面形式的規(guī)范(如法律文書電子制作、打印),更重要的是通過信息化手段實現(xiàn)了工作模式和管理機(jī)制的規(guī)范化。特別是對于消防監(jiān)督執(zhí)法工作,通過信息化技術(shù)手段規(guī)范了消防監(jiān)督業(yè)務(wù)審核驗收程序、審批時限、審批權(quán)限,強(qiáng)化了執(zhí)法各環(huán)節(jié)的相互監(jiān)督制約,克服了執(zhí)法的隨意性。

2.4強(qiáng)化了工作監(jiān)控和部隊管理

通過信息化突破了時間和地域的限制,可以實現(xiàn)上級機(jī)關(guān)隨時、隨地對下級部門進(jìn)行實時網(wǎng)上監(jiān)督檢查,定量監(jiān)控、分析、統(tǒng)計部門或個人工作情況,及時發(fā)現(xiàn)問題漏洞,為部隊建設(shè)和隊伍考核提供了較為客觀的依據(jù),消除了考核過程中的人為因素,促進(jìn)內(nèi)部監(jiān)督管理。

2.5提高了消防部門服務(wù)社會的能力和水平

通過消防部門在互聯(lián)網(wǎng)上建立的網(wǎng)站,可以為社會提供各類消防信息,如消防法律法規(guī)、消防知識等,促進(jìn)消防工作社會化;同時在網(wǎng)上受理消防業(yè)務(wù),公布依法行政的有關(guān)信息,為社會提供服務(wù),接受社會監(jiān)督,增加工作透明度,促進(jìn)嚴(yán)格、公開、公正執(zhí)法和廉政建設(shè),增強(qiáng)群眾對消防工作的滿意度。

2.6提高了隊伍素質(zhì)

通過信息化提高了全體消防官兵計算機(jī)應(yīng)用技能水平,切實提高了隊伍的綜合素質(zhì)。

3消防信息化建設(shè)存在的問題和困難

雖然前一階段消防信息化建設(shè)工作取得了一定成績,但從總體上看,消防信息化建設(shè)整體水平還不夠高,覆蓋面還不夠廣,建設(shè)情況還很不平衡,與“金盾工程”的總體要求、信息技術(shù)飛速發(fā)展的形勢和消防工作及消防部隊建設(shè)日益發(fā)展的實際需求相比,仍然存在很大差距,還存在許多不足和薄弱環(huán)節(jié),比較突出的有以下幾方面:

3.1部分領(lǐng)導(dǎo)對信息化工作重視程度不夠,認(rèn)識不足部分領(lǐng)導(dǎo)對消防信息化建設(shè)和應(yīng)用的重要性認(rèn)識不足或有偏差,認(rèn)為信息化可有可無、可為可不為,沒有投入足夠的精力和必要的人力物力來抓這項工作,同時存在“重建設(shè)輕應(yīng)用”的現(xiàn)象,注重網(wǎng)絡(luò)硬件配備,忽視軟件建設(shè)和人員培訓(xùn),系統(tǒng)建成以后,沒有采取堅決、有力的措施推動應(yīng)用,使之成為擺設(shè)。

特別需要指出的是在現(xiàn)實工作實踐中,許多領(lǐng)導(dǎo)對消防信息化的認(rèn)識還不同程度地存在一些偏差和誤區(qū),突出地表現(xiàn)在:認(rèn)為信息化就是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)或通信建設(shè),投入大量的經(jīng)費和人力進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)改造或通信系統(tǒng)建設(shè),盲目追求硬件檔次,誤認(rèn)為硬件先進(jìn)、聯(lián)網(wǎng)成功就實現(xiàn)了信息化;認(rèn)為信息化就是網(wǎng)站建設(shè),只要聯(lián)網(wǎng)并建成了網(wǎng)站,信息化就算完成了;認(rèn)為信息化就是信息上網(wǎng)、信息,將信息化狹隘地理解為“化”信息,簡單地將信息上網(wǎng)的數(shù)量作為評價信息化工作的標(biāo)準(zhǔn)。由此看來,目前對信息化作用及重要性的認(rèn)識還不統(tǒng)一,還存在許多誤區(qū),急需樹立以信息化帶動和促進(jìn)消防工作現(xiàn)代化和規(guī)范化的認(rèn)識。

3.2信息化組織機(jī)構(gòu)和編制不明確影響和制約具體工作人員積極性

隨著國家信息化和公安信息化的不斷推進(jìn),消防信息化建設(shè)已成為一項長期的、不斷發(fā)展和十分重要的工作。目前各級公安消防部門承擔(dān)信息化工作的人員比較分散,沒有專門的工作機(jī)構(gòu),有的在秘書處,有的在微機(jī)室,有的在通信處,這一問題已經(jīng)嚴(yán)重制約和影響了信息化建設(shè)工作的開展和專業(yè)技術(shù)隊伍的穩(wěn)定,與國家信息化的大趨勢,公安信息化發(fā)展的總要求,以及消防信息化建設(shè)的繁重任務(wù)極不適應(yīng)。

3.3消防信息化建設(shè)資金得不到保障

公安消防部隊的人頭經(jīng)費由國家財政經(jīng)費列支,其他經(jīng)費如城市公共消防設(shè)施、消防裝備建設(shè)以及其他業(yè)務(wù)經(jīng)費均由地方財政分級解決。我國消防經(jīng)費投入一直處于嚴(yán)重不足的狀態(tài),城市公共消防設(shè)施、消防裝備建設(shè)的欠賬都很多,信息化建設(shè)經(jīng)費就更難得到保障。這個困難在西部及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)消防部門尤為突出。同時,不少地方公安機(jī)關(guān)認(rèn)為消防部隊有單獨的經(jīng)費來源,因而在考慮信息化經(jīng)費時未將消防信息化建設(shè)經(jīng)費納入“金盾工程”經(jīng)費預(yù)算和列支范圍。

3.4大量已經(jīng)投入使用的單機(jī)版、單項性軟件給綜合信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用帶來困難

由于歷史原因,目前在公安消防部門投入使用的軟件大多是單機(jī)版和單項性的軟件,這些軟件積累了大量的應(yīng)用信息和數(shù)據(jù),但共享程度低,利用不充分。如何順利實現(xiàn)前期單機(jī)版和單項性軟件信息數(shù)據(jù)資源的綜合開發(fā)利用已成為目前制約消防綜合信息系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)和發(fā)揮效益的瓶頸和難點。

3.5西部及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)進(jìn)展緩慢,制約整體推進(jìn)

西部及欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)處于全國的落后水平,老少邊窮地區(qū)較多,雖然各地通過各種方式籌措解決了部分建設(shè)資金,部消防局也曾對西部地區(qū)總隊進(jìn)行了專項信息化建設(shè)經(jīng)費補(bǔ)助,但目前大部分西部及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)總隊的建設(shè)資金仍缺口較大,信息化建設(shè)進(jìn)程明顯滯后于東部及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),東西部之間在消防信息化上正在形成新的鴻溝,這一問題如不盡快解決將直接制約和影響消防信息化建設(shè)和應(yīng)用工作的整體推進(jìn)。

3.6信息化專業(yè)技術(shù)人員缺乏

信息化人才的匱乏也是制約消防信息化建設(shè)進(jìn)程的重要因素。絕大部分總隊目前計算機(jī)專業(yè)人才非常缺乏,同時普通干部中熟練操作計算機(jī)的人員比例也不是太高。受消防現(xiàn)役體制的影響,大量引進(jìn)計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)專業(yè)技術(shù)人才難度較大。隨著信息化建設(shè)的不斷深入發(fā)展,專業(yè)人才隊伍建設(shè)和全員計算機(jī)技能水平問題將愈顯突出。