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關(guān)于進(jìn)一步做好縣域開(kāi)放工作的思考

縣域經(jīng)濟(jì)是全市經(jīng)濟(jì)的重要組成部分?？h域開(kāi)放是促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素。沒(méi)有縣域經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放，即沒(méi)有縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。及時(shí)總結(jié)開(kāi)放工作中取得的成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，分析、解決遇到的實(shí)際問(wèn)題，使全縣的開(kāi)放工作向全面、縱深方向推進(jìn)，是當(dāng)前及今后一段時(shí)期縣域開(kāi)放工作面臨的新課題。

一、對(duì)開(kāi)放工作的認(rèn)識(shí)

（一）開(kāi)放工作是經(jīng)濟(jì)工作的重要組成部分

對(duì)內(nèi)改革、對(duì)外開(kāi)放是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基本方針。廣義上講，開(kāi)放工作包括兩個(gè)方面：一是從思想上打破傳統(tǒng)束縛，努力探索和接納新事物；二是通過(guò)對(duì)外開(kāi)放實(shí)現(xiàn)招商引資，促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。省政府把對(duì)外開(kāi)放工作確定為四項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，其主要目的是突出對(duì)外開(kāi)放的重要性。在一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中，開(kāi)放是一項(xiàng)獨(dú)立的工作，構(gòu)成整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)工作的一部分，更與其他工作密不可分。實(shí)際上，從當(dāng)今國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展變化趨勢(shì)上看，一個(gè)地區(qū)的方方面面工作，都離不開(kāi)開(kāi)放。國(guó)企改革要開(kāi)放，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、項(xiàng)目建設(shè)、政府管理等要開(kāi)放，文化教育、宣傳乃至每個(gè)人的思想更要開(kāi)放?？梢哉f(shuō)，開(kāi)放工作只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)。如果你不開(kāi)放，外界形勢(shì)也逼迫你開(kāi)放，這也是與時(shí)俱進(jìn)的具體表現(xiàn)。

（二）開(kāi)放工作具有前瞻性、開(kāi)拓性和風(fēng)險(xiǎn)性

開(kāi)放工作所面對(duì)的都是新生事物，謀劃的是未來(lái)的項(xiàng)目。開(kāi)放工作不確定性大于確定性，許多事情無(wú)規(guī)律、規(guī)則可遵循。限于本地實(shí)際，在其他地方的有效做法、招數(shù)不能完全照搬。這也是這項(xiàng)工作的難做之處。以項(xiàng)目工作為例，要在對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的充分調(diào)查研究基礎(chǔ)上，結(jié)合投資市場(chǎng)分析，超前謀劃未來(lái)的項(xiàng)目，并積極準(zhǔn)備，這就不可避免地存在一定的誤差；同時(shí)在招商過(guò)程中要與不同的企業(yè)、不同的人打交道，有熟悉的，但更多的是陌生的；項(xiàng)目的前期投資類似科研項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)，有極大不確定性，風(fēng)險(xiǎn)大，搞不好血本無(wú)歸。實(shí)踐中，我們有項(xiàng)目招商成功的經(jīng)驗(yàn)，但更多的時(shí)候是投入了很大的精力，但卻沒(méi)有達(dá)到目的。這就要求從事開(kāi)放工作的同志要立足自身、放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，學(xué)會(huì)迅速地接受新事物。同時(shí)應(yīng)該具有法律、財(cái)務(wù)、金融、計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)、外語(yǔ)等相對(duì)全面的知識(shí)，特別是要具有工作的主動(dòng)性，與人的合作精神，快速的反應(yīng)能力、良好的口才和外在形象。

（三）開(kāi)放工作的重要載體是項(xiàng)目與招商

從狹義的角度看，項(xiàng)目與招商是開(kāi)放工作的重要載體。項(xiàng)目是開(kāi)放工作中的牛鼻子，是投資的點(diǎn)，人、財(cái)、物的集結(jié)地，財(cái)富創(chuàng)造的源泉，是帶動(dòng)一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)。抓住了項(xiàng)目工作，即抓住了開(kāi)放的綱。所選擇的項(xiàng)目代表了投資方向和重點(diǎn)，代表了我們對(duì)未來(lái)的看法和預(yù)期。項(xiàng)目前期資料準(zhǔn)備的程度、數(shù)量多少和質(zhì)量，可以反映我們的工作能力；對(duì)項(xiàng)目投資方式的運(yùn)作，引資來(lái)源的認(rèn)可，可以反映我們的籌資能力。從另一側(cè)面看，這些因素可以反映我們的開(kāi)放程度。

項(xiàng)目準(zhǔn)備與招商是一項(xiàng)工作的兩個(gè)重要環(huán)節(jié)，項(xiàng)目只有準(zhǔn)備充分，符合投資者口味，才能具備招商成功的基礎(chǔ)。具體包括，項(xiàng)目有關(guān)的水電路訊、地質(zhì)資料、資源儲(chǔ)量與成份、原材料來(lái)源與市場(chǎng)預(yù)測(cè)、投產(chǎn)后的效益分析，土地使用面積與范圍，人力成本、社會(huì)治安狀況、專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、成本指數(shù)等等的分析。

當(dāng)然，要想招商成功，還必須提高招商水平，要利用好各種招商平臺(tái)，如招商網(wǎng)絡(luò)、各種大型跨地區(qū)的招商洽談會(huì)、科技項(xiàng)目成果會(huì)、招商小團(tuán)組等；要利用好各種豐富的招商媒介，包括印制精美、內(nèi)容豐富的招商畫(huà)冊(cè)，電視幻燈片、光盤(pán)等；要利用好各種機(jī)會(huì)，主動(dòng)與客商接觸、洽談，使投資者充分地了解項(xiàng)目；要密切聯(lián)系，加強(qiáng)與有興趣者的溝通，必要時(shí)請(qǐng)有關(guān)人士實(shí)地參觀考察。

二、＊＊開(kāi)放工作的主要成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)和不足

（一）主要成績(jī)與經(jīng)驗(yàn)

多年來(lái)，＊＊的開(kāi)放工作取得了一定成效，開(kāi)放工作在八縣三區(qū)始終處于前列。尤其近年來(lái)，＊＊對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景分析準(zhǔn)確，采取措施得力，優(yōu)化企業(yè)水電路訊等軟硬發(fā)展環(huán)境，成功引進(jìn)了唐山國(guó)豐等大型鋼鐵企業(yè)投資＊＊，建設(shè)年產(chǎn)120萬(wàn)噸鐵、120萬(wàn)噸鋼、120萬(wàn)噸材的冶金龍頭企業(yè)，目前已完成了二期工程投入，即將投入三期；這是＊＊在全市各縣區(qū)搶抓機(jī)遇、對(duì)外開(kāi)放的成功典范，為全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。此外，＊＊還利用參加避暑山莊肇建三百周年投資貿(mào)易洽談會(huì)等多個(gè)大型投資洽談會(huì)，成功地舉辦了石家莊、承德“＊＊同鄉(xiāng)會(huì)”，宣傳、推介了＊＊，簽訂了一些有影響力的項(xiàng)目，新引進(jìn)秦皇島順佳、溫州胡招李、北京環(huán)境國(guó)旅等一批外地投資企業(yè)和個(gè)人進(jìn)入＊＊投資?？偨Y(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)主要有：一是我縣始終堅(jiān)持開(kāi)放興縣的發(fā)展方針；二是開(kāi)放工作措施有力，投資環(huán)境不斷改善；三是謀劃項(xiàng)目符合實(shí)際。

（二）存在的問(wèn)題

一是觀念落后。一些同志對(duì)開(kāi)放工作的認(rèn)識(shí)還不到位。存在上頭熱、下頭冷的現(xiàn)象，領(lǐng)導(dǎo)干部重視，一般干部缺乏應(yīng)有的熱情。對(duì)開(kāi)放工作理解片面，認(rèn)為開(kāi)放就是去外地招商，與自己工作生活無(wú)關(guān)。一些人仍停留在等項(xiàng)目上門(mén)階段，主動(dòng)出擊少。開(kāi)放工作未形成合力。二是項(xiàng)目超前準(zhǔn)備不充分，缺乏符合本地資源條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的實(shí)際，又能吸引客商的成熟項(xiàng)目。三是宣傳推介載體落后，資料印刷粗糙，沒(méi)有電子介質(zhì)的宣傳品，現(xiàn)有唯一的一個(gè)招商網(wǎng)制作的網(wǎng)頁(yè)簡(jiǎn)單，內(nèi)容少，功能不能有效發(fā)揮。由于資料少、不完整，不能給他人一個(gè)形象、直觀的了解，對(duì)方缺乏應(yīng)有的興趣和合作欲望，痛失了許多機(jī)會(huì)。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門(mén)缺乏必要的人才和資金，自行編制項(xiàng)目資料和對(duì)項(xiàng)目前期投入困難較大。

三、開(kāi)放工作面臨的新形勢(shì)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展、人民生活水平的提高、人們思想意識(shí)的變化，特別是加入wto后，開(kāi)放工作面臨許多新的形勢(shì)和任務(wù)。

（一）項(xiàng)目與招商工作面臨的幾個(gè)轉(zhuǎn)變

一是由過(guò)去的政府作為組織、招商主體，向以政府組織、企業(yè)招商轉(zhuǎn)變。政府在招商過(guò)程中的身份面臨轉(zhuǎn)換，工作重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是優(yōu)化內(nèi)部投資環(huán)境、本地區(qū)形象的塑造與推介、確定投資與發(fā)展的方向、增強(qiáng)項(xiàng)目吸引力。二是由政府定期組織舉辦大型招商會(huì)，向自主招商、不定期招商、小團(tuán)組招商轉(zhuǎn)變。三是由廣泛吸納項(xiàng)目與投資，向有選擇地招商轉(zhuǎn)變。隨著本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)該避免引進(jìn)高污染、高耗能項(xiàng)目。四是由以優(yōu)惠政策為吸引力，向以投資環(huán)境為吸引力轉(zhuǎn)變。

（二）開(kāi)放工作要求“美”、“快”、“準(zhǔn)”

“美”，即形象（包括個(gè)人形象、全縣形象）美、項(xiàng)目資料印制美、項(xiàng)目前景描繪美；“快”，即對(duì)信息反應(yīng)快，要會(huì)搶抓機(jī)遇；“準(zhǔn)”即資料準(zhǔn)備充分，介紹準(zhǔn)確，不欺騙，不隱瞞。

（三）開(kāi)放工作所需費(fèi)用增加

目前，招商項(xiàng)目的資料編制要求水平較高，其中一些項(xiàng)目要求有一定資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估論證，走市場(chǎng)化之路，委托或招標(biāo)方式完成，因此需要費(fèi)用較高。如自行編制資料、項(xiàng)目前期搜集資料、聘請(qǐng)專家、接待考察、印刷、評(píng)估等也需一定的費(fèi)用作為投入。此外，在對(duì)外考察、交往中所支付的食宿、接待等費(fèi)用也在不斷增加。

（四）開(kāi)放工作的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大

除項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)外，目前社會(huì)形勢(shì)日益復(fù)雜、人們的投機(jī)行為增多?？赡苌袭?dāng)、受騙。追求成功的壓力大。

四、進(jìn)一步作好開(kāi)放工作的設(shè)想

（一）提高認(rèn)識(shí)，擴(kuò)大宣傳。針對(duì)目前開(kāi)放工作中存在的一些模糊認(rèn)識(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳、學(xué)習(xí)，從經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的高度重視開(kāi)放工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各部門(mén)都要支持開(kāi)放工作，形成良好的開(kāi)放氛圍。

（二）理順開(kāi)放管理體制、加強(qiáng)開(kāi)放隊(duì)伍建設(shè)。將開(kāi)放與項(xiàng)目工作融為一體，適當(dāng)強(qiáng)化項(xiàng)目工作力度。在成分論證的基礎(chǔ)上，依據(jù)本地實(shí)際，切實(shí)做到謀劃一批、儲(chǔ)備一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批。同時(shí)調(diào)整充實(shí)開(kāi)放項(xiàng)目工作人員力量。依賦予的工作職責(zé)來(lái)確定崗位，依確定的崗位確定人員。專業(yè)構(gòu)成相對(duì)要合理,根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)等各類人才配備齊全。

（三）明確開(kāi)放工作職責(zé)。一是謀劃全縣的招商項(xiàng)目。組織協(xié)調(diào)全縣各類重點(diǎn)項(xiàng)目的謀劃和前期準(zhǔn)備工作。包括依據(jù)全縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，資源條件及未來(lái)發(fā)展方向，確定下一步的開(kāi)放項(xiàng)目，并從中精選適合對(duì)外招商項(xiàng)目，進(jìn)行有關(guān)資料的搜集、編制或委托編制項(xiàng)目建議書(shū)、可研等前期資料，組織專家評(píng)估論證。協(xié)助項(xiàng)目單位包裝重點(diǎn)招商項(xiàng)目。二是具體負(fù)責(zé)全縣的開(kāi)放工作。協(xié)調(diào)、組織各種招商活動(dòng)，包括小團(tuán)組招商、參加各種大型招商活動(dòng)、對(duì)外推介項(xiàng)目等。三是負(fù)責(zé)縣級(jí)各類審批權(quán)限內(nèi)的新上項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)可研的評(píng)估、審批工作；市以上新上項(xiàng)目的審批、申報(bào)工作；市級(jí)以上重點(diǎn)項(xiàng)目的申報(bào)和管理工作；全縣各類重點(diǎn)項(xiàng)目投資和開(kāi)放的統(tǒng)計(jì)、上報(bào)下達(dá)工作。四是制定年度開(kāi)放工作方案，明確前期項(xiàng)目工作目標(biāo)。每年至少拿出58個(gè)新項(xiàng)目，完成調(diào)研、考察、預(yù)可研等前期準(zhǔn)備工作。

（四）適時(shí)增加開(kāi)放、項(xiàng)目前期投入。開(kāi)放經(jīng)費(fèi)是作好開(kāi)放工作的重要保障。因此要依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，適時(shí)調(diào)整、增加開(kāi)放工作的經(jīng)費(fèi)，以保證項(xiàng)目的前期投入。