導(dǎo)語：對發(fā)展縣工業(yè)的理性思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

工業(yè)化是縣域經(jīng)濟發(fā)展不可逾越的必然階段?？h域經(jīng)濟的工業(yè)化是一個長期的過程。是縣域農(nóng)業(yè)脫離了維持自身生存階段以后，農(nóng)民開始追求利潤最大化而進行生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整引起經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)持續(xù)高級化的自行變化過程。只有工業(yè)化才有真正意義的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，只有工業(yè)化才有繁榮發(fā)展的城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的現(xiàn)代化。

一、××縣工業(yè)七十年代起步，九十年展，本世紀初開始壯大。在近三十年的發(fā)展史中，經(jīng)過建設(shè)經(jīng)濟大縣、壯工富縣和工業(yè)強縣等三次政府強力推動和西康鐵路建設(shè)機遇的拉動，使工業(yè)由一個幼稚產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為縣域經(jīng)濟的主導(dǎo)。

1、在全市工業(yè)發(fā)展中獨樹一幟。1990年全縣工業(yè)總產(chǎn)值僅12374萬元，總量低于漢濱、石泉，占當年全市工業(yè)總產(chǎn)值的13.08%。2003年全縣完成工業(yè)增加值52009萬元，占全市工業(yè)增加值14.84億元的35.1%，對全市工業(yè)增長貢獻率達到40%，其中：規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值8.35億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值26.8億元的31.2%；規(guī)模以上工業(yè)增加值32359萬元，占全市33.4%；規(guī)模以下實現(xiàn)工業(yè)增加值19650萬元，占全市4億元的49.2%。在全市十縣區(qū)中率先實現(xiàn)了縣域經(jīng)濟由農(nóng)業(yè)向工業(yè)主導(dǎo)的歷史性轉(zhuǎn)變。

2、工業(yè)經(jīng)濟成為縣域經(jīng)濟的主導(dǎo)。1998年全縣工業(yè)總產(chǎn)值首次超過農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，到2003年全縣完成工業(yè)總產(chǎn)值18.8億元，占全縣工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的75%；實現(xiàn)工業(yè)增加值5.2億元，占全縣gdp比重從1990年的17.8%提高到32.1%；使縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)達到25.5∶42.2∶32.3，工業(yè)實現(xiàn)稅收177891萬元，占全縣財政總收入的75.6%，今年上半年二產(chǎn)業(yè)完成稅收1.32億元，占全縣財政總收入的86%。

3、支柱工業(yè)初具規(guī)模。據(jù)縣計劃局調(diào)查，2002年全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)19家，完成現(xiàn)價工業(yè)產(chǎn)值73543萬元，占全部工業(yè)產(chǎn)值的46.3%，規(guī)模以上實現(xiàn)工業(yè)增加值32359萬元，占全縣工業(yè)增加值的52.5%；規(guī)模工業(yè)占全部工業(yè)總產(chǎn)值比重，高于全國縣域經(jīng)濟平均水平（全國水平為42.6%），圍繞縣域生物、礦產(chǎn)、水能三大資源優(yōu)勢開發(fā)利用初步形成了煙草食品、礦產(chǎn)開發(fā)、生物化工、水電能源、建筑建材五大工業(yè)支柱，今年前半年支柱工業(yè)產(chǎn)值5.6億元，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的58%。

4、民營工業(yè)成為縣域工業(yè)的主體。據(jù)調(diào)查：全縣產(chǎn)值50萬元以上工業(yè)企業(yè)中，合作制、股份制和個體私營企業(yè)占96.4%，其中外來企業(yè)29個，占26.4%。產(chǎn)權(quán)清晰、機制靈活、充滿活力的企業(yè)所有權(quán)制度，為縣域工業(yè)奠定了快速發(fā)展的基礎(chǔ)。

5、初步完成了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的更新?lián)Q代?！痢量h七、八十年代建設(shè)的國有、集體工業(yè)企業(yè)，基本是在商品短缺經(jīng)濟條件下為滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活需要的輕工產(chǎn)品，九十年代初新建工業(yè)主要以采礦業(yè)為主。隨著市場需求的變化，迫使縣域工業(yè)進行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。據(jù)1995年工業(yè)普查：全縣年產(chǎn)值50萬元以上工業(yè)企業(yè)67家，其中輕工業(yè)36家，重工業(yè)31家。到2002年底全縣年產(chǎn)值50萬元以上工業(yè)企業(yè)增長到110家，其中屬1995年以前建廠的工業(yè)企業(yè)僅16家，有13家屬原建企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)合并，其余所建企業(yè)皆因市場或體制原因停產(chǎn)或倒閉?，F(xiàn)有110個企業(yè)中：礦產(chǎn)采選冶及制造企業(yè)65個，占企業(yè)總數(shù)的59.1%，醫(yī)藥化工制造業(yè)17個，占13.5%。企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整和集中，促進了縣域工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的形成。

6、工業(yè)集群趨勢開始呈現(xiàn)。工業(yè)企業(yè)布局日趨科學。1995年工業(yè)普查：全縣年產(chǎn)值50萬元以上67個企業(yè)分布在全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到2002年底，全縣50萬元以上110個企業(yè)只分布在16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中分布在城關(guān)鎮(zhèn)45個及其周邊18個企業(yè)，占企業(yè)總數(shù)的57%，產(chǎn)值占81%。關(guān)口、廟坪、紅軍、小河等礦產(chǎn)地25個，占22.7%，產(chǎn)值占15.6%。工業(yè)企業(yè)向縣城和礦產(chǎn)資源地集中，降低了企業(yè)生產(chǎn)成本，增強了企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)效應(yīng)。

7、房地產(chǎn)為主的建筑業(yè)成為二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支柱。建筑業(yè)是縣域經(jīng)濟發(fā)展到一定階段出現(xiàn)的勞動密集型的成長性產(chǎn)業(yè)。我縣建筑業(yè)增加值1995年的1638萬元占當年gdp的2.7%，到1998年猛增到11952萬元，占當年gdp的11%，1999～2003年全縣建筑業(yè)年增加值穩(wěn)定在1.4～1.5億元，占全縣gdp的10～12%，年提供稅收800萬元左右，帶動了建材工業(yè)的發(fā)展，促進了城鄉(xiāng)消費。

二、通過理性對××縣二十多年來工業(yè)發(fā)展的區(qū)域地位、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)進行分析，在于把握縣域經(jīng)濟工業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，提高推進工業(yè)強縣戰(zhàn)略的自覺性和科學性。目前××縣工業(yè)普遍認為存在的突出問題是工業(yè)總量偏小，缺資金、缺技術(shù)、缺人才、缺大項目帶動，這些都是經(jīng)濟現(xiàn)象。任何經(jīng)濟現(xiàn)象的產(chǎn)生總是某些內(nèi)在經(jīng)濟規(guī)律作用的結(jié)構(gòu)。運用經(jīng)濟學原理分析××縣工業(yè)發(fā)展過程中為什么會存在這樣的問題？

一是支柱工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，開發(fā)層次低，關(guān)聯(lián)效應(yīng)差。目前縣域黃姜為原料的醫(yī)藥加工業(yè)，僅發(fā)展到水解物和皂素兩個層次，關(guān)聯(lián)度較高的礦產(chǎn)業(yè)，加工層次最高的鋅資源加工到四個層次，按增值稅計算：今年上半年我縣采礦業(yè)上交增值稅351.7萬元，礦產(chǎn)加工業(yè)上交增值稅1007.4萬元，加工業(yè)比采礦業(yè)增值2.86倍，仍處在初級產(chǎn)品的生產(chǎn)階段。據(jù)調(diào)查資料：××縣縣2002年產(chǎn)值50萬元以上工業(yè)企業(yè)在職工人5474人，固定資產(chǎn)原值51615萬元，人均勞動生產(chǎn)率15.25萬元，百元固定資產(chǎn)產(chǎn)出率162元。勞動產(chǎn)出率高于全省平均水平6.52萬元/人的2.34倍，資產(chǎn)產(chǎn)出率僅只有全省平均水平1127元的14.3%，進一步顯示了我縣主要支柱工業(yè)為資金密集型產(chǎn)業(yè)，加上產(chǎn)品加工層次低，企業(yè)之間聯(lián)系松散，前向關(guān)聯(lián)不強，后向關(guān)聯(lián)很低，吸收的勞動就業(yè)較少，農(nóng)民很少從工業(yè)發(fā)展中得到利益，企業(yè)以單個形態(tài)孤立存在于縣域經(jīng)濟之中，既加大了企業(yè)的交易成本，又造成了相對增長較快的工業(yè)沒有帶來繁榮的縣域經(jīng)濟。

二是信用體系不健全是形成工業(yè)資金缺乏的根本原因。工業(yè)資金除自身積累外本質(zhì)上是社會儲蓄轉(zhuǎn)化為投資的結(jié)果，銀行是拿別人的錢來賺錢的人，在資金運用中充當著“信用中介”，儲蓄能否轉(zhuǎn)化為投資信用是根本。我縣自1996年銀行存款超過3億元以后進入快速增長期，到今年六月全縣銀行存款達到12.8億元，半年比年初凈增2.5億元，存貸順差1.5億元。也就是說，一方面銀行有錢貸不出去，另一方面企業(yè)缺錢貸不到款。銀企之間最根本的是缺乏信用保證。目前我縣工業(yè)企業(yè)僅有3a信用等級3家，2a信用等級5家，1a信用等級2家，受信企業(yè)占不到工業(yè)企業(yè)的5%，在這樣的信用條件下工業(yè)生產(chǎn)資金缺乏就成為必然。沒有信用，現(xiàn)代的工業(yè)結(jié)構(gòu)就不可能建立。信用搞好了，金融就搞活了，一著棋活，全盤皆活。

三是平均利潤率偏低導(dǎo)致工業(yè)缺乏發(fā)展的原動力。只有利潤的高地，才有投資的洼地。馬克思在《資本論》中指出：資本害怕沒有利潤和利潤太少，一旦有了適當?shù)睦麧櫍Y本就會膽大起來，如果有10%的利潤它就保證到處被利用，有20%的利潤它就活躍起來，有50%的利潤它就鋌而走險，為了100%的利潤，它就敢踐踏一切人間法律。我縣2003年規(guī)模以上工業(yè)完成銷售額77009萬元，實現(xiàn)利潤2843萬，百元銷售利潤3.69元，高于全市低于全省平均水平。我縣工業(yè)資源優(yōu)勢相對明顯，但現(xiàn)階段開發(fā)成本也相對較高。形成工業(yè)企業(yè)利潤率偏低的重要原因：①水電路等硬件配套較差，加大了建設(shè)成本投資；②企業(yè)軟環(huán)境較差造成制度性交易成本較高，降低了企業(yè)生產(chǎn)利潤；③區(qū)域性土地、環(huán)保等鋼性政策形成了企業(yè)生產(chǎn)成本相對較高。如何提高企業(yè)利潤率、創(chuàng)造投資的洼地是政府建設(shè)工業(yè)強縣必須解決的根本問題。

四是創(chuàng)業(yè)型人才和創(chuàng)業(yè)環(huán)境缺乏是影響工業(yè)發(fā)展的重要原因。我縣工業(yè)企業(yè)經(jīng)過二十多年的發(fā)展，雖然形成了近20多億元的生產(chǎn)能力，但處在工業(yè)發(fā)展的創(chuàng)始期。在這一時期工業(yè)發(fā)展的主要特征是：企業(yè)以中小為主，發(fā)展以新建為主，大項目以引資為主，組織形式以血緣關(guān)系聯(lián)合創(chuàng)業(yè)為主。在這一時期工業(yè)發(fā)展的核心是引導(dǎo)、鼓勵更多的農(nóng)村能人和城鎮(zhèn)經(jīng)營者，將積累的有限資本辦工業(yè)，工業(yè)缺乏的主要人才是能吃苦、敢冒風險的創(chuàng)業(yè)者。只有工業(yè)發(fā)展到由總量擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提高，管理型人才的需要才成為工業(yè)發(fā)展的核心。近年來縣委政府針對工業(yè)人才缺乏的狀況，選派干部職工到企業(yè)，結(jié)果進不去、留不住，尤其是縣工經(jīng)局今年與有關(guān)大學聯(lián)合舉辦企業(yè)管理班，計劃招生60人，結(jié)果只有6人報名，充分證明了這一點。創(chuàng)立企業(yè)的人可能并不需要很高的教育，而管理企業(yè)的人必須有足夠的訓(xùn)練。

三、1、堅定不移推進工業(yè)強縣戰(zhàn)略。實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略是縣域經(jīng)濟發(fā)展到由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)向工業(yè)主導(dǎo)新階段的必然選擇。今天的工業(yè)強縣既不同于當年建設(shè)經(jīng)濟大縣、壯工富縣的時代背景和經(jīng)濟基礎(chǔ)，更不是要求鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)遍地開花都辦工業(yè)。而是縣域經(jīng)濟的增長主要依靠發(fā)展工業(yè)來實現(xiàn)。要用發(fā)展工業(yè)的思路和理念統(tǒng)領(lǐng)縣域經(jīng)濟的發(fā)展，用工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，用產(chǎn)業(yè)化推進農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、基地化，把農(nóng)業(yè)建成工業(yè)發(fā)展的第一車間；用工業(yè)化加快城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟三次產(chǎn)業(yè)的快速協(xié)調(diào)發(fā)展。自覺按照工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，選擇和確定鄉(xiāng)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品加工增值水平，增強農(nóng)民應(yīng)對市場的能力。

2、大力推進礦產(chǎn)、醫(yī)藥化工、建筑建材支柱產(chǎn)業(yè)率先突破。任何事物的發(fā)展總是由重點突破到全面發(fā)展。目前縣域礦產(chǎn)加工業(yè)、黃姜為原料的醫(yī)化工業(yè)和建筑建材業(yè)具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、資源優(yōu)勢明顯、帶動力強、產(chǎn)業(yè)鏈長、輻射面廣的特點，在近期內(nèi)應(yīng)集中力量實施重點突破，以此帶動五大支柱工業(yè)全面發(fā)展。

3、重視工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進工業(yè)布局優(yōu)化集中。根據(jù)產(chǎn)業(yè)組織理論一般工業(yè)空間布局要經(jīng)過兩次躍升：第一階段由分散辦企業(yè)走向集中辦企業(yè)，在縣域經(jīng)濟中這種趨勢表現(xiàn)為由鄉(xiāng)村向縣城集中；第二階段由地域聚集向產(chǎn)業(yè)聚集，同類企業(yè)通過專業(yè)分工、產(chǎn)業(yè)協(xié)作的方式聚集在一起，節(jié)約生產(chǎn)流通成本，提升企業(yè)市場競爭力。目前我縣工業(yè)企業(yè)地域聚集明顯，產(chǎn)業(yè)聚集開始起步，在工業(yè)強縣建設(shè)中要自覺按照工業(yè)企業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)聚集趨勢，科學搞好工業(yè)布局規(guī)劃，加快城關(guān)、白柳工業(yè)園區(qū)和小河、紅軍、廟坪和關(guān)口等礦產(chǎn)資源地工業(yè)小區(qū)建設(shè)，選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)育程度較好的礦產(chǎn)、黃姜加工業(yè)組建企業(yè)集團，促進產(chǎn)業(yè)聚集，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

4、加強信用建設(shè)，優(yōu)化融資環(huán)境。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，經(jīng)濟決定金融，金融反作用于經(jīng)濟。金融的發(fā)展水平直接影響著縣域經(jīng)濟的發(fā)展速度和結(jié)構(gòu)。金融機構(gòu)作為以信用為本的中介機構(gòu)，其基本職能是把社會小額閑散資金，通過儲蓄的方便手段集中成巨額資金，又通過放貸轉(zhuǎn)化為投資。銀企利益本質(zhì)上是一致的，解決銀企資金矛盾的根本是建設(shè)銀企信用關(guān)系。××縣信用聯(lián)社自2002年開始對全縣97471個農(nóng)戶2475個城鎮(zhèn)工商戶進行信用等級評定，累計授信最高額度達到5.861億元，農(nóng)戶和企業(yè)在授信額度內(nèi)不需要任何擔保，隨時可貸到授信額度內(nèi)的貸款。既解決了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金困難，又提高了銀行效益，降低了金融風險。在日益完善的市場經(jīng)濟條件下，政府作為宏觀經(jīng)濟的管理者，要把發(fā)展工業(yè)的重點放在創(chuàng)造良好的金融環(huán)境上，而不是具體地為某個項目謀劃方案。一是要以政府牽頭，銀行為主，部門協(xié)作，建立起針對出資人的資信評價體系，以資信等級為依據(jù)，提高企業(yè)融資能力。要從項目審批轉(zhuǎn)移到及時行業(yè)產(chǎn)業(yè)信息、市場供求信息、價格走勢和投資目錄，明確鼓勵類、限制類、定期組織銀企對接，增進銀企了解，化解金融風險。二是要充分發(fā)揮現(xiàn)有房產(chǎn)、地產(chǎn)評估機構(gòu)為企業(yè)融資的服務(wù)職能，加大企業(yè)現(xiàn)有固定資產(chǎn)的評價認證，降低評估費用，促使企業(yè)的死資產(chǎn)變成活資本。三是要加大依法收貸的力度，依法打擊逃廢銀行債務(wù)行為，提高企業(yè)信譽度，化解金融風險。

5、鼓勵扶持平民創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)儲備企業(yè)家隊伍。任何經(jīng)濟發(fā)展都必然遵循由小到大、由弱到強、由多到精、由初級到高級的發(fā)展過程。一般地講創(chuàng)業(yè)屬平民經(jīng)濟，管理是精英經(jīng)濟。要加快縣域工業(yè)的發(fā)展必須是群體工業(yè)與規(guī)模工業(yè)同步發(fā)展。在群體工業(yè)的普遍發(fā)展中把經(jīng)營者不斷培育成企業(yè)家精英。江浙等許多地方的發(fā)展實踐表明：誰重民資，誰肯在啟動民資上下功夫，誰就能在激烈競爭的市場經(jīng)濟中保持一方經(jīng)濟的活力。鼓勵平民創(chuàng)業(yè)首先要在全社會大力營造重商重工的經(jīng)濟氛圍，大力開拓原始資本積累的門道，降低民辦工業(yè)的門檻，制定鼓勵扶持平民創(chuàng)辦工業(yè)的優(yōu)惠政策，通過政府資助、企業(yè)籌集的方式建立創(chuàng)業(yè)風險基金。減輕農(nóng)民創(chuàng)辦工業(yè)失敗后的巨大風險，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)辦工業(yè)的積極性。

優(yōu)秀的企業(yè)家是比資金、技術(shù)更為稀缺的社會資源。市場競爭的本質(zhì)是企業(yè)家的競爭。要按照出資人認可、市場認同的價值標準，營造有利于企業(yè)家成長的社會環(huán)境，倡導(dǎo)尊重企業(yè)家就是尊重人才的社會氛圍，提高企業(yè)家的政治地位。繼續(xù)鼓勵優(yōu)秀黨政干部成長為企業(yè)家，促進企業(yè)家、經(jīng)理人職業(yè)化、市場化。

6、降低交易成本，創(chuàng)造投資洼地。目前影響我縣工業(yè)企業(yè)交易成本偏高主要是稅賦相對較高、收費居高不下。2003年我縣財政收入占gdp的比重達到14.1%，高于全省12.8%，高于全市7.4%的近一倍。根據(jù)對××縣黃姜加工業(yè)的調(diào)查：除稅收外，各類行政收費占工業(yè)增加值的1～2%，銀行利息支出6%，環(huán)保處理費用占工業(yè)增加值的4%。工業(yè)相對集中的縣城水價定價2.8元/噸，水價的偏高迫使一些工業(yè)企業(yè)自備水源而不用自來水。較高的交易成本既降低了企業(yè)利潤，又降低了××縣工業(yè)產(chǎn)品的競爭力。要加快工業(yè)的發(fā)展，必須采取強力措施減少稅賦、降低收費，減低水電路等公共產(chǎn)品價格，優(yōu)化縣域工業(yè)發(fā)展的小氣候，創(chuàng)造以投資為重點的工業(yè)生產(chǎn)要素流動的洼地。

7、注重研究由農(nóng)業(yè)向工業(yè)化轉(zhuǎn)變過程中的新問題，增強工作的預(yù)見性。在縣域經(jīng)濟由農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)變過程中，對每一個人來講，都有一個由熟悉農(nóng)業(yè)向熟悉工業(yè)的轉(zhuǎn)變過程。除了加強實踐積累外，要特別注重經(jīng)濟理論學習，總結(jié)吸取先進地區(qū)工業(yè)化進程中的經(jīng)驗教訓(xùn)，提高工作的預(yù)見性。比如：劉易斯模型告訴我們，隨著工業(yè)化程度的提高，工業(yè)的收益遞增將取代農(nóng)業(yè)收益遞減，使整個經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)定增長的經(jīng)濟。經(jīng)濟的波動將以自然災(zāi)害影響為主體，轉(zhuǎn)為以工業(yè)骨干產(chǎn)品市場供求引起的市場價格波動而波動，將使經(jīng)濟工作的重點由研究應(yīng)對自然轉(zhuǎn)向研究應(yīng)對市場。還比如：工業(yè)化是財富和資本的集中過程。沒有財富和資本的集中就沒有競爭力。隨著工業(yè)化步子邁得越大，財富和資本的集中程度越快，貧富差距拉得越大，遇到的難題越突出，反映的程度越敏感，維護穩(wěn)定的問題越難。保障最低收入階層的基本權(quán)利和降低這個階層人口的比例是維護穩(wěn)定的核心，務(wù)必引起工作上的高度重視。

（作者系××縣縣發(fā)展計劃局局長）