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充分發(fā)揮“三員”隊(duì)伍作用

努力打造基層組織建設(shè)新格局

——烏達(dá)區(qū)“三員”隊(duì)伍工作經(jīng)驗(yàn)交流材料

2005年11月23日

在第二批保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中，我區(qū)始終堅(jiān)持“以人為本，促進(jìn)發(fā)展”的原則，加強(qiáng)對(duì)“三員”隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)，注重“三員”隊(duì)伍的建設(shè)，將“三員”隊(duì)伍工作著眼于擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，立足于推動(dòng)基層組織各項(xiàng)工作穩(wěn)步前進(jìn)，定位于促進(jìn)先進(jìn)性教育活動(dòng)健康順利開展的重要載體，充分發(fā)揮“三員”隊(duì)伍的橋梁紐帶作用，全力打造我區(qū)基層組織建設(shè)的新格局。

一、基本情況

今年以來，烏達(dá)區(qū)委認(rèn)真貫徹落實(shí)《烏海市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)的意見》文件精神，針對(duì)農(nóng)村、社區(qū)基層組織建設(shè)和非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作出現(xiàn)的新情況、新問題和第二批先進(jìn)性教育活動(dòng)涉及黨組織多、黨員多，時(shí)間緊、任務(wù)量大、情況復(fù)雜的實(shí)際，區(qū)委周密部署、精心組織，向全區(qū)10個(gè)嘎查村選派農(nóng)區(qū)黨建工作指導(dǎo)員10名，向29個(gè)未成立黨組織的非公有制企業(yè)選派非公黨建聯(lián)絡(luò)員18名，并在全市率先向40個(gè)社區(qū)選派社區(qū)黨建輔導(dǎo)員35人，深入基層指導(dǎo)黨建工作，幫助開展先進(jìn)性教育活動(dòng)。五個(gè)月來，“三員”隊(duì)伍工作扎實(shí)，指導(dǎo)到位，督促有力，取得初步成效。

二、主要做法

1、嚴(yán)格選派，建立隊(duì)伍。一方面，明確“三員”選拔范圍、條件。區(qū)委在對(duì)當(dāng)前嘎查村、社區(qū)基層和非公企業(yè)黨建的現(xiàn)狀和黨務(wù)工作者隊(duì)伍情況調(diào)研、分析和認(rèn)真聽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、非公有制企業(yè)和有關(guān)部門的意見、建議的基礎(chǔ)上，精心醞釀，確定“三員”從后備黨員干部、從與社區(qū)和嘎查村共建單位、從有業(yè)務(wù)指導(dǎo)聯(lián)系有關(guān)單位三個(gè)方面進(jìn)行篩選。選派條件要求政治素質(zhì)過硬、熟悉黨務(wù)工作、基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富、有一定的組織協(xié)調(diào)能力。目前，已選派的63名黨員干部中大專以上學(xué)歷的47名，占總?cè)藬?shù)的74.6%，35歲以下的40名，占總?cè)藬?shù)的63.5%。另一方面，嚴(yán)格選拔程序。按照確定初步人選、征求派出單位黨組織意見、確定正式人選并備案、正式下派開展工作、考核后重新調(diào)整四個(gè)步驟進(jìn)行。

2、強(qiáng)化培訓(xùn)，提高思想認(rèn)識(shí)。我區(qū)把對(duì)“三員”的培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)工作和黨員教育培訓(xùn)工作中，年初下發(fā)了《烏達(dá)區(qū)2005年黨員培訓(xùn)工作實(shí)施方案》，通過建立培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)“三員”隊(duì)伍教育培訓(xùn)工作，提高了他們的工作水平和工作能力。6月14日，我區(qū)召開了選派“三員”工作會(huì)議，并對(duì)“三員”進(jìn)行了以下三個(gè)方面的集中培訓(xùn)：一是形勢(shì)和任務(wù)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《烏海市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)的意見》文件和我區(qū)今年基層黨建工作有關(guān)文件；二是黨務(wù)工作知識(shí)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《黨章》、《基層黨務(wù)工作者手冊(cè)》和黨的基本知識(shí)等；三是先進(jìn)性教育活動(dòng)有關(guān)要求。此外，全區(qū)第二批先進(jìn)性教育活動(dòng)的大型會(huì)議，均將“三員”納入?yún)?huì)范圍，讓他們進(jìn)一步熟悉先進(jìn)性教育活動(dòng)的各項(xiàng)任務(wù)、要求。區(qū)委還通過召開座談會(huì)、季度書面匯報(bào)、實(shí)地察看等形式進(jìn)一步了解“三員”的工作情況，加強(qiáng)工作督導(dǎo)力度。同時(shí)，注意“三員”隊(duì)伍的思想、理論素質(zhì)的鞏固與提高，要求他們認(rèn)識(shí)到選派“三員”工作是把“三個(gè)代表”重要思想貫徹落實(shí)到基層，落實(shí)區(qū)委、政府有關(guān)政策方針的需要；是進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)黨的基層組織建設(shè)，開展好第二批先進(jìn)性教育活動(dòng)的需要；是培養(yǎng)鍛煉年輕黨員干部、后備黨員干部，提高機(jī)關(guān)效能的需要。

3、建立健全管理機(jī)制，加強(qiáng)日常管理。按照市委組織部選派黨建聯(lián)絡(luò)員、指導(dǎo)員有關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定印發(fā)了《烏達(dá)區(qū)嘎查村黨建工作指導(dǎo)員、社區(qū)黨建工作輔導(dǎo)員選派辦法》、《烏達(dá)區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建聯(lián)絡(luò)員和指導(dǎo)員選派、管理、考核制度》，把“三員”教育管理工作納入基層黨建工作的總體目標(biāo)，與干部目標(biāo)管理考核相掛鉤，并把考核情況作為提拔使用干部和評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。對(duì)工作不負(fù)責(zé)、成效不明顯的及時(shí)調(diào)整；對(duì)能力強(qiáng)、水平高、工作出色的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)或優(yōu)先提拔任用，以增強(qiáng)其工作責(zé)任心，調(diào)動(dòng)其工作積極性。并在此基礎(chǔ)上提出明確要求：一是要求非公企業(yè)的黨建聯(lián)絡(luò)員每半月至少下基層工作1次，嘎查村黨建指導(dǎo)員和社區(qū)黨建輔導(dǎo)員要經(jīng)常深入下去，到所聯(lián)系嘎查村和社區(qū)開展工作。二是要求每名指導(dǎo)員、輔導(dǎo)員和聯(lián)絡(luò)員要根據(jù)黨建工作的新要求和所掛點(diǎn)單位的實(shí)際，制訂調(diào)研計(jì)劃，每年至少完成一個(gè)調(diào)研課題。三是要求每季度向區(qū)委組織部匯報(bào)一次工作進(jìn)展情況。區(qū)委組織部不定期派人到嘎查村、社區(qū)了解“三員”的工作情況，同時(shí)，每半年組織一次經(jīng)驗(yàn)交流匯報(bào)會(huì)，交流匯報(bào)工作情況，提出下一步工作思路和打算。

10月11日，區(qū)委組織部組織召開了“三員”工作匯報(bào)會(huì)議，在詳細(xì)了解“三員”工作情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前工作實(shí)際又對(duì)“三員”工作提出“三個(gè)一”要求：糾正一個(gè)誤區(qū)，即為群眾辦實(shí)事是先進(jìn)性教育活動(dòng)成果的集中體現(xiàn)，但不是全部，更要注重通過提高黨員素質(zhì)、充分發(fā)揮黨員先進(jìn)性，不斷加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)；落實(shí)一項(xiàng)活動(dòng)，即協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨（工）委和有關(guān)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位落實(shí)“包聯(lián)社區(qū)、農(nóng)區(qū)服務(wù)基層”活動(dòng)的各項(xiàng)任務(wù)；完善一項(xiàng)制度，即不但對(duì)“三員”進(jìn)行年終考核，還要加強(qiáng)日?？己耍龅饺粘＝M織考核、派出單位考核、接收單位考核“三結(jié)合”。

4、明確工作職責(zé)，規(guī)范工作行為。在完善管理機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確“三員”工作職責(zé)，即當(dāng)好“五大員”：一是要當(dāng)基層組織建設(shè)的“督導(dǎo)員”，協(xié)助落實(shí)好基層組織建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)；二是要當(dāng)好政策的“宣傳員”，宣傳當(dāng)前黨的各項(xiàng)路線、方針、政策和法律法規(guī)，宣傳區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于農(nóng)村、街道社區(qū)、和非公企業(yè)工作的有關(guān)決議、決定和重要舉措；三是要當(dāng)好上下溝通的“信息員”，必須發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，經(jīng)常深入到基層，深入到群眾，記好《民情日記》，了解掌握基層群眾的生產(chǎn)生活狀況，就與基層有關(guān)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展調(diào)查研究，向區(qū)委、區(qū)政府反映基層群眾的思想動(dòng)態(tài)和民情民意，并提出對(duì)策建議，為區(qū)委、區(qū)政府決策提供參考。四是當(dāng)好矛盾糾紛的“調(diào)解員”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并努力解決群眾反映的困難問題，充分調(diào)動(dòng)黨員的積極性，通過開展深入細(xì)致的思想政治工作，化解社會(huì)矛盾和糾紛，消除不穩(wěn)定因素；五是當(dāng)好第二批先進(jìn)性教育活動(dòng)的“組織員”，按照活動(dòng)方案和上級(jí)先進(jìn)性教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要求，組織開展好先進(jìn)性教育活動(dòng)，落實(shí)好活動(dòng)各階段任務(wù)。

此外，農(nóng)村黨建指導(dǎo)員，還要幫助協(xié)調(diào)好嘎查村兩委關(guān)系，開展在能人中發(fā)展黨員、在黨員中培養(yǎng)能人的“雙培雙帶”活動(dòng)，幫助農(nóng)民致富奔小康；社區(qū)黨建指導(dǎo)員還要幫助搞好“示范社區(qū)”創(chuàng)建工作，切實(shí)通過加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，服務(wù)社區(qū)居民；非公黨建聯(lián)絡(luò)員還要積極建言獻(xiàn)策，提出有利于非公有制經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的意見和建議，幫助做好員工群眾的思想政治工作，協(xié)調(diào)解決矛盾和問題，實(shí)現(xiàn)好、保障好員工群眾的權(quán)益。

同時(shí)，為樹立好“三員”隊(duì)伍形象，保證選派“三員”工作取得實(shí)效，要求每一名下派干部做到“四個(gè)帶下去、四個(gè)帶回來”，即帶著親民愛民的感情下去，帶著基層群眾的民心回來；帶著求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)下去，帶著基層組織的口碑回來；帶著艱苦奮斗的精神下去，帶著能擔(dān)大任的才干回來；帶著嚴(yán)于律已的要求下去，帶著廉潔奉公的形象回來。

三、取得的成效

1、村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)村黨建各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。選派到村的黨建指導(dǎo)員圍繞加強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，切實(shí)解決好“有人管事”、“有錢辦事”、“有章理事”的問題，幫助掛點(diǎn)村建立健全一套好的管理制度和工作機(jī)制。如建立健全黨支部目標(biāo)管理、“五個(gè)一”、民主評(píng)議黨員、外出黨員管理、廉潔自律等各項(xiàng)自身建設(shè)制度；建立健全村務(wù)公開、財(cái)務(wù)管理等村務(wù)管理制度；建立健全了村委會(huì)向黨支部報(bào)告工作制度、“兩委”班子學(xué)習(xí)制度、“兩委”班子民主生活會(huì)制度、民主評(píng)議“兩委”干部制度等，進(jìn)一步規(guī)范兩委班子的從政行為，使之明確職責(zé)，各司其職，防止和克服工作中相互推諉扯皮的現(xiàn)象。烏蘭鄉(xiāng)北村黨支部，由于支部班子不全，支部工作有時(shí)不規(guī)范，黨內(nèi)制度不健全。在駐村黨建指導(dǎo)員任永昌的幫助下，這些問題均得到解決，各項(xiàng)制度都進(jìn)一步健全和完善，村務(wù)財(cái)務(wù)公開進(jìn)一步規(guī)范化、制度化，班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。還協(xié)調(diào)有關(guān)單位和上級(jí)黨委，幫助加強(qiáng)黨員活動(dòng)室的建設(shè)，鄉(xiāng)黨委為活動(dòng)室制作了室內(nèi)標(biāo)志牌匾，并在活動(dòng)室顯眼處懸掛了宣傳標(biāo)語(yǔ)牌，調(diào)配了可供20人活動(dòng)的桌凳供黨員群眾使用，共建單位烏達(dá)地稅分局結(jié)合先進(jìn)性教育，為北村活動(dòng)室捐贈(zèng)了價(jià)值8萬(wàn)余元的辦公用品。市委下派到烏蘭鄉(xiāng)南村的黨建指導(dǎo)員郝宏亮除幫助村黨支部建立健全各項(xiàng)制度外，還積極發(fā)揮自己在市商務(wù)局工作的優(yōu)勢(shì)，通過網(wǎng)絡(luò)在商務(wù)部網(wǎng)站地方之窗欄目烏蘭鄉(xiāng)的特色農(nóng)業(yè)信息，拓寬烏蘭鄉(xiāng)無公害瓜果的銷路，把烏蘭鄉(xiāng)無公害瓜果這一品牌逐步推向全國(guó)。同時(shí)他還協(xié)調(diào)有關(guān)部門，讓南村黨支部書記王栓平免費(fèi)參加了商務(wù)部舉辦的“有機(jī)食品出口培訓(xùn)班”，帶回了不少農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子。橋西鎮(zhèn)新民村黨建指導(dǎo)員裴澤卿組建了“葡萄協(xié)會(huì)”，在中秋節(jié)前后幫助農(nóng)民銷售葡萄近90萬(wàn)斤。此外，部分黨建指導(dǎo)員勇當(dāng)“伯樂”發(fā)現(xiàn)人才，主動(dòng)與優(yōu)秀青年結(jié)對(duì)子，幫助他們加強(qiáng)對(duì)黨組織的認(rèn)識(shí)，提高帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)，把優(yōu)秀青年緊緊團(tuán)結(jié)在村黨支部周圍。通過培養(yǎng)和嚴(yán)格把關(guān)，今年“七一”新發(fā)展農(nóng)民黨員15名（比去年增長(zhǎng)66.7％），新培養(yǎng)入黨積極分子25名。

2、社區(qū)服務(wù)水平得到進(jìn)一步提高。社區(qū)黨建輔導(dǎo)員進(jìn)駐社區(qū)后，迅速摸清社區(qū)情況，快速找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，緊緊圍繞服務(wù)社區(qū)居民這一中心任務(wù)來開展工作。在幫助完善黨支部和居委會(huì)的各項(xiàng)工作制度，開展好先進(jìn)性教育活動(dòng)，舉辦好社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)和做好其他日常工作的基礎(chǔ)上，按照先進(jìn)性教育活動(dòng)有關(guān)要求重點(diǎn)幫助做好以下兩項(xiàng)工作：一是積極開展“消除零就業(yè)家庭”和“為特困學(xué)生助學(xué)”救助活動(dòng)。一方面與社區(qū)干部一道入戶摸底，掌握困難黨員、群眾家庭底數(shù)，并向區(qū)委有關(guān)部門和上級(jí)黨工委及時(shí)反映；另一方面結(jié)合自身實(shí)際多渠道進(jìn)行救助，“七一”期間，經(jīng)統(tǒng)計(jì)35名社區(qū)黨建輔導(dǎo)員全部參與到“為困難黨員獻(xiàn)愛心活動(dòng)”中，為社區(qū)困難黨員、群眾捐款、捐物，梁家溝街道復(fù)興南路社區(qū)黨建輔導(dǎo)員張津京從個(gè)人工資中每年拿出400元資助一名初中生直到高中畢業(yè)，振華街道振華路社區(qū)黨建輔導(dǎo)員劉平為扶助一個(gè)孩子上學(xué)做了階段性計(jì)劃。二是發(fā)揮紐帶作用，落實(shí)“包聯(lián)社區(qū)、農(nóng)區(qū)，服務(wù)基層”活動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)。如：巴音賽街道烏爾特街社區(qū)黨建輔導(dǎo)員李靖峰協(xié)調(diào)包聯(lián)單位區(qū)財(cái)政局解決了社區(qū)活動(dòng)室取暖問題；教子溝街道黃白茨路社區(qū)黨建輔導(dǎo)員黃錦霞，針對(duì)社區(qū)辦公條件差的實(shí)際，協(xié)調(diào)包聯(lián)單位區(qū)經(jīng)濟(jì)局為社區(qū)送去了電風(fēng)扇、信紙、筆墨等用品，等等。這些工作的開展，受到了群眾的擁護(hù)和贊揚(yáng)，使基層黨組織的凝聚力和號(hào)召力進(jìn)一步得到加強(qiáng)。

3、非公經(jīng)濟(jì)組織黨的工作覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。黨建聯(lián)絡(luò)員根據(jù)非公有制經(jīng)濟(jì)組織的特點(diǎn)，積極探索建立健全黨組織、開展黨的活動(dòng)、發(fā)揮黨組織作用的有效途徑和方法，推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作深入開展。如內(nèi)蒙古利爾化工有限責(zé)任公司，是我區(qū)工業(yè)園區(qū)的一家電石生產(chǎn)企業(yè)，有230多名員工，月產(chǎn)電石7000噸，總投資4800萬(wàn)元。掛點(diǎn)利爾的黨建聯(lián)絡(luò)員張彥躍多次同企業(yè)主溝通，協(xié)助該企業(yè)摸清了企業(yè)的黨員人數(shù)，并于7月成立了黨支部，并且?guī)椭麄兘∪黜?xiàng)制度，組織黨員開展活動(dòng)，進(jìn)行黨的教育。同時(shí)，認(rèn)真結(jié)合自身工作實(shí)際，認(rèn)真發(fā)揮協(xié)調(diào)作用幫助企業(yè)發(fā)展，為企業(yè)協(xié)調(diào)生產(chǎn)用水、幫助企業(yè)聯(lián)系生產(chǎn)工人、協(xié)調(diào)司法部門為企業(yè)提供司法服務(wù)，帶動(dòng)了企業(yè)的發(fā)展，贏得了企業(yè)主的重視與支持。在18名非公黨建聯(lián)絡(luò)員作用的充分發(fā)揮下，今年以來我區(qū)新建立非公有制企業(yè)黨支部15個(gè)，幫助112名非公有制企業(yè)黨員就近、方便地參加組織生活，符合成立黨組織條件的非公有制企業(yè)組建率達(dá)100%。發(fā)展非公企業(yè)黨員26名，比去年同期增長(zhǎng)75%。

4、群眾反映的一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得到有效解決。“三員”到位后，都積極深入掛點(diǎn)嘎查村、社區(qū)或企業(yè)調(diào)查研究，了解民情民意，與基層同志一起研究問題、提出對(duì)策，推動(dòng)了基層一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的解決。如蘇海圖西街社區(qū)坑洼溝渠較多，又是老工礦區(qū)，房屋建筑縱橫交錯(cuò)，在雨季期間，一旦發(fā)生大的山洪，洪水必?fù)矶滦纬煞e水給社區(qū)居民出行造成安全隱患，四個(gè)社區(qū)的黨建輔導(dǎo)員們向有關(guān)部門和上級(jí)黨工委及時(shí)反映，并幫助逐一排查險(xiǎn)情、疏通水道，加固危房，確保期間無一戶居民的生命財(cái)產(chǎn)因大雨受損；三道坎農(nóng)林場(chǎng)有幾家居民多年沒有自來水，只能依靠擔(dān)水吃，通過黨建指導(dǎo)員蘆麗積極協(xié)調(diào)，由統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，統(tǒng)計(jì)局和有關(guān)單位共同幫助，為這些群眾接通了自來水，讓他們從此飲用上清潔衛(wèi)生的自來水。

我區(qū)“三員”隊(duì)伍的工作雖取得一定成效，但工作仍處于起點(diǎn)，還有很多的不足之處和工作盲點(diǎn)。在今后的工作中，我區(qū)將下大力氣逐步完善豐富工作方式、相關(guān)制度，并在此基礎(chǔ)上實(shí)行“三員”輪崗責(zé)任制，形成黨員干部下基層的長(zhǎng)效機(jī)制。