從關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手建立民主科學(xué)的干部
時(shí)間:2022-02-08 06:13:00
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同志指出:“從組織上保證選好人、用好人,對(duì)于保持馬克思主義執(zhí)政黨的先進(jìn)性,鞏固其執(zhí)政地位,是極其重要的?!比绾巫龅娇陀^公正、全面準(zhǔn)確地選人用人,防止和糾正用人不正之風(fēng),是各級(jí)黨委和組織部門一直不斷研究探索的重大課題。近年來(lái),XX區(qū)從加大推薦、考察和決定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的民主監(jiān)督入手,積極探索建立民主科學(xué)的干部選拔作用工作監(jiān)督機(jī)制,收到了一定的效果,較好防止了“跑官要官”、“買官賣官”、“帶病提拔”、“帶病上崗”等不良現(xiàn)象,調(diào)動(dòng)了各級(jí)干部工作的積極性,促進(jìn)了干部廉潔自律和干事創(chuàng)業(yè)。
一、建立民主科學(xué)的推薦機(jī)制,打牢選準(zhǔn)用好干部的基礎(chǔ)。民主推薦是選準(zhǔn)用好干部的最基礎(chǔ)性工作,也是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一。《干部任用條例》規(guī)定,選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,必須經(jīng)過(guò)民主推薦提出考察對(duì)象。不是所在單位大多數(shù)群眾認(rèn)可的,不得列為考察對(duì)象。一般說(shuō)來(lái),民主推薦的結(jié)果基本代表了民意,也是黨組織確定7考察對(duì)象的主要依據(jù)。但是,由于參加民主推薦人員范圍具有一定的局限性,加上受不良社會(huì)風(fēng)氣的影響,拉票、請(qǐng)客甚至賄票的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這種現(xiàn)象不僅影響到民主推薦的客觀性,也影響到選人用人的準(zhǔn)確性和公正性,更會(huì)
產(chǎn)生惡劣的社會(huì)影響。解決這一問(wèn)題的根本途徑就是加強(qiáng)民主監(jiān)督。一是嚴(yán)肅民主推薦工作紀(jì)律。區(qū)委組織部制定了干部民主推薦紀(jì)律,利用后備干部培訓(xùn)和組工刊物進(jìn)行宣傳;到各單位召開(kāi)民主推薦會(huì)時(shí),重點(diǎn)要求,同時(shí)公布舉報(bào)電話,號(hào)召大家相互監(jiān)督;在座談中,對(duì)考察對(duì)象是否有拉票等活動(dòng)進(jìn)行詢問(wèn);對(duì)在民主推薦過(guò)程中搞拉選票等非組織活動(dòng)的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),堅(jiān)決按照有關(guān)規(guī)定,取消其后備干部資格。二是擴(kuò)大民主推薦范圍?;鶎痈刹康墓ぷ骱头?wù)對(duì)象是人民群眾,其工作能力的強(qiáng)弱,服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣,群眾看得最清,感受最深,說(shuō)得最準(zhǔn)。因此,除《條例》規(guī)定參加民主推薦人員范圍外,我們通過(guò)一定的形式把范圍適當(dāng)擴(kuò)大。推薦鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,邀請(qǐng)部分人大代表、政協(xié)委員、農(nóng)民群眾參加;推薦區(qū)直部門干部,擴(kuò)大到全系統(tǒng),人員不夠50人的全員參加;對(duì)共青團(tuán)、婦聯(lián)會(huì)等人員較少的群團(tuán)組織,擴(kuò)大到委員和部分代表。同時(shí),每半年組織人大代表、政協(xié)委員和黨員、群眾代表對(duì)不同層次的干部進(jìn)行民主評(píng)議,評(píng)議結(jié)果記入干部檔案,作為民主推薦的一項(xiàng)重要內(nèi)容。對(duì)重要崗位干部的任用,我們還組織全區(qū)科級(jí)、處級(jí)干部進(jìn)行“海推”。三是科學(xué)分析民主推薦結(jié)果。民主推薦結(jié)果除了受非正常因素影響外,也與干部的性格、原則性、交際能力和具體工作崗位有著密切的聯(lián)系。有敢于堅(jiān)持原則、不怕得罪人的,有不善言辭、埋頭苦干的,他們都是黨組織和群眾需要的干部。因此,在具體工作中,我們始終堅(jiān)持辯證地看待民主推薦結(jié)果,將連續(xù)三年的民主推薦結(jié)果連貫起來(lái),綜合分析干部的一貫表現(xiàn),認(rèn)真聽(tīng)取方方面面特別是單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的推薦意見(jiàn),科學(xué)分析得票情況,排除偶然因素干擾,防止簡(jiǎn)單地以票取人。通過(guò)多種機(jī)制互相配合,多種措施綜合運(yùn)用,保證干部民主推薦的準(zhǔn)確性、客觀性,為準(zhǔn)確選任干部奠定基礎(chǔ)。
二、建立民主科學(xué)的干部考察機(jī)制,保證準(zhǔn)確識(shí)別干部。賀國(guó)強(qiáng)同志指出:“干部考察工作是選準(zhǔn)用好干部的關(guān)鍵??疾鞙?zhǔn)確,任用才能得當(dāng);考察實(shí)真,任用必然失誤?!秉h委(黨組)討論決定干部任用是以考察環(huán)節(jié)對(duì)干部的德、能、勤、績(jī)、廉等情況進(jìn)行全面了解后所得出的結(jié)論為主要依據(jù),在正常情況下,經(jīng)考察組全面考察并認(rèn)定為優(yōu)秀的干部在其后的環(huán)節(jié)中一般不會(huì)被否決。因此,干部考察是否能夠做到客觀準(zhǔn)確是保證準(zhǔn)確選人用人的重要一環(huán),加強(qiáng)對(duì)考察環(huán)節(jié)的民主監(jiān)督顯得尤為重要。近幾年,我們根據(jù)《干部任用條例》的規(guī)定,在加強(qiáng)考察環(huán)節(jié)的民主監(jiān)督方面作了一些有益的探索和實(shí)踐。一是加強(qiáng)對(duì)考察組人員的監(jiān)督。在注重挑選高素質(zhì)考察干部的同時(shí),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)他們的紀(jì)律教育和制度約束。制定嚴(yán)格的紀(jì)律規(guī)定,在每次考察前均要對(duì)參考人員進(jìn)行專門培訓(xùn);嚴(yán)格落實(shí)干部考察回避制度和考察責(zé)任追究制度,堅(jiān)持誰(shuí)考察誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé);嚴(yán)禁考察人員接受被考察單位或個(gè)人宴請(qǐng)、禮物和娛樂(lè)性消費(fèi);嚴(yán)禁考察人員在考察工作中搞親親我我、討好許愿、泄漏考察情況或?qū)ぷ鞣笱軕?yīng)付,不負(fù)責(zé)任,保證考察人主觀上能夠做到客觀公正。二是發(fā)揮群眾監(jiān)督。鄧小平同志講:“干部的優(yōu)劣和是非功過(guò),群眾看得最清楚,也最有發(fā)言權(quán)。只有走好群眾路線,實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合,才能真正把人選準(zhǔn)用好。”在考察干部中充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用,既是發(fā)展社會(huì)主義民主政治,認(rèn)真落實(shí)群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)的內(nèi)在要求,也是防止和糾正用人不正之風(fēng),保證準(zhǔn)確選好人、用好人的有效形式。為便于群眾監(jiān)督,擴(kuò)大群眾的知情權(quán),我們?cè)诟刹空{(diào)整前,首先要結(jié)合本區(qū)干部年齡、文化、知識(shí)結(jié)構(gòu)和崗位空缺情況,確定干部調(diào)整的指導(dǎo)思想、基本原則、調(diào)整范圍和操作程序,并向社會(huì)公告。在到達(dá)考察單位考察的前一天,向單位黨員干部和廣大群眾干部考察預(yù)告;研究決定任職后向社會(huì)公示,在區(qū)電視臺(tái)黃金時(shí)間連續(xù)一周滾動(dòng)播放,將區(qū)刊《今日XX》擴(kuò)印后免費(fèi)發(fā)到全區(qū)黨員,并在各單位及顯耀位置張貼告示,歡迎群眾監(jiān)督。同時(shí),成立專門調(diào)查,對(duì)所有反映的問(wèn)題,無(wú)論是署名還是匿名,也不管是多數(shù)人反映還是少數(shù)人反映,都要立即調(diào)查核實(shí),凡發(fā)現(xiàn)有影響提拔的問(wèn)題的,取消其資格。幾年來(lái),先后有7名干部因群眾反映而被取消考察對(duì)象或任職資格。三是實(shí)行差額考察。對(duì)擬任職務(wù)均按1:1.5比例確定考察對(duì)象,進(jìn)行差額考察,拓寬識(shí)人視野,實(shí)現(xiàn)好中選優(yōu)。四是建立干部績(jī)效檔案。組織部將每位干部每年從事的工作及取得的成績(jī),受到的批評(píng)、懲處等詳細(xì)記錄,存入績(jī)效檔案,在對(duì)考察對(duì)象作結(jié)論時(shí),將其連續(xù)三年的績(jī)效、年度考核、述職述廉和民主評(píng)議結(jié)果綜合考慮,以事實(shí)為依據(jù)確定考察對(duì)象業(yè)績(jī)大小和素質(zhì)高低。五是切實(shí)搞好跟蹤考察。對(duì)新提拔的干部一律實(shí)行一年試用期,在此期間,組織部每半年對(duì)其進(jìn)行考察一次,并組織群眾進(jìn)行民主評(píng)議,詳細(xì)了解社會(huì)方方面面的反映。試用期滿,經(jīng)考察合格的辦理正式任職手續(xù),不合格的取消其任職資格。公務(wù)員之家版權(quán)所有
三、建立民主科學(xué)的干部選拔任用決策機(jī)制,實(shí)現(xiàn)決策民主化。選拔任用干部,推薦是基礎(chǔ),考察是關(guān)鍵,決策是保證。能否按照民主推薦和考察的結(jié)果任用干部,到底怎么用干部,最終要看決策機(jī)構(gòu)如何決定。權(quán)力過(guò)度集中,由少數(shù)人選人,在少數(shù)人中選人,是導(dǎo)致用人腐敗的根源。解決這一問(wèn)題,必須建立民主科學(xué)的干部選拔任用決策機(jī)制,把討論決定干部始終置于黨員干部和群眾的監(jiān)督之下。近兩年,我們圍繞擴(kuò)大民主這個(gè)基本方向,在堅(jiān)持黨管干部原則的基礎(chǔ)上,圍繞建立民主科學(xué)干部選拔任用決策機(jī)制進(jìn)行了一些探索。一是廣泛充分醞釀。廣泛充分醞釀既是全面了解干部的過(guò)程,又是發(fā)揚(yáng)民主,加強(qiáng)民主監(jiān)督的過(guò)程,也是實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確選人用人的重要保證之一。通過(guò)多種形式進(jìn)行廣泛醞釀是我們建立民主科學(xué)的干部選拔任用工作監(jiān)督機(jī)制的重要形式,每次提交討論決定前,都要反復(fù)同干部所在單位黨組織交換意見(jiàn),由組織部長(zhǎng)和分管干部工作的副部長(zhǎng)逐一征求四大家領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn),有選擇地聽(tīng)取離退休干部和群眾代表的意見(jiàn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要聽(tīng)取區(qū)委政府分管領(lǐng)導(dǎo)和職能部門的意見(jiàn),職能部門干部要聽(tīng)取服務(wù)對(duì)象的意見(jiàn),加強(qiáng)同紀(jì)檢、監(jiān)察、政法、信訪、審計(jì)等部門聯(lián)系,通過(guò)各類信訪案件綜合分析干部的德、能、廉表現(xiàn)。二是推行差額票決提名人選。提拔副科級(jí)干部,由區(qū)委委員、區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)委局黨政正職、處級(jí)離退休干部等組成評(píng)委,組織經(jīng)考察合格的考察對(duì)象進(jìn)行演講或答辯。在投票表決時(shí),區(qū)委組織部將考察對(duì)象的基本情況、推薦結(jié)果、近三年公務(wù)員年度考核情況、連續(xù)三年工作績(jī)效和受獎(jiǎng)懲情況打印成冊(cè),發(fā)到每位評(píng)委手中。各位評(píng)委根據(jù)干部的一貫表現(xiàn)和演講時(shí)的語(yǔ)言表達(dá)、邏輯思維、綜合分析、臨場(chǎng)應(yīng)變及解決實(shí)際問(wèn)題的能力,采取無(wú)記名投票方式差額確定提拔人選。在這一決策過(guò)程中,區(qū)委常委會(huì)只是根據(jù)得票排名先后、個(gè)人特長(zhǎng)、氣質(zhì)表現(xiàn)和政績(jī)累積結(jié)果確定擬任職務(wù),排名靠前、政績(jī)突出的優(yōu)先安排到實(shí)職崗位,相對(duì)靠后的安排為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),做到量才適用。2005年7月,按照這一機(jī)制,XX區(qū)一次從141名考察對(duì)象中擇優(yōu)選任了100名副科級(jí)干部,民主程度高,社會(huì)效果好。三是推行公開(kāi)選拔。公開(kāi)選拔是《干部任用條例》規(guī)定的選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的方式之一,也是群眾比較公認(rèn)的公平、公開(kāi)、民主選拔干部的重要形式。近些年,全國(guó)各地都做了許多探索,也有相當(dāng)多的成功經(jīng)驗(yàn)。我們?cè)诳偨Y(jié)各地成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,建立了“二薦二選”公開(kāi)選拔機(jī)制?!岸]”即個(gè)人自薦、黨組織推薦;“二選”即單位黨組織首先組織本單位黨員干部和群眾代表對(duì)自薦或黨組織推薦的干部進(jìn)行初次篩選,然后由區(qū)委組織區(qū)委委員和黨員干部代表進(jìn)行評(píng)選。每次評(píng)選均按廣泛民主原則,選擇一定數(shù)量的評(píng)委,組織被推選干部演講和答辯,根據(jù)規(guī)定的比例進(jìn)行無(wú)記名投票,按得票多少確定人選。個(gè)人自薦,保證了人人都有平等參與的機(jī)會(huì),拓寬了識(shí)人視野和用人渠道;基層黨員干部和群眾代表參加評(píng)選,落實(shí)了群眾的“四權(quán)”,體現(xiàn)了黨在干部工作中的群眾路線,有利于真正把群眾擁護(hù)的干部選拔上來(lái);黨組織推薦和區(qū)委委員評(píng)選,堅(jiān)持了黨管干部原則,實(shí)現(xiàn)了組織意圖。去年以來(lái),我們采取“二薦二選”,先后公開(kāi)選拔了2名重點(diǎn)高級(jí)中學(xué)校長(zhǎng)和9名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人武部長(zhǎng),經(jīng)對(duì)這些干部進(jìn)行跟蹤考察,他們普遍素質(zhì)較高,進(jìn)入角色快,社會(huì)反響好。實(shí)踐證明,推行差額票決、公開(kāi)選拔,堵住了說(shuō)情的嘴,封住了跑官的路,樹(shù)立了民主選人、干凈用人的新風(fēng)。