導語：建設工程誠信履約提升行動工作方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進一步加強我區(qū)建設工程項目履約監(jiān)管，促進建設工程項目各方主體誠信履約，參照《市建設工程項目誠信履約提升行動方案》，結合工作實際，制定本方案。

一、指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會精神，認真貫徹落實考察重要講話指示精神,緊緊圍繞推進建設工程項目順利實施，有效引導各方主體誠信履約，促進建設工程項目履約現(xiàn)場健康發(fā)展，助力新階段現(xiàn)代化建設。

二、總體目標

通過建設工程項目誠信履約提升行動（以下簡稱“提升行動”），引導各方主體嚴格按照招標文件要求、投標文件承諾和合同約定組織施工，規(guī)范履約行為，完善現(xiàn)場管理，加強信息公開，強化兩場聯(lián)動，進一步加強建設工程項目履約監(jiān)管，提升全區(qū)建設工程項目誠信履約水平。

三、工作任務

（一）加強教育引導。

通過組織中標約談、簽訂履約承諾等方式，在中標結果公示結束后，中標通知書發(fā)放前，向項目建設單位、施工單位、監(jiān)理單位宣講招投標法律法規(guī)知識和省市區(qū)關于標后履約的監(jiān)管政策，

幫助各方主體充分認識誠信履約的重要性、必要性，增強嚴格履約、信守承諾的主動性、積極性。

1.開展標后聯(lián)合約談。對中標價在2000萬元以上或具有重要影響的建設工程項目，在中標結果公示結束后，中標通知書發(fā)放之前，開展聯(lián)合約談。參加約談人員為區(qū)標后辦、相關行業(yè)主管部門主要負責人或分管負責人。被約談對象為建設單位主要負責人或分管負責人，中標候選人法人代表或其授權的公司高管、關鍵崗位人員等。在聯(lián)合約談會上，相關監(jiān)管部門對中標候選人提出要求，現(xiàn)場宣讀各方主體職責、發(fā)放職責清單并讓各方主體簽收等。通過聯(lián)合約談，進一步增強項目各方主體誠信履約意識，明確各方主體履約責任，為項目各方主體誠信履約打牢基礎。（責任單位：區(qū)標后辦、區(qū)相關行業(yè)主管部門。）

2.簽訂履約承諾。項目各方主體在合同簽訂之前，中標候選人要簽訂履約承諾，對合同簽署、關鍵崗位人員到崗履職、施工（監(jiān)理）組織、工程進度，以及施工人員、材料、設備、資金投入等內(nèi)容作出書面承諾，書面承諾經(jīng)法人代表簽字并加蓋單位公章后，在聯(lián)合約談會現(xiàn)場向招標單位進行宣讀。建設單位對中標候選人的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)證書等原件進行核驗。（責任單位：區(qū)標后辦、區(qū)相關行業(yè)主管部門。）

（二）規(guī)范履約行為。

督促指導建設工程項目各方主體在履約階段，嚴格按照招標文件、投標承諾和合同約定誠信履約，切實承擔各項約定的職責和義務，在關鍵崗位人員履職、保證金繳納、施工組織等方面規(guī)范執(zhí)行、落實責任。

3.簽訂合同并公開。項目建設單位要在自工程建設項目中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，嚴格按照招標文件和中標單位的投標文件承諾，及時與中標人訂立書面合同（關鍵性條款內(nèi)容不得修改），并在合同中明確中標單位關鍵崗位人員名單、在崗天數(shù)要求和缺勤處罰標準等內(nèi)容。同時，自合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)，把合同電子版上傳至市公共資源交易平臺（涉密內(nèi)容除外）。（責任單位：建設單位；監(jiān)督單位：區(qū)相關行業(yè)主管部門。）

4.履約保證金繳納。項目建設單位在合同簽訂前，要根據(jù)工程建設項目招標文件要求和投標文件承諾，及時足額收取中標單位履約擔保（保證金、銀行保函等），并規(guī)范管理。（責任單位：建設單位；監(jiān)督單位：區(qū)相關行業(yè)主管部門。）

5.關鍵崗位人員履職。項目中標單位關鍵崗位人員，要按照投標文件承諾和合同約定及時到崗履職。項目建設單位要建立健全考勤制度，加強對關鍵崗位人員的考勤管理，對不能到崗、不能正常履職的，要嚴格按照合同約定進行處理；對于項目經(jīng)理、技術負責人、總監(jiān)等關鍵崗位人員的變更要進行嚴格把關，確保變更后的人員資質(zhì)、業(yè)績和獎項等不低于變更前的人員標準，并在變更完成之日起3個工作日內(nèi)，到行業(yè)主管部門和區(qū)標后辦進行備案。（責任單位：建設單位；監(jiān)督單位：區(qū)相關行業(yè)主管部門。）

6.施工現(xiàn)場管理。項目建設單位要督促施工單位按照施工現(xiàn)場管理的要求，規(guī)范組織現(xiàn)場施工、加強現(xiàn)場管理，對人員、資金、材料、設備等建立標準規(guī)范的管理制度，確?，F(xiàn)場施工規(guī)范有序。（責任單位：建設單位；監(jiān)督單位：區(qū)相關行業(yè)主管部門。）

7.監(jiān)理工作組織。項目建設單位要督促監(jiān)理單位按照監(jiān)理工作實施規(guī)范，派駐符合要求的監(jiān)理人員，對施工現(xiàn)場人員組織、施工流程、關鍵步驟等執(zhí)行情況及時監(jiān)督，對建筑材料質(zhì)量、施工安全管理等嚴格把關，并編制規(guī)范的監(jiān)理規(guī)劃和實施細則，完善監(jiān)理過程資料，切實履職。（責任單位：建設單位；監(jiān)督單位：區(qū)相關行業(yè)主管部門。）

8.建設單位現(xiàn)場監(jiān)管。項目建設單位要切實履行標后監(jiān)管第一責任人職責，選派單位業(yè)務骨干，成立項目專班，健全檔案整理歸檔制度。主要負責人要加強對項目的調(diào)度，主動過問，聽取項目進展情況匯報，深入項目現(xiàn)場查看，了解施工進度和問題，及時研究解決存在問題，保障工程施工順利進行。（責任單位：建設單位；監(jiān)督單位：區(qū)相關行業(yè)主管部門。）

（三）加強信息公開。

通過加強建設工程項目履約過程信息公開，主動接受社會監(jiān)督，增強項目各方主體履約的外部約束。

9.規(guī)范履約信息公開。嚴格落實關于履約信息公開的工作要求，完善公開制度規(guī)范，項目建設單位要在自工程建設項目項目經(jīng)理、項目總監(jiān)、技術負責人、合同金額、工期、工程量等發(fā)生變更完成，合同解除，違約行為處理結果作出之日起2個工作日內(nèi)，在市公共資源交易系統(tǒng)平臺進行公開。（責任單位：建設單位；監(jiān)督單位：區(qū)標后辦。）

10.加強監(jiān)管信息公開。建設工程項目的履約監(jiān)管情況，通過日常通報、專項通報、媒體宣傳、新聞等形式，及時向社會公眾公開，推動標后監(jiān)管工作向陽光監(jiān)管發(fā)展。（責任單位：區(qū)標后辦。）

（四）嚴懲違約行為。

項目建設單位要切實履行標后監(jiān)管第一責任人職責，監(jiān)督施工、監(jiān)理單位履約行為，及時發(fā)現(xiàn)、糾正違約行為，對拒不整改或性質(zhì)嚴重的違約行為，除按合同約定進行處理或處罰外，要及時向行業(yè)主管部門反饋。行業(yè)主管部門要加強行業(yè)日常監(jiān)管，圍繞監(jiān)管職責不斷開展履約行為檢查，嚴肅查處違規(guī)違約行為。

11.關鍵崗位人員違規(guī)變更。對項目施工單位、監(jiān)理單位提出更換關鍵崗位人員的，建設單位要按照合同約定，嚴格審核變更事項，對不符合變更條件的堅決不予批準，對批準變更的要及時罰收違約金。（責任單位：建設單位；監(jiān)督單位：區(qū)相關行業(yè)主管部門。）

12.轉(zhuǎn)包或違法分包。項目建設單位、行業(yè)主管部門要把對項目實施過程中出現(xiàn)的轉(zhuǎn)包或違法分包行為作為履約監(jiān)管的重中之重，通過加強對現(xiàn)場人員、資金撥付等的日常監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)、掌握涉嫌轉(zhuǎn)包或違法分包的行為線索，整理留存相關證據(jù)，按行業(yè)職能進行調(diào)查處理。（責任單位：建設單位；監(jiān)督單位：區(qū)相關行業(yè)主管部門、區(qū)標后辦。）

13.違約責任處罰。項目建設單位要根據(jù)合同規(guī)定，對施工單位、監(jiān)理單位在施工現(xiàn)場的違約行為進行處罰、處理，需要由行業(yè)主管部門作出的要及時轉(zhuǎn)辦。對項目建設單位不履行標后監(jiān)管第一主體責任，不對違約行為進行處理的，或處理不到位的，將予以通報直至追究相關責任。（責任單位：建設單位；監(jiān)督單位：區(qū)相關行業(yè)主管部門、區(qū)標后辦。）

（五）強化“兩場聯(lián)動”。

通過明確履約現(xiàn)場處罰（或獎勵）結果適用范圍，完善處罰（或獎勵）結果公開機制、運用機制，建立履約現(xiàn)場和招投標市場的銜接通道，讓履約現(xiàn)場處罰（或獎勵）結果真正在招投標活動中發(fā)揮作用，通過獎優(yōu)罰劣體現(xiàn)誠信價值。

14.明確履約現(xiàn)場處罰（或獎勵）結果適用范圍。結合建設工程項目監(jiān)管的行業(yè)規(guī)定和政策要求，把對因項目承建單位在施工現(xiàn)場違約違規(guī)違法行為受到行政處罰或處理的各類結果，結合兩場聯(lián)動的原則，明確適用于招投標市場的結果類型，制定處罰（或獎勵）結果適用清單。（責任單位：區(qū)相關行業(yè)主管部門；監(jiān)督單位：區(qū)標后辦。）

15.健全處罰（或獎勵）結果公開平臺。根據(jù)明確適用的處罰（或獎勵）結果類型，建立健全結果公開的渠道、平臺，確保結果獲取的公開性、便利性和準確性。（責任單位：區(qū)相關行業(yè)主管部門；監(jiān)督單位：區(qū)標后辦。）

16.完善處罰（或獎勵）結果運用機制。結合招投標項目的特點和要求，對明確適用的處罰（或獎勵）結果類型，確定運用的辦法和標準，使其作為招投標評審因素，通過獎優(yōu)罰劣體現(xiàn)誠信價值。（責任單位：區(qū)相關行業(yè)主管部門；監(jiān)督單位：區(qū)標后辦。）

17.加強處罰（或獎勵）結果運用督查。建立處罰（或獎勵）結果在招投標環(huán)節(jié)運用情況的監(jiān)督檢查機制，對不按照規(guī)定運用履約處罰（或獎勵）結果的，要追究招標人相應責任。對履約處罰（或獎勵）結果運用辦法和實施細則進行動態(tài)調(diào)整，建立每月初匯總評標現(xiàn)場相關投標企業(yè)處理結果運用情況統(tǒng)計、通報制度，促進“兩場聯(lián)動”形成長效機制。（責任單位：區(qū)相關行業(yè)主管部門；監(jiān)督單位：區(qū)標后辦。）

（六）組織宣傳培訓。

通過宣傳誠信履約的意義、政策、做法、成效以及典型案例，組織項目各方主體開展誠信履約專題培訓，營造誠信履約的氛圍，凝聚誠信履約的合力。

18.宣傳誠信履約政策。通過印發(fā)關于建設工程行業(yè)法律法規(guī)、招投標法及實施條例、建設工程領域誠信體系建設、建設工程項目標后監(jiān)管等方面關于促進誠信履約的政策規(guī)定，以及我區(qū)建設工程項目誠信履約的正面案例，組織開展誠信履約專題宣傳，營造建設工程項目誠信履約氛圍。（責任單位：區(qū)相關行業(yè)主管部門、區(qū)標后辦。）

19.組織誠信履約培訓。把誠信履約政策納入2021年我區(qū)公共資源交易以及住建、交通、水利、城管等部門的業(yè)務培訓內(nèi)容，組織項目各方主體學習研討誠信履約的政策要求、工作措施，把誠信履約的工作要求同業(yè)務工作一并部署、一并落實。（責任單位：區(qū)相關行業(yè)主管部門、區(qū)標后辦。）

（七）加強督查暗訪。

通過組織行業(yè)督查、聯(lián)合督查、隨機暗訪等多種舉措，及時了解項目各方主體履約情況、發(fā)現(xiàn)違約違規(guī)違法行為，督導責任單位切實整改，并根據(jù)行為性質(zhì)進行處理、處罰。

20.加強行業(yè)重點督查。各行業(yè)主管部門要在加強項目日常監(jiān)管的同時，圍繞重點項目、重要階段、關鍵環(huán)節(jié)對項目履約情況開展督查，及時了解查看建設單位、施工單位和監(jiān)理單位市場行為、工程進度、工程質(zhì)量安全等情況。對于督查發(fā)現(xiàn)的問題，督促責任主體及時整改，對其中較為嚴重的違法違規(guī)違約行為，要及時進行相應處罰或處理。（責任單位：區(qū)相關行業(yè)主管部門）

21.開展聯(lián)合督查暗訪。由區(qū)標后辦牽頭，區(qū)行業(yè)主管部門共同實施，每季度開展標后監(jiān)管聯(lián)合督查1次，并結合督查工作要求，全年邀請第三方專家參加不少于2次。標后監(jiān)管暗訪根據(jù)工作需要，由區(qū)標后辦不定期組織實施。（責任單位：區(qū)標后辦、區(qū)相關行業(yè)主管部門。）

（八）完善監(jiān)管機制。

通過不斷完善標后監(jiān)管工作機制，推進標后監(jiān)管規(guī)范化、標準化、制度化，逐步形成項目各方誠信履約、行業(yè)監(jiān)管扎實到位、部門協(xié)同順暢有力的標后監(jiān)管工作局面，保障項目建設順利開展。

22.持續(xù)優(yōu)化標后監(jiān)管機制。在現(xiàn)行標后監(jiān)管工作機制基礎上，結合監(jiān)管工作實際需要，進一步完善建設工程項目標后監(jiān)管工作機制，推進標后監(jiān)管工作規(guī)范化、標準化、制度化。各相關行業(yè)主管部門要結合行業(yè)監(jiān)管要求和工作實際，不斷完善本行內(nèi)標后監(jiān)管工作機制，為深入推進標后監(jiān)管工作提供政策依據(jù)。（責任單位：區(qū)標后辦、區(qū)相關行業(yè)主管部門。）

四、工作措施和步驟

從2021年5-12月份，區(qū)標后辦負責提升行動的動員部署和督導總結，區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局、區(qū)交通運輸局、區(qū)水利局、區(qū)城市管理局等行業(yè)主管部門負責本行業(yè)提升行動的組織實施和本行業(yè)提升行動工作總結。

（一）動員部署階段（2021年5月中旬）。

由區(qū)標后辦牽頭，對提升行動進行謀劃，制定工作方案，組織召開提升行動工作動員部署會，對提升行動工作進行安排和部署，并于5月20日前確定1名聯(lián)絡員報區(qū)標后辦。

（二）組織實施階段（2021年5月下旬—7月中旬）。

區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局、區(qū)交通運輸局、區(qū)水利局、區(qū)城市管理局等行業(yè)主管部門結合本行業(yè)建設工程項目情況，分別制定本行業(yè)提升行動貫徹方案，項目建設單位落實促進誠信履約的工作措施。7月初，各行業(yè)主管部門要組織項目建設單位對負責的在建工程建設項目現(xiàn)場履約情況進行自我評價，并逐項目形成履約清單（附件1）和自評報告（項目進展情況、各方責任主體履約情況、項目存在問題及下步推進措施）。各行業(yè)主管部門在組織開展項目建設單位自評的基礎上，匯總形成行業(yè)自評清單（附件2）及自評報告，于7月20日前報區(qū)標后辦。

（三）重點檢查階段（2021年7月下旬—9月下旬）。

區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局、區(qū)交通運輸局、區(qū)水利局、區(qū)城市管理局等行業(yè)主管部門組織開展項目督查，實地查看施工現(xiàn)場項目各方主體履約情況。對不按照要求認真履約的責任單位和個人，督促及時進行整改，推動提升行動關于誠信履約的工作措施落到實處；對于項目各方主體誠信履約、表現(xiàn)突出、成效顯著的單位和個人進行表彰；對履職不力、表現(xiàn)較差、進行處理或處罰的單位和個人進行公示，并于9月30日前匯總上報區(qū)標后辦。

區(qū)標后辦將針對各行業(yè)提升行動貫徹落實和重點工作開展情況，適時組織工作督查或暗訪。

（四）整改提升階段（2021年10月上旬—11月下旬）。

區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、區(qū)交通運輸局、區(qū)水利局、區(qū)城市管理局等行業(yè)主管部門針對提升行動中發(fā)現(xiàn)的問題，在全面整改的基礎上，認真研究分析，總結現(xiàn)行制度缺陷，提出下步工作思路、建議，建立完善長效機制，并對提升行動進行總結（本行業(yè)提升行動工作總體情況，督查情況，各方責任主體履約情況，存在問題整改和處理情況，誠信履約活動中表彰、處理和處罰的單位和個人，以及下步工作措施及建議），于11月30日前報區(qū)標后辦。

區(qū)標后辦對開展提升行動工作不力、責任落實不到位、問題處理不及時的單位，將予以通報。

（五）總結上報階段（2021年12月上旬—12月底）

區(qū)標后辦認真總結本次提升行動工作的經(jīng)驗做法，推進完善履約管理制度，健全誠信履約長效機制。對提升行動中工作突出、成效顯著的單位和個人，提出表揚；對履職不力、成效較差、違規(guī)違法的單位和個人，予以通報。同時對本年度提升行動工作進行總結，形成總結報告，于12月底前上報區(qū)政府。

五、工作要求

（一）提高政治站位，加強組織領導。各有關單位要提高政治站位，充分認識提升行動的重要性，切實增強工作的責任感。各行業(yè)主管部門要加強組織領導，成立提升行動工作領導小組，明確工作責任，確定專人負責，嚴明政治紀律，認真履職盡責，嚴格督查督辦，接受社會監(jiān)督，確保提升行動各項工作措施落實到位。

（二）強化責任意識，積極主動作為。各有關單位要強化責任擔當，加強工作調(diào)度、解決突出問題，主動作為，通力協(xié)作，推進形成誠信履約長效機制，持續(xù)提高建設工程項目標后監(jiān)管水平。

（三）加強工作推進，確保取得實效。各有關單位要按照職責分工，深入項目施工現(xiàn)場一線，在教育引導項目各方主體誠信履約上狠下功夫，不斷促進履約現(xiàn)場規(guī)范化、制度化、標準化，推動我區(qū)建設工程項目履約誠信水平再上新臺階。