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為進一步規(guī)范農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱“三資”）管理，切實加強農(nóng)村民主管理工作，促進農(nóng)村基層黨風廉政建設，區(qū)委、區(qū)政府決定在全區(qū)推行農(nóng)村集體“三資”服務?，F(xiàn)提出以下意見。

一、農(nóng)村集體“三資”服務的指導思想、基本原則

推行農(nóng)村集體“三資”服務的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，以制度建設為根本，以民主監(jiān)督為保障，強化農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，努力推進農(nóng)

村基層黨風廉政建設，切實維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

加強農(nóng)村集體“三資”管理工作應遵循以下原則：

㈠民主管理原則。農(nóng)村集體“三資”管理要充分尊重農(nóng)民意愿，切實保障農(nóng)民群眾對集體“三資”占有、使用、收益和分配的知情權、決策權、管理權、監(jiān)督權。

㈡公開透明原則。資金的使用和收益應當向全體成員公開，資產(chǎn)和資源的承包、租賃、出讓應當實行招標投標或公開競價，集體物資購置、工程項目建設應當實行公開招標、集中采購。

㈢規(guī)范運作原則。要不斷健全完善農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作流程和各項規(guī)章制度，把農(nóng)村集體“三資”管理置于規(guī)范的操作程序之中，真正做到依法依規(guī)辦事，從而實現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理、高效化營運、全程化監(jiān)督。

㈣成員受益原則。遵循農(nóng)村集體“三資”管理的規(guī)律和特點，采取不同的經(jīng)營模式和管理方式，提高經(jīng)營管理水平，確保集體資金、資產(chǎn)、資源的安全高效和保值增值，讓農(nóng)民群眾隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟壯大得到更多的實惠。

二、農(nóng)村集體“三資”服務的主要內(nèi)容

㈠成立服務機構。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立由政府負責人或紀委書記任組長，農(nóng)業(yè)、財政、民政等部門參加的農(nóng)村集體“三資”委托工作領導小組，并在農(nóng)經(jīng)管理部門設立辦公室，具體負責“三資”委托的組織領導和協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督工作。結合當?shù)貙嶋H，在現(xiàn)有政務服務中心、土地流轉(zhuǎn)服務中心等基礎上，整合資源，設立農(nóng)村集體“三資”委托服務中心，設中心主任(兼審核會計)、主管會計、出納會計，具體承擔“三資”委托的日常工作。

㈡簽定委托協(xié)議。農(nóng)村集體“三資”所有權受法律保護，在堅持集體“三資”所有權、使用權、審批權、收益權和基本核算單位“五不變”的前提下，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會討論同意，由村集體經(jīng)濟組織或村民委員會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托服務機構簽訂委托協(xié)議。

㈢規(guī)范服務程序。在農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理中實行“五統(tǒng)一規(guī)范”，即：統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一歸檔，規(guī)范工作程序。

統(tǒng)一制度。區(qū)統(tǒng)一制定村級財務、資金管理、資產(chǎn)管理、資源管理等相關制度。對農(nóng)村干部報酬、公務支出等相關內(nèi)容做出明確規(guī)定，確保農(nóng)村集體資金收支有序、使用得當，資產(chǎn)、資源安全和有效使用。

統(tǒng)一審核。服務中心對各村原始收支憑證進行嚴格審核，并實行誰審核誰負責的崗位責任制。對不符合規(guī)定的，一律退回重新補辦手續(xù)；對違反財務管理制度的不予入賬，否則一僅發(fā)現(xiàn)將追究相關人員責任。

統(tǒng)一核算。服務中心對各村集體“三資”進行統(tǒng)一的會計核算，統(tǒng)一編制會計報表和財務公開表。村報賬員負責村日常收支活動，并按照財務制度及時到服務中心結算，嚴禁坐收坐支，必須按月將所有的財務收支納入服務中心核算。

統(tǒng)一公開。各村的財務公開內(nèi)容由服務中心統(tǒng)一提供，財務逐筆逐項每季度公開一次，資產(chǎn)、資源使用流轉(zhuǎn)情況每年公開一次，并及時解決群眾反映的突出問題。

統(tǒng)一歸檔。各村移交的農(nóng)村集體“三資”檔案由服務中心統(tǒng)一管理，分村建檔，凡群眾要求查賬的，按有關規(guī)定按程序及時受理。

規(guī)范工作程序。一是規(guī)范賬戶設置。取消各村在金融機構開設的所有賬戶，由服務中心統(tǒng)一分村開設“村級資金核算專戶”，實行“村單獨賬戶、分村設賬核算”。二是規(guī)范票據(jù)管理。由區(qū)統(tǒng)一印制“村級收入專用票據(jù)”、“村級支出專用憑證”、“村級往來資金結算票據(jù)”等。服務中心采用“分次限量、核舊領新、票款同行、以票管收”的原則進行管理。三是規(guī)范債權債務管理。對村級債權、債務進行全面清理、核查，嚴控新的舉債。建立健全債權、債務總賬、明細賬，公示無異議后，移交服務中心管理。四是規(guī)范招投標程序。對村集體資產(chǎn)、資源的承包租賃和工程建設項目，按照有關規(guī)定，一律實行招投標管理，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、服務中心和村務監(jiān)督委員會監(jiān)督實施。

三、建立健全農(nóng)村集體“三資”管理制度

㈠完善農(nóng)村集體資金管理制度

1、財務收入管理制度。集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營、發(fā)包、租賃、投資、資產(chǎn)處置等集體收入，上級轉(zhuǎn)移支付資金以及補助、補償資金，社會捐獻資金，“一事一議”資金，集體建設用地收益等，應當及時入帳核算，做到應收盡收。嚴禁公款私存、私設小金庫。要加強票據(jù)管理，杜絕“白條”抵庫。要定期與開戶銀行核對賬目，定期盤點庫存現(xiàn)金，做到日清月結，賬款相符，賬實相符。

2、財務開支審批制度。日常開支按規(guī)定程序?qū)徟卮笫马楅_支應當履行民主程序。財務開支事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得合法的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），報經(jīng)村（社區(qū)）書記審核后再經(jīng)村（社區(qū)）主任審批同意并簽字（蓋章），定期交村務監(jiān)督委員會集體審核。審核同意后，由村務監(jiān)督委員會負責人簽字（蓋章），由審核會計審核后記帳。財務流程完成后，要按照財務公開程序進行公開，接受全體成員監(jiān)督。

3、資金管理崗位責任制度。明確各財務管理崗位的職責、權限、實行賬、款分管，支票、財務印鑒分別保管。要按照會計核算主體分設賬戶（簿），應當尊重村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)所有權和財產(chǎn)管理自主權，不得改變集體資金的性質(zhì)。

4、財務公開制度。應當將財務活動情況及有關賬目，定期逐筆逐項向村集體經(jīng)濟組織全體成員公布，接受群眾監(jiān)督。年初公布財務收支計劃，每季度公布各項收入、支出情況，年末公布各項財產(chǎn)、債權債務、收益分配等情況。

㈡健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度

1、資產(chǎn)清查制度。定期進行資產(chǎn)清查，重點清查核實集體經(jīng)濟組織所有的各種資產(chǎn)、負債和所有者權益，做到賬實、賬款相符。

2、資產(chǎn)臺賬制度。集體所有的房屋、建筑物、機器、設備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設設施等固定資產(chǎn)，要按照資產(chǎn)的類別建立固定資產(chǎn)臺賬，及時記錄資產(chǎn)增減變動情況。實行承包、租賃經(jīng)營的，還應當?shù)怯洺邪⒆赓U單位（人員）名稱，承包費或租賃金以及承包、租賃期限等。已出讓或報廢的，應當及時核銷。

3、資產(chǎn)評估制度。集體經(jīng)濟組織以招標投標方式承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)，以參股、聯(lián)營、合作方式經(jīng)營集體資產(chǎn)，集體經(jīng)濟組織實行產(chǎn)權制度改革、合并或者分設等，應當進行資產(chǎn)評估。評估由農(nóng)村經(jīng)營管理部門或具有資質(zhì)的單位實施。評估結果要按權屬關系經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員會議或成員代表會議確認。

4、資產(chǎn)承包、租賃、出讓制度。集體資產(chǎn)實行承包、租賃、出讓應當制定相關方案，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途，承包、租賃、出讓的條件及其價格，是否招標投標等事項；同時履行民主程序。集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓經(jīng)營時，應當簽訂經(jīng)濟合同，明確雙方的權利、義務、違約責任等，并向全體成員公開。經(jīng)濟合同及有關資料應當及時歸檔并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。

5、資產(chǎn)經(jīng)營制度。集體資產(chǎn)實行承包、租賃、出讓經(jīng)營的，要加強合同履行的監(jiān)督檢查，公開合同履行情況；收取的承包費和租賃金歸集體經(jīng)濟組織所有，納入賬內(nèi)核算。集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的資產(chǎn)，要明確經(jīng)營管理責任人的責任和經(jīng)營目標，確定決策機制、管理機制和收益分配機制，并向全體成員公開。集體經(jīng)濟組織實行股份制或者股份合作制經(jīng)營的，其股份收益歸集體經(jīng)濟組織所有，納入賬內(nèi)核算。要定期對集體資產(chǎn)的使用、維護和收益進行檢查，確保集體資產(chǎn)的安全和保值增值。

㈢建立農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)管理制度

1、資源登記簿制度。法律規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等集體資源性資產(chǎn)，應當建立集體資源性資產(chǎn)登記薄，逐項記錄。資源性資產(chǎn)登記薄的主要內(nèi)容包括：資源的名稱、類別、坐落、面積等。實行承包、租賃經(jīng)營的集體資源性資產(chǎn)，還應當?shù)怯涃Y源承包、租賃單位（個人）的名稱、地址、承包、租賃資源的用途，承包費或租賃金，期限和起止日期等。農(nóng)村集體建設用地以及發(fā)生農(nóng)村集體建設用地使用權出讓事項等要重點記錄。

2、公開協(xié)商和招標投標制度。集體所有且沒有采取家庭承包方式的土地、林木、山嶺、園地、荒地、灘涂、水面等資源性資產(chǎn)的承包、租賃，應當采取公開協(xié)商或者招標投標的方式進行。以公開協(xié)商方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金由雙方議定。以招標投標方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金應當通過公開競標、競價確定。招標方案必須履行民主程序。在招標中，同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先中標權。招標投標方案、招標公告、招標合同和相關資料應當報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。

3、資源承包、租賃合同管理制度。集體資源的承包、租賃應當簽訂書面合同或協(xié)議，統(tǒng)一編號，統(tǒng)一管理。合同應當使用統(tǒng)一文本，明確雙方的權利、義務、違約責任等。上交的收入歸集體經(jīng)濟組織所有，納入賬內(nèi)核算并定期公開。經(jīng)濟合同及有關資料應及時歸檔并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。

4、集體建設用地收益專項管理制度。農(nóng)村集體建設用地是集體資產(chǎn)和資源的重要組成部分，其收益歸集體經(jīng)濟組織所有，主要用于發(fā)展生產(chǎn)、增加集體積累、集體福利和公益事業(yè)等方面，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，不得用于發(fā)放干部報酬、支付招待費用等非生產(chǎn)性開支。農(nóng)村集體建設用地收益要納入賬內(nèi)核算，嚴格實行專戶存儲、專賬管理、?？顚Ｓ?、專項審計監(jiān)督。

四、農(nóng)村集體“三資”服務的實施步驟

從現(xiàn)在開始到明年3月底結束，分四個階段推進。

宣傳發(fā)動階段（8月）。廣泛利用廣播、報紙、網(wǎng)絡、簡報、明白紙、宣傳欄等有效形式，大力宣傳農(nóng)村集體“三資”服務的指導思想、重要意義、主要內(nèi)容和工作要求，讓廣大干部群眾自覺參與、支持配合，為農(nóng)村集體“三資”服務工作的順利實施奠定良好基礎。

組織實施階段（9月）。區(qū)制定出臺“三資”服務實施方案和相關的配套文件、印制各種表格，召開專題會議，安排部署，并進行業(yè)務培訓。

清理登記階段。各村對2012年12月31日之前的資金、資產(chǎn)、資源進行普查、公示。經(jīng)服務中心核實后，統(tǒng)一會計賬簿、統(tǒng)一建立資產(chǎn)臺賬、資源登記簿及往來備查賬。

總結完善階段?？偨Y完善并建立健全民主決策、依法管理、規(guī)范化運作的農(nóng)村集體“三資”服務工作新機制。

五、農(nóng)村集體“三資”服務工作要求

㈠加強領導，強化責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把農(nóng)村集體“三資”服務擺上重要議事日程，切實加強領導。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立“黨政統(tǒng)一領導，紀檢監(jiān)察牽頭協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)與財政主抓，相關部門配合，村民積極參與”的領導體制和工作機制，進一步強化責任，形成合力，齊抓共管。區(qū)農(nóng)村綜改辦、國土、農(nóng)業(yè)、金融、司法、審計等部門積極配合，幫助解決難題。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要安排“三資”工作經(jīng)費，確保工作開展。

㈡建立載體，健全制度。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務中心為依托，設立農(nóng)村集體“三資”服務中心。村委會與服務中心簽訂委托協(xié)議，完善程序。村設一名報賬員，負責向服務中心報賬。建立健全《農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源服務實施辦法》、《農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、工程建設項目招投標管理暫行辦法》、《服務中心工作制度和崗位職責》等一系列規(guī)章制度，并落實到位。區(qū)農(nóng)林水利局和區(qū)財政局要對服務人員進行培訓。

㈢嚴肅紀律，強化督查。服務中心工作人員要強化服務意識，熟練掌握業(yè)務技能，嚴格按章辦事，自覺接受監(jiān)督。在辦理農(nóng)村集體“三資”交接過程中，不得虛報、漏報，嚴防弄虛作假。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢部門要加強指導督查，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。