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為認真落實縣委、縣政府《關于開展廉政風險防控的實施方案》（利辦發(fā)〔2012〕20號）精神，結合我會實際，特制定如下實施方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設”的要求，以制約和監(jiān)督權力運行為核心，以崗位廉政風險防控為基礎，以加強制度建設為重點，構建權責清晰、流程規(guī)范、風險明確、措施有力、制度管用、預警及時的廉政風險防控機制，不斷提高預防腐敗工作科學化、制度化和規(guī)范化水平，推動全會反腐倡廉建設工作再上新臺階。

二、工作范圍

全會廉政風險預警防控的范圍包括縣總工會領導班子、各部室。

三、方法步驟及時間安排

（一）準備工作（2012年5月下旬）

1、組織領導。為確保工作取得實效，縣總工會成立廉政風險防控工作領導小組，負責全會廉政風險防控管理工作的組織領導，其組成如下：

2、宣傳發(fā)動。召開廉政風險預警防控工作動員會議，進行廣泛思想發(fā)動，促使全會干部明確廉政風險防控工作的目的、意義和方法步驟，提高風險責任人的主動性和積極性。

（二）扎實推進階段（2012年6-12月）

1、依法清權確權（6月初—7月上旬）。根據法律法規(guī)和“三定方案”，全面清理、逐項確認對管理和服務對象行使的各類職權，摸清職權底數，編制“職權目錄”，明確職權名稱、內容、行使主體和法律依據等。針對每一項職權，優(yōu)化運行流程，繪制“權力運行流程圖”，明確辦理主體、條件、程序、期限和監(jiān)督方式等。經研究確定的“職權目錄”、“權力運行流程圖”，報經縣法制辦、編辦審核備案后，在單位門戶網站和政府網站予以公開，接受社會監(jiān)督。同時，對單位內部的人、財、物管理等職權進行清理、規(guī)范，明確職權行使的崗位、權限、程序和時限等，以適當方式公開，接受內部監(jiān)督。

2、查找廉政風險點（2012年7月中旬—8月中旬）。圍繞規(guī)范權利運行，通過自己找、群眾評、組織審等方式，深入查找崗位職責、業(yè)務流程、制度機制等方面存在的廉政風險點，查找中應區(qū)別領導崗位、中層崗位和其他崗位三個層次。

3、評定風險等級（2012年8月下旬）。根據權力的重要程度、自由裁量權的大小、腐敗率及危害程度等因素，按照高、中、低三個等級，對每一個廉政風險點逐一評估。經單位領導班子集體審定后，將廉政風險點、風險等級和防范措施登記匯總，建立廉政風險點目錄，并進行公示公開，接受社會和單位內部的監(jiān)督。對不同等級的廉政風險點實行分級管理、分級負責、責任到人。

4、制定防控措施（2012年9月份）。針對廉政風險和風險等級，依據法律規(guī)定、政府規(guī)定、廉政要求、工作職責、工作標準，制定“一對一”的防控措施，特別要突出對高等級風險的防控。屬于崗位職責方面的，通過建立健全權力運行程序規(guī)定和分權、示權、控權等方式來規(guī)范權力運行；屬于業(yè)務流程方面的，按照廉潔、高效、便民的原則，優(yōu)化業(yè)務流程，確保程序規(guī)范；屬于制度機制方面的，完善相關制度機制，抓好制度落實。要注意把握三個環(huán)節(jié)：一是有一個風險點，就要有一個相對應的防控措施；二是防控措施具有針對性、可操作性，做到具體管用、切實可行；三是防控措施制定后，要制定崗位權力行使風險防控一覽表。

5、做出廉政承諾（2012年10月上旬）。結合各自的思想實際和崗位特點，按照黨紀國法和廉潔自律的各項要求，做出切實可行的廉政承諾，納入廉政風險防控匯總表中，并認真踐行承諾，自覺接受監(jiān)督。

6、規(guī)范行政裁量權（2012年10月中旬—10月底）。堅持市場優(yōu)先和社會自治原則，重點在行政審批、行政處罰、行政給付、政府投資項目、公共資源交易、專項資金管理使用等領域對權力進行科學分解。圍繞“三重一大”事項，健全議事規(guī)則和工作規(guī)則，規(guī)范領導班子及其主要負責人的決策權限、決策內容和決策程序。建立健全行政處罰、行政許可、非行政許可審批、行政強制、行政征收等領域的裁量權基準制度，綜合考評法定裁量和酌定裁量因素，科學劃分裁量階次，制定具體裁量標準和實施細則，避免執(zhí)行的隨意性。

7、推進權力公開透明運行（貫穿始終）。深化黨務公開、政務公開、司法公開、廠務公開、村（居）務公開和公開企事業(yè)單位辦事公開。對過政府網站、公報、公開欄、辦事指南和新聞媒體等途徑，依法向社會公開”職權目錄“、”權力運行流程圖“和裁量權基準。通過單位內部網絡、內部公開欄等途徑，公開內部職權行使情況、廉政風險點及防控措施，特別要公開干部任用、財務管理、政府采購、工程建設、資產管理等情況。

8、實施預警處置（貫徹始終）。對在開展廉政風險防控工作中發(fā)現的相關問題，要依據有關法律法規(guī)嚴肅處置，切實整改到位。對可能引發(fā)腐敗的苗頭性、傾向性問題進行風險預警，綜合運用風險提示、誡勉談話、責令糾錯等處置措施，做到早發(fā)現、早提醒、早糾正。對群眾反映強烈的突出問題，該立案查處的要及時立案查處，嚴肅追究相關人的員責任。

9、加強科技防控（貫穿始終）。利用電子政務設施，建立完善權力網上公開運行和電子監(jiān)察系統，逐步將廉政風險和公開資源配置、專項資金管理使用等情況納入電子監(jiān)察系統監(jiān)控范圍，實現網上實時動態(tài)監(jiān)控。整合開發(fā)內網、外網和專網資源，構建權力運行綜合監(jiān)控網絡平臺，推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位廉政風險監(jiān)控網絡有序連接、資源共享。通過構建網絡監(jiān)控與傳統監(jiān)督的對接機制，開展網上受理舉報投訴、網上效能監(jiān)察網上民主評議、網上績效考核，逐步實現公共權力網上運行、網上監(jiān)督。

10、實行動態(tài)管理（貫穿始終）。以年度為周期或依托項目管理，結合經濟社會發(fā)展、行政職能轉變和預防腐敗新要求，根據法律法規(guī)和規(guī)章制度的調整、上級機關和主管部門有關職責權限的變更、防近期措施落實的效果以及反腐倡廉的實際需要，及時調整、完善廉政風險內容、等級和防控措施，加強對廉政風險的動態(tài)監(jiān)控。

三、檢查驗收階段（2012年11月上旬—12月底）

1.做好工作總結（2012年11月份）。各部室要對一年來的廉政風險防控工作進行回顧總結，查找不足，總結經驗，提出下一步工作意見與建議，實現廉政風險防控工作常態(tài)化。并將書面總結和成果資料按時間要求報縣總工會廉政風險防控工作領導小組。

2.搞好迎接檢查驗收（2012年12月份）。縣廉政風險防控工作指導協調小組辦公室，按既定計劃對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位開展廉政風險防控工作情況進行檢查考核，并將考核結果作為黨風廉政建設責任制和懲防體系建設檢查考核的重要內容。檢查驗收之后，實行動態(tài)調整，持續(xù)督查指導，實現廉政風險防控工作的常態(tài)化和規(guī)范化。

四、工作要求

（一）高度重視。各部室要高度重視，把廉政風險防控工作作為落實黨風廉政建設責任制的一項任務，認真組織實施。

（二）突出重點。要重點突出單位內部人、財、物管理等方面的廉政風險，把廉政風險防控工作融入各項業(yè)務工作流程，統籌安排，協調推進。