導(dǎo)語(yǔ)：城市棚戶(hù)區(qū)改建實(shí)施辦法一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

棚戶(hù)區(qū)改造是全面建設(shè)小康社會(huì)、創(chuàng)建國(guó)家文明城市的重大決策。實(shí)施棚戶(hù)區(qū)改造工程既是讓困難群眾共享改革開(kāi)放成果，進(jìn)一步推動(dòng)住房制度改革，完善社會(huì)救助機(jī)制和保障體系的需要；也是建設(shè)和諧社會(huì)，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步的迫切需要。為此，市委、市政府決定從年開(kāi)始，集中力量進(jìn)行城市棚戶(hù)區(qū)改造。為加快棚戶(hù)區(qū)改造步伐，規(guī)范棚戶(hù)區(qū)改造工作，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)以人為本、執(zhí)政為民理念。通過(guò)實(shí)施棚戶(hù)區(qū)改造，為市民特別是特困群體提供良好的居住條件，進(jìn)一步改善城市面貌，提升城市品位，推進(jìn)城市化進(jìn)程，為全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展奠定良好的城市環(huán)境基礎(chǔ)。

二、改造任務(wù)及目標(biāo)

在3年內(nèi)基本完成市區(qū)8片總用地面積189.6萬(wàn)平方米、總拆遷面積65.5萬(wàn)平方米棚戶(hù)區(qū)改造建設(shè)任務(wù)，使居住在城市棚戶(hù)區(qū)中的12972戶(hù)家庭、45219人的居住水平明顯提高。其中年至年完成棚戶(hù)區(qū)改造建筑面積29.85萬(wàn)平方米，具體地段如下：

（一）老城壕棚戶(hù)區(qū)：是規(guī)劃改造區(qū)。西起民康路，東至益民路，南起龍鳳花園小區(qū)，北至規(guī)劃四道街。拆遷區(qū)占地面積42.69萬(wàn)平方米，拆遷總面積9.64萬(wàn)平方米，拆遷居民1606戶(hù)，拆遷人口數(shù)5611人。

（二）鞋廠棚戶(hù)區(qū)：是規(guī)劃改造區(qū)。西起長(zhǎng)通路，東至健康路，北起長(zhǎng)圖鐵路，南至小南河。拆遷區(qū)占地面積28.43萬(wàn)平方米，拆遷總面積7.11萬(wàn)平方米，拆遷居民1196戶(hù)，拆遷人口數(shù)4219人。

（三）新立棚戶(hù)區(qū)：是規(guī)劃改造區(qū)。西起公路，東至規(guī)劃路，南起九舒線(xiàn)，北至小南河。拆遷占地面積38萬(wàn)平方米，拆遷總面積7.2萬(wàn)平方米,拆遷居民1109戶(hù),拆遷居民3675人。

（四）地質(zhì)棚戶(hù)區(qū)：是規(guī)劃改善區(qū)。南起師范路及曙光大街，北至菜田，西起益民路，東至建材市場(chǎng)。改造區(qū)占地面積31.59萬(wàn)平方米，改造總面積9.48萬(wàn)平方米，改造居民1579戶(hù)，改造區(qū)人口5502人。

（五）黨校棚戶(hù)區(qū)：是規(guī)劃改善區(qū)。西起農(nóng)場(chǎng)家屬區(qū)，東至干渠，南起黨校樓，北至氣象局。改造區(qū)占地面積11.33萬(wàn)平方米，改造總面積3.63萬(wàn)平方米，改造居民572戶(hù)，改造區(qū)人口2039人。

三、城市棚戶(hù)區(qū)的界定

城市棚戶(hù)區(qū)是指在市建成區(qū)范圍內(nèi)平房密度大、建設(shè)使用年限久、人均建筑面積小、基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全、房屋質(zhì)量較差、交通不便、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的集中連片區(qū)域。

四、改造原則

（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)棚戶(hù)區(qū)改造政策的制定和執(zhí)行工作，負(fù)責(zé)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、征地、拆遷工作。對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)用地實(shí)行凈地招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式出讓?zhuān)瑢?shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。開(kāi)發(fā)企業(yè)是建設(shè)主體，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。

（二）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、配套建設(shè)的原則。按照城市總體規(guī)劃，認(rèn)真組織，科學(xué)管理，不降低標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)行連片改造，不留死角，全面完成城市棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)。

（三）堅(jiān)持量力而行、積極而為的原則。既要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，又要面對(duì)現(xiàn)實(shí)，新建和改造相結(jié)合，突出重點(diǎn)，先易后難，綜合治理，穩(wěn)步推進(jìn)。

（四）堅(jiān)持依法運(yùn)作、確保社會(huì)穩(wěn)定的原則。在城市棚戶(hù)區(qū)拆遷補(bǔ)償安置過(guò)程中，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)法律法規(guī)，妥善解決好特困群體的住房問(wèn)題，最大限度維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，把好事辦好。

五、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

（一）棚戶(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目新建用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換回遷安置用房的戶(hù)型面積標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市棚戶(hù)區(qū)居民住房的實(shí)際情況、財(cái)政和居民的收入水平等因素，確定以中小戶(hù)型為主，做到面積不大功能全，造價(jià)不高質(zhì)量好。擬設(shè)計(jì)以下幾類(lèi)戶(hù)型：45平方米、55平方米、65平方米、75平方米4種戶(hù)型供回遷戶(hù)選擇。

（二）回遷安置住房配套設(shè)施應(yīng)齊全，滿(mǎn)足居民入住使用的基本要求。

六、資金籌措

城市棚戶(hù)區(qū)改造建設(shè)資金通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作的方式解決。主要采取省里補(bǔ)助一點(diǎn)、銀行貸一點(diǎn)、政策讓一點(diǎn)、群眾自籌一點(diǎn)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)補(bǔ)一點(diǎn)的辦法多渠道籌集。

七、優(yōu)惠政策

城市棚戶(hù)區(qū)改造工程給予房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)相關(guān)的政策優(yōu)惠，減免應(yīng)繳的稅費(fèi)，由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)以現(xiàn)金或?qū)嵨锏男问接糜诜课莶疬w補(bǔ)償和安置。

（一）棚戶(hù)區(qū)改造工程回遷房和經(jīng)濟(jì)適用房所需建設(shè)用地享受經(jīng)濟(jì)適用房政策，以劃撥方式供應(yīng)（含基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)用地）。其他建設(shè)項(xiàng)目拆遷后騰空的土地以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式出讓?zhuān)猛恋厥找嬗糜谂飸?hù)區(qū)改造。

（二）規(guī)費(fèi)優(yōu)惠政策。城市棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目免繳城市配套費(fèi)、排污費(fèi)、工程定額測(cè)定費(fèi)、新型墻體專(zhuān)項(xiàng)基金、用地管理費(fèi)、土地登記費(fèi)、消防設(shè)施配套費(fèi)、噪聲監(jiān)測(cè)費(fèi)、鍋爐監(jiān)測(cè)費(fèi)、占用挖掘公共場(chǎng)地審批費(fèi)、占用城市綠地砍伐移植樹(shù)木費(fèi)、建筑工地施工占道費(fèi)、拆除公共環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施費(fèi)。減半收取規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)、拆遷評(píng)估費(fèi)、測(cè)繪費(fèi)、地下管線(xiàn)測(cè)量費(fèi)、撥地釘樁費(fèi)、放線(xiàn)費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、建筑設(shè)計(jì)費(fèi)、氣象檢測(cè)驗(yàn)收費(fèi)、氣象施工圖紙審查費(fèi)。棚戶(hù)區(qū)改造工程并入現(xiàn)有市政府管理的熱源減半收取供熱入網(wǎng)費(fèi)。

（三）城市棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目給予地方稅收優(yōu)惠政策照顧。對(duì)符合條件的改造項(xiàng)目，以劃撥方式取得土地使用權(quán)的不征契稅；棚戶(hù)區(qū)居民因拆遷而重新承受普通住房的，免征契稅。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)參與棚戶(hù)區(qū)改造償還原拆遷面積部分，暫不收營(yíng)業(yè)稅，納稅確有困難的，可減免房產(chǎn)稅和土地使用稅。

（四）對(duì)被拆遷人的優(yōu)惠政策。

一是拆遷有照住宅房屋，被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置的，房屋原面積部分拆一還一。其中：選擇底層或頂層（營(yíng)業(yè)房除外）不交樓層差價(jià)款；選中間樓層，需按160元/平方米交納樓層差價(jià)款。被拆遷面積不足45平方米的，可補(bǔ)足建筑面積到45平方米，補(bǔ)足面積部分按基本造價(jià)購(gòu)買(mǎi)；拆遷戶(hù)另外擴(kuò)大面積部分不超過(guò)10平方米的（含10平方米），擴(kuò)大面積部分按建設(shè)成本價(jià)購(gòu)買(mǎi)；超過(guò)10平方米的（不含10平方米），擴(kuò)大面積部分按市場(chǎng)價(jià)購(gòu)買(mǎi)。

在拆遷區(qū)域內(nèi)，被拆遷人要求分戶(hù)、合戶(hù)回遷安置的，享受一戶(hù)優(yōu)惠政策。產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍以年1月1日前房屋產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)頒發(fā)的證照為準(zhǔn)。

拆遷1990年4月1日前建成的無(wú)照唯一住宅房屋時(shí)，被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置的，按原面積的50%計(jì)算。

拆遷違章建筑和超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，不予補(bǔ)償；拆除未超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，給予適當(dāng)補(bǔ)償。

二是被拆遷人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?，按照評(píng)估單價(jià)乘以房屋面積的辦法計(jì)算。

三是特困戶(hù)的拆遷安置。特困戶(hù)的確認(rèn)由市民政局、街道、社區(qū)出具相關(guān)手續(xù)認(rèn)定。居住有照唯一住房的特困戶(hù)享受以下特別優(yōu)惠：

特困戶(hù)原房屋面積部分拆一還一并免交樓層差價(jià)款。

特困戶(hù)原房屋面積不足45平方米的，可以補(bǔ)足到建筑面積45平方米，其補(bǔ)足面積部分免交基本造價(jià)款。如另外擴(kuò)大面積至55平方米的，擴(kuò)大面積部分按建筑成本價(jià)購(gòu)買(mǎi)，超過(guò)55平方米的，擴(kuò)大面積部分按市場(chǎng)價(jià)購(gòu)買(mǎi)。

（五）棚戶(hù)區(qū)改造工程項(xiàng)目投入30%以上后，允許進(jìn)行抵押貸款。住房公積金管理中心要在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下提高貸款比例，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，支持棚戶(hù)區(qū)改造。

（六）市政公用設(shè)施改造政策。棚戶(hù)區(qū)內(nèi)10千伏及以下屬供電企業(yè)產(chǎn)權(quán)的電力設(shè)施，由供電企業(yè)無(wú)償拆除；棚戶(hù)區(qū)改造后新建小區(qū)的供電電源涉及10千伏干線(xiàn)建設(shè)工程由供電企業(yè)負(fù)責(zé)籌集資金，并組織設(shè)計(jì)和施工建設(shè)；棚戶(hù)區(qū)改造的供電配套工程（從上級(jí)電源出線(xiàn)到小區(qū)住宅樓的進(jìn)戶(hù)點(diǎn)或公用建筑產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)的所有供配電設(shè)施），由供電企業(yè)無(wú)償設(shè)計(jì)，收取的供電配套工程費(fèi)用不計(jì)取人工費(fèi)。棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目用地規(guī)劃紅線(xiàn)外沒(méi)有大配套管網(wǎng)的，供水、電信、郵政、廣電等單位要按照規(guī)劃要求，分別出資同步建設(shè)。應(yīng)由市政承擔(dān)的公用設(shè)施和基礎(chǔ)配套設(shè)施，要落實(shí)資金，優(yōu)先建設(shè)。重點(diǎn)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)，需砍伐樹(shù)木、拆除公廁和垃圾站的，免收補(bǔ)償費(fèi)。項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)按規(guī)劃要求重建或恢復(fù)，各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)驗(yàn)收和后續(xù)管理工作。

（七）棚戶(hù)區(qū)改造工程，聯(lián)合開(kāi)發(fā)、授權(quán)開(kāi)發(fā)及域外投資開(kāi)發(fā)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)減半交納風(fēng)險(xiǎn)抵押金，即按項(xiàng)目工程總造價(jià)的5%交納。

（八）對(duì)在棚戶(hù)區(qū)改造區(qū)域范圍內(nèi)，涉及公共道路及公共預(yù)留地的拆遷，按實(shí)際發(fā)生的拆遷費(fèi)給予補(bǔ)償。

八、組織實(shí)施

（一）編制改造方案和詳細(xì)規(guī)劃。依據(jù)城市總體規(guī)劃，在認(rèn)真調(diào)研和廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，編制改造方案和詳細(xì)規(guī)劃，上報(bào)市委、市政府審定。

（二）制定建設(shè)計(jì)劃。依據(jù)城市棚戶(hù)區(qū)改造方案、詳細(xì)規(guī)劃和資金籌集情況，認(rèn)真測(cè)算，編制下達(dá)改造建設(shè)計(jì)劃。今后三年內(nèi)，市區(qū)原則上不再下達(dá)其他類(lèi)型的住宅建設(shè)計(jì)劃。

（三）制定用地計(jì)劃。國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)會(huì)同城市棚戶(hù)區(qū)改造主管部門(mén)依據(jù)土地利用年度計(jì)劃、改造項(xiàng)目計(jì)劃，制定用地計(jì)劃，嚴(yán)格按計(jì)劃供應(yīng)土地。城市棚戶(hù)區(qū)改造開(kāi)發(fā)用地嚴(yán)格執(zhí)行土地招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌制度。

（四）依法組織拆遷。房屋拆遷按《市城市棚戶(hù)區(qū)改造房屋拆遷補(bǔ)償安置暫行規(guī)定》執(zhí)行。要認(rèn)真執(zhí)行拆遷管理的各項(xiàng)規(guī)定，充分發(fā)揮政府在拆遷中的作用，做好拆遷政策宣傳和解釋工作。保證拆遷安置政策落實(shí)到位、程序履行到位、思想政治工作到位，實(shí)行陽(yáng)光拆遷，避免產(chǎn)生新的矛盾。對(duì)少數(shù)無(wú)理取鬧、阻撓正常拆遷并拒不搬遷，甚至嚴(yán)重影響社會(huì)秩序的，司法、執(zhí)法等部門(mén)要依照有關(guān)程序?qū)嵤?qiáng)制拆遷，對(duì)造成嚴(yán)重后果的追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造拆遷中惡意炒房的，要嚴(yán)厲打擊。

（五）加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)管。城市棚戶(hù)區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依據(jù)改造項(xiàng)目計(jì)劃和建設(shè)計(jì)劃，依法組織開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位招標(biāo)。要選用符合國(guó)家、省技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求和推薦的建筑材料與設(shè)備，建設(shè)節(jié)能省地型住宅。施工圖設(shè)計(jì)文件要經(jīng)過(guò)審查。改造工程竣工后，經(jīng)驗(yàn)收合格方可交付使用。

（六）強(qiáng)化物業(yè)管理。新建住宅小區(qū)要實(shí)行物業(yè)管理，可以由街道辦事處組織、房產(chǎn)部門(mén)、社區(qū)和物業(yè)公司實(shí)施，并提倡小區(qū)居民實(shí)行“自助式”物業(yè)管理。為保證小區(qū)物業(yè)管理正常運(yùn)行，應(yīng)按照規(guī)定比例建設(shè)提供經(jīng)營(yíng)用房，產(chǎn)權(quán)為政府所有，由房產(chǎn)部門(mén)代管，用于物業(yè)管理單位或企業(yè)經(jīng)營(yíng)，所得收益專(zhuān)項(xiàng)用于補(bǔ)助小區(qū)物業(yè)管理。

九、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加大棚戶(hù)區(qū)改造工作力度，確保改造任務(wù)的順利完成，成立市城市棚戶(hù)區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長(zhǎng)：

副組長(zhǎng)：

成員：市委組織部、市委宣傳部、市法院、市檢察院、市監(jiān)察局、市發(fā)展和改革局、市財(cái)政局、市建設(shè)局、市國(guó)土資源局、市廣電局、市公安局、市國(guó)稅局、市地稅局、市民政局、市環(huán)保局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市信訪(fǎng)局、市政府法制局、農(nóng)業(yè)銀行支行、建設(shè)銀行支行、中國(guó)銀行支行、市信用聯(lián)社、工商銀行支行、長(zhǎng)春供電公司分公司、市農(nóng)電有限公司、街道辦事處、營(yíng)城街道辦事處、九郊街道辦事處。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市建設(shè)局，辦公室主任由市建設(shè)局局長(zhǎng)胡輝兼任。

十、部門(mén)職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)棚戶(hù)區(qū)的改造工作。市建設(shè)局負(fù)責(zé)項(xiàng)目拆遷安置及辦理項(xiàng)目規(guī)劃、施工審批手續(xù)、檢查驗(yàn)收等工作，市發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)基建計(jì)劃辦理，市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)土地手續(xù)辦理，市公安局、法院配合動(dòng)遷工作，市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)銀行支行、建設(shè)銀行支行、中國(guó)銀行支行、市信用聯(lián)社、工商銀行支行、協(xié)調(diào)棚戶(hù)區(qū)改造工程的貸款工作，市信訪(fǎng)局匯同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)棚戶(hù)區(qū)居民的信訪(fǎng)工作，市民政局、各街道辦事處負(fù)責(zé)棚戶(hù)區(qū)內(nèi)享受廉租房政策的特困戶(hù)檢查認(rèn)定工作，市勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)農(nóng)民工工資的落實(shí)工作，市法制局負(fù)責(zé)政府出臺(tái)政策的把關(guān)工作和棚戶(hù)區(qū)改造強(qiáng)制拆遷前行政裁決審核及強(qiáng)制拆遷聽(tīng)證會(huì)等工作，市地稅局、市環(huán)保局、市電信局、市公安消防大隊(duì)、市供電公司等部門(mén)負(fù)責(zé)行業(yè)指導(dǎo)及與本系統(tǒng)有關(guān)優(yōu)惠政策的落實(shí)，市廣電局負(fù)責(zé)本部門(mén)相關(guān)政策落實(shí)及對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造工作的宣傳。