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我區(qū)自20***年開始，對全區(qū)社區(qū)公益性民間組織成功實施了備案管理工作，并取得了民間組織延伸管理的重大突破。20***年，區(qū)民政局對社區(qū)公益性民間組織管理提出改革方案，并報市社團局予以肯定。目前全區(qū)各社區(qū)居委會換屆工作已經(jīng)結束，推行改革管理方案的條件已基本具備。為進一步建立健全管理體制，分清管理層次，明確管理職責，劃清管理界限，落實管理目標，規(guī)范管理內容，根據(jù)《關于建立我市社區(qū)公益性民間組織管理體系的意見》(津民發(fā)［20***］58號)文件精神，現(xiàn)結合我區(qū)實際，就建立我區(qū)社區(qū)公益性民間組織管理體系提出以下意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，以構建社會主義和諧社會為目的，以黨和政府加強民間組織管理、大力培育發(fā)展民間組織為契機，堅持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并舉的方針，與時俱進，大膽實踐，不斷創(chuàng)新管理體制，促進社區(qū)公益性民間組織健康有序發(fā)展，為構建和諧社區(qū)發(fā)揮更好的作用。

二、體系設置

管理體系為“四三三”管理體系，即：區(qū)、街、居、社區(qū)公益性民間組織四個管理層次；區(qū)、街、居按條實施三級行政管理；按塊實施黨組織、行業(yè)、業(yè)務三類分工負責管理的體系。

（一）區(qū)級管理體系

1.管理體系

建立河北區(qū)社區(qū)公益性民間組織管理協(xié)會。

2.人員組成

區(qū)級社區(qū)公益性民間組織管理協(xié)會會長由區(qū)社團主管部門主要領導擔任，協(xié)會成員單位由社區(qū)公益性民間組織相關業(yè)務主管部門（區(qū)有關委、辦、局、街道辦事處）組成。

3.管理職能

（1）負責全區(qū)社區(qū)公益性民間組織管理工作，制定有關規(guī)章，指導全區(qū)社區(qū)公益性民間組織開展工作；

（2）調查研究、了解和掌握全區(qū)社區(qū)公益性民間組織發(fā)展的動態(tài)，制定全區(qū)社區(qū)公益性民間組織培育發(fā)展的長期規(guī)劃和制度計劃；

（3）指導和協(xié)調街道、居委會以及相關部門的工作，保障社區(qū)公益性民間組織的合法權益，促進社區(qū)公益性民間組織健康有序的發(fā)展；

（4）組織和協(xié)調全區(qū)公益性民間組織開展大型活動，以及各種培訓、宣傳報道等；

（5）評選和表彰全區(qū)先進社區(qū)公益性民間組織，監(jiān)督和檢查各類違法違紀行為。

（二）街級管理體系

1.管理體系

建立街道社區(qū)公益性民間組織管理分會。名稱規(guī)范為：河北區(qū)社區(qū)公益性民間組織管理協(xié)會XXX街分會。

2.人員組成

分會會長由街道工委書記擔任，并指派一名工委副書記、一名街道辦事處分管副主任任副會長，相關科室負責人為分會理事，辦事機構設在居民科或黨辦。把多名行政副職分管，統(tǒng)一改由書記負責，由單一行政管理，上升到黨組織參與管理并重。

3.管理職能

（1）在區(qū)協(xié)會的指導下開展工作，負責本街道社區(qū)公益性民間組織的統(tǒng)籌管理和業(yè)務指導；

（2）制定本街道社區(qū)公益性民間組織的發(fā)展規(guī)劃和工作意見；

（3）了解和掌握本街道社區(qū)公益性民間組織的活動情況，為區(qū)級管理部門提出合理化建議；

（4）指導和協(xié)調居委會以及相關部門的工作業(yè)務，大力培育和推進本街道社區(qū)公益性民間組織的活動開展；

（5）組織社區(qū)公益性民間組織開展活動，通過培訓、宣傳、監(jiān)督等手段，促進社區(qū)公益性民間組織的健康發(fā)展；

（6）負責街級社區(qū)公益性民間組織的備案及管理工作。凡由區(qū)屬有關單位在街道一級所建立的社團組織，備案時，名稱規(guī)范為：XXX街XXX分會。

（三）居委會管理體系

1.管理體系

建立社區(qū)公益性民間組織指導委員會。名稱規(guī)范為：XXX街XXX社區(qū)公益性民間組織指導委員會。

2.人員組成

由社區(qū)黨總支（支部）書記、居委會主任、社區(qū)公益性民間組織負責人、相關部門負責人以及熱心公益事業(yè)的企業(yè)負責人組成。

3.管理職能

（1）負責本社區(qū)內的公益性民間組織備案及管理工作；

（2）制定本社區(qū)公益性民間組織的工作計劃和工作意見；

（3）指導和協(xié)調社區(qū)公益性民間組織開展各項工作；

（4）調整社區(qū)公益性民間組織人員；

（5）督促和監(jiān)督社區(qū)公益性民間組織依法開展活動；

（6）及時反映社區(qū)公益性民間組織工作情況。

4.凡由區(qū)屬有關單位或街道在社區(qū)建立的社團組織，名稱規(guī)范為：XXX社區(qū)XXX工作站。已經(jīng)備案，但名稱不符的，要按規(guī)范要求進行更改。

三、加強黨組織領導

社區(qū)公益性民間組織屬于松散型組織，雖然社區(qū)公益性民間組織沒有建立黨組織，但社區(qū)中的黨員在民間組織中發(fā)揮著重要作用，影響著周圍的會員、成員或群眾。由于多數(shù)黨員的組織關系在社區(qū)黨總支部，因此，要求各社區(qū)公益性民間組織成員中有三名以上黨員的必須成立黨員活動站(組)，具備條件的可建立黨支部，充分發(fā)揮黨組織的核心作用，組織黨員帶領大家開展活動。社區(qū)黨總支部應指導社區(qū)公益性民間組織建立黨員活動站（組），并由黨總支部進行登記備案。對跨社區(qū)參加公益性民間組織活動的黨員，應在原組織關系所在社區(qū)參加黨組織活動。

四、管理制度

（一）進一步完善備案管理制度。管理體系建立后，各單位要根據(jù)市民政局《關于加強我市社區(qū)公益性民間組織培育發(fā)展和備案管理工作的意見》(津民發(fā)［20***］103號)精神，進一步加強社區(qū)公益性民間組織備案管理工作，特別要做好街道級公益性民間組織的備案組織實施工作，同時進一步完善社區(qū)備案管理制度，從根本上解決備案中存在的問題。

（二）建立誠信自律制度。各單位在開展誠信與自律活動的基礎上，根據(jù)管理體系的設置，進一步健全社區(qū)公益性民間組織的內部規(guī)章制度，信息披露制度，積極開展真情回報社會的公益性活動，不斷完善服務承諾制，要利用各種媒體加大宣傳報道工作，使社區(qū)公益性民間組織真正做到自我約束、自我監(jiān)督、自我管理、自我教育、自我服務、自我提高。

（三）建立監(jiān)督和自查制度。主要包括管理部門的監(jiān)督、社區(qū)群眾的監(jiān)督、社區(qū)公益性民間組織的監(jiān)督。自查制度主要是定期或不定期進行檢查，這里包括管理部門的檢查、協(xié)會的檢查、每年年終的年檢，通過檢查及時了解社區(qū)公益性民間組織的活動情況、備案情況、各級部門的管理情況以及群眾的反映情況，在此基礎上做好資料的搜集、整理、報表統(tǒng)計。

（四）建立重大活動匯報制度。社區(qū)公益性民間組織在開展重大活動前，應按照規(guī)定向所在社區(qū)公益性民間組織指導委員會匯報或備案，并逐級上報街、區(qū)。管理部門要及時了解情況，掌握工作動態(tài)，加強監(jiān)督檢查。

（五）建立月報制度。社區(qū)公益性民間組織應將每月活動情況，參加人次、活動內容、公益性范圍、好人好事、黨員參加活動情況等，填寫《社區(qū)公益性民間組織活動情況月報表》一式兩份，一份存入該組織備案檔案，一份報街道分會。

（六）建立獎懲評比制度。管理部門要定期開展評比和獎勵活動，年終要及時總結一年的工作，表彰為社區(qū)做出貢獻的社區(qū)公益性民間組織和個人；對經(jīng)常不開展活動或作用不強的社區(qū)公益性民間組織，要及時批評教育，限期改正；對有重大過失的社區(qū)公益性民間組織要及時予以解散，取消備案資格。

（七）建立檔案管理制度。各級管理部門要根據(jù)社區(qū)公益性民間組織的實際情況，健全完善檔案管理制度。要進一步建立健全社區(qū)公益性民間組織的檔案材料，主要包括：備案材料、活動材料、人員材料、評比材料、計劃總結材料、變更材料等。

五、工作要求

建立社區(qū)公益性民間組織管理體系是一項社會性、政策性、業(yè)務性很強的工作。區(qū)社團管理部門、有關單位、街道辦事處、社區(qū)居委會必須高度重視，切實加強領導。要將此項工作列入重要的議事日程，認真研究，統(tǒng)籌安排，抓緊部署。同時，要積極協(xié)調，通力合作，抓好試點，并從政策上、資金上給予必要的扶持。此項工作，三季度建立區(qū)級公益性民間組織管理體系，四季度建立街、社區(qū)兩級公益性民間組織管理體系，全區(qū)建立健全社區(qū)公益性民間組織管理體系的各項工作在年底前完成。