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為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)〔20****〕17號），切實(shí)做好我省水利水電移民安置工作，幫助我省水庫移民脫貧致富，保障新時(shí)期水利水電事業(yè)和****水電支柱產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)庫區(qū)、移民安置區(qū)和地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。省人民政府?dāng)M定了《****省完善大中型水庫移民后期扶持政策實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）并于20****年7月經(jīng)全國水庫移民后期扶持政策部際聯(lián)席會(huì)議辦公室批準(zhǔn)。根據(jù)全國水庫移民后期扶持政策部際聯(lián)席會(huì)議辦公室的批復(fù)意見和《國家發(fā)展改革委關(guān)于切實(shí)做好水庫移民后期扶持政策實(shí)施工作的通知》(發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔20****〕2500號)精神修訂完善后，特制定本實(shí)施方案。

一、大中型水庫移民現(xiàn)狀及落實(shí)后期扶持政策的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）我省水利水電工程移民的基本情況

在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國家有關(guān)部門的大力幫助和支持下，我省水利水電事業(yè)發(fā)展迅速，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。目前，我省建成和在建大中型水利水電工程共194件，其中水利工程171件、水電工程23件（含百色水利樞紐工程）。同時(shí)，還建成小㈠型水庫911座，?、嫘退畮?283座，小型水電站754座，其他各類水利工程100多萬件，初步形成了供水、灌溉、防洪、排澇、發(fā)電等工程體系。與此同時(shí)，也形成了大量的水利水電工程移民，截至20****年6月30日，我省大中型水利水電工程農(nóng)村移民現(xiàn)狀人數(shù)為32.19萬人，其中，水利移民18.91萬人，水電移民（含百色水利樞紐工程）13.28萬人；另有小型水庫農(nóng)村移民現(xiàn)狀人口9.6萬人，小型水電農(nóng)村移民現(xiàn)狀人口4.2萬人。大中型水利水電工程移民大多數(shù)非常貧困，其中有68件工程分布在47個(gè)國家級貧困縣，核定農(nóng)村移民5.98****萬人，占32%；全省大中型水庫農(nóng)村現(xiàn)狀移民人均純收入924元，僅為全省農(nóng)民人均純收入2042元的45%；農(nóng)村移民中大多數(shù)耕地較少，人均占有耕地1.1畝；移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較差，有1773個(gè)移民村組不通機(jī)耕路，133個(gè)移民村組不通電，10.5843萬人移民存在飲水不安全問題，占農(nóng)村現(xiàn)狀移民人數(shù)的56.21%。

（二）指導(dǎo)思想和基本原則

1.指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持開發(fā)性移民方針，完善后期扶持政策，加大扶持力度，與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)有機(jī)結(jié)合，針對各個(gè)時(shí)期水庫移民特點(diǎn)，采取相應(yīng)措施，妥善處理歷史遺留問題，改善移民生產(chǎn)生活條件，逐步建立促進(jìn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、水庫移民增收、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

2.基本原則。實(shí)施移民后期扶持政策要堅(jiān)持6項(xiàng)原則：

——堅(jiān)持前期補(bǔ)償補(bǔ)助與后期扶持相結(jié)合的原則；

——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧水電和水利移民、新水庫和老水庫移民、中央直屬水庫與地方水庫移民的原則；

——堅(jiān)持國家?guī)头雠c移民自力更生相結(jié)合的原則；

——堅(jiān)持實(shí)事求是、分類指導(dǎo)的原則；

——堅(jiān)持公開、公平、公正的原則；

——堅(jiān)持維護(hù)庫區(qū)和移民安置區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的原則。

（三）總體目標(biāo)

1.近期目標(biāo)：2010年以前，解決現(xiàn)有水庫移民總體溫飽問題以及庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的突出問題，使移民人均經(jīng)濟(jì)純收入達(dá)到溫飽線以上，飲水、交通、生活用電、薪柴燃料、子女入學(xué)、看病就醫(yī)等突出困難得到解決。

2.中期目標(biāo)：2015年以前，重點(diǎn)結(jié)合庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展部署，幫助移民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使移民收入接近或達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村平均水平，加強(qiáng)移民庫區(qū)、安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3.遠(yuǎn)期目標(biāo)：2025年以前，加強(qiáng)庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為移民創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的基本條件；使移民逐步融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，與安置區(qū)群眾同步致富奔小康；改善移民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加移民收入，使移民人均收入達(dá)到或超過所在縣農(nóng)村平均水平。

二、落實(shí)后期扶持政策措施和辦法

（四）農(nóng)村移民人口核定

后期扶持的范圍和對象為大中型水利水電工程的農(nóng)村移民。人口核定登記要堅(jiān)持以原始的規(guī)劃設(shè)計(jì)文件為依據(jù)，其中，20****年6月30日前搬遷安置的農(nóng)村移民為現(xiàn)狀人口；20****年7月1日以后搬遷安置的農(nóng)村移民為原遷人口。根據(jù)國家核定的后期扶持人數(shù)，制定后期扶持人口核定登記辦法和后期扶持人口分解方案，將人口分解核定到相關(guān)州（市）、縣（市、區(qū)），最終落實(shí)到具體村組或移民戶。

扶持人口的核定方法：

1．20****年6月30日前已經(jīng)竣工和開工建設(shè)的大中型水利水電工程，移民后期扶持對象為國家核準(zhǔn)的194件已竣工和開工建設(shè)的大中型水利水電工程32.19萬人農(nóng)村移民。其中：

（1）20****年6月30日前已經(jīng)竣工的大中型水利水電工程，對于有移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)文件的，扶持人口以批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)文件確定的規(guī)劃水平年農(nóng)村移民人口為基礎(chǔ)，并考慮規(guī)劃水平年到20****年6月30日的人口自然變化情況，按照現(xiàn)狀人口將扶持人口分解落實(shí)核定到戶、到人，情況復(fù)雜，確實(shí)無法落實(shí)到人的分解到村、組；對于沒有移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)文件的，扶持人口以搬遷時(shí)登記在冊的農(nóng)村移民人口或工程竣工驗(yàn)收文件等檔案資料確定的農(nóng)村移民人口為基礎(chǔ)，并考慮工程竣工驗(yàn)收之日至20****年6月30日的人口自然變化情況進(jìn)行核定登記。

（2）20****年6月30日前開工并正在建設(shè)的大中型水利水電工程，扶持人口按照批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)文件確定的規(guī)劃水平年農(nóng)村移民人口核定。20****年6月30日以前搬遷的，按照現(xiàn)狀人口核定；20****年7月1日以后搬遷的，按照移民搬遷實(shí)施方案分年度核定。

2.20****年7月1日以后新開工建設(shè)的大中型水利水電工程，扶持人口按照實(shí)際動(dòng)遷的農(nóng)村移民人口核定，每年核定1次。

3.20****年6月30日前已搬遷安置的水庫現(xiàn)狀農(nóng)村移民（含20****年6月30日前出生的），下列人口應(yīng)該核定為后期扶持人口：

（1）具有農(nóng)村戶籍的原遷移民和移民的后代（含依法收養(yǎng)的人口）；

（2）具有安置地農(nóng)村戶籍的原遷移民和移民的后代娶進(jìn)或入贅的農(nóng)業(yè)人口；

（3）戶口臨時(shí)轉(zhuǎn)出的現(xiàn)役義務(wù)兵、在校大中專學(xué)生。

4．下列人口不能核定為后期扶持人口：

（1）已經(jīng)轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的原遷移民和移民的后代；

（2）原遷移民和移民的后代出嫁或入贅到非移民戶產(chǎn)生的后代；

（3）為安置農(nóng)村移民調(diào)出土地的；

（4）水庫淹沒影響的城集鎮(zhèn)、工礦企業(yè)、專項(xiàng)設(shè)施遷改建新址占地涉及的未納入移民安置規(guī)劃的征地拆遷人口。

5．水庫移民后期扶持對象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。在后期扶持期間，發(fā)生以下情況的，在后期扶持人口年度核定時(shí)予以核減：

（1）扶持對象被國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國有控股企業(yè)錄（聘）用、現(xiàn)役軍人（含武警）提干的；

（2）扶持對象轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的；

（3）扶持對象死亡的；

（4）扶持對象服刑的（緩刑除外）。

6.人口核定工作應(yīng)在2007年2月底前完成。各相關(guān)州（市）、縣（市、區(qū)）要根據(jù)國家和省的后期扶持人口核定登記暫行辦法研究制定核定登記工作的具體辦法,縣級人民政府是工作主體、責(zé)任主體和實(shí)施主體。各縣(市、區(qū))要組織工作組采取進(jìn)村入戶等方式，開展調(diào)查和人口核定登記工作。人口核定登記結(jié)果要張榜公布，接受群眾監(jiān)督。核定結(jié)果經(jīng)公示后，建檔立卡，以正式文件及電子文檔形式上報(bào)州（市）人民政府審核匯總并將結(jié)果報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后，由縣級移民主管部門頒發(fā)移民后期扶持手冊。

7．對于跨省自主外遷移民人口核定登記工作，堅(jiān)持屬地管理的原則，由移民現(xiàn)戶籍所在地人民政府負(fù)責(zé)?？缡∽灾魍膺w移民的身份證明，由移民在其現(xiàn)戶籍所在地提出申報(bào)，由省人民政府統(tǒng)一匯總發(fā)函或派人到遷出地省級人民政府辦理。

（五）扶持標(biāo)準(zhǔn)和期限

凡納入全省后期扶持范圍的移民，每人每年補(bǔ)助600元。其中，對20****年6月30日前搬遷納入扶持范圍的水庫移民，自20****年7月1日起再扶持20年；對20****年7月1日以后搬遷納入扶持范圍的水庫移民，從其完成搬遷之日起扶持20年。

（六）扶持方式

扶持方式總的原則是“1個(gè)盡量，2個(gè)可以”，即后期扶持資金能夠直接發(fā)放給移民個(gè)人的盡量發(fā)放到移民個(gè)人，用于移民生產(chǎn)生活補(bǔ)助；后期扶持資金難以發(fā)放到移民個(gè)人，可以實(shí)行項(xiàng)目扶持，用于解決移民村群眾生產(chǎn)生活中存在的突出問題；對于具體問題還可以采取兩者結(jié)合的扶持方式。同時(shí)，結(jié)合****實(shí)際，要充分尊重歷史，面對現(xiàn)實(shí)，因地制宜，分類指導(dǎo)，根據(jù)不同時(shí)期水庫移民的特點(diǎn)，以不影響社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善移民的生產(chǎn)生活條件為前提，科學(xué)合理地選擇移民后期扶持的具體方式。

1.對20****年6月30日前已經(jīng)搬遷的大中型水利水電工程農(nóng)村移民，按照移民現(xiàn)狀人口，盡量核定到戶到人，并采取直補(bǔ)到人、項(xiàng)目扶持或項(xiàng)目扶持與直補(bǔ)到人相結(jié)合的扶持方式。后期扶持資金直補(bǔ)到移民個(gè)人的，要引導(dǎo)移民將后期扶持資金用于發(fā)展生產(chǎn)；后期扶持資金確實(shí)不能核定到戶到人的，以村組為單位，采取項(xiàng)目扶持與直補(bǔ)到人相結(jié)合或項(xiàng)目扶持方式。

2.對20****年7月1日以后搬遷的大中型水利水電工程農(nóng)村移民，按照實(shí)際動(dòng)遷人口將扶持資金直補(bǔ)到戶到人。

采取直補(bǔ)到人方式進(jìn)行扶持的，縣級移民主管部門必須對扶持人口進(jìn)行核定登記，要建檔立卡、設(shè)立帳戶，發(fā)放的條件、金額、對象經(jīng)公示后，頒發(fā)移民手冊，作為享受移民后期扶持的有效證件。要定期公布資金發(fā)放和領(lǐng)取情況，通過銀行辦理存折（卡）向扶持對象定期直接兌付，確保移民受益和資金安全。

采取項(xiàng)目扶持方式的，要通過制定扶持規(guī)劃，將后期扶持資金重點(diǎn)用于移民所在的村組改善生產(chǎn)生活條件和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對因病因殘、鰥寡孤獨(dú)喪失勞動(dòng)能力及無父母親人撫養(yǎng)的未成年移民，在政府納入社會(huì)救助的基礎(chǔ)上給予補(bǔ)助，具體標(biāo)準(zhǔn)由縣級人民政府根據(jù)實(shí)際情況制定。

無論采取哪種扶持方式，都要堅(jiān)持綜合平衡、同庫同策，扶持項(xiàng)目及資金使用應(yīng)充分征求移民及其所在村組的意見，充分尊重移民群眾意愿。移民后期扶持方式的確定工作應(yīng)在2007年2月底前完成。

（七）編制規(guī)劃

緊密結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)、國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，在充分尊重移民所在地村組意見的基礎(chǔ)上，本著經(jīng)濟(jì)、合理、科學(xué)、可行的原則，做好有關(guān)規(guī)劃的編制工作。

1.分類編制規(guī)劃。一是編制移民后期扶持規(guī)劃，包括直補(bǔ)資金發(fā)放和扶持項(xiàng)目的確定。項(xiàng)目扶持必須以村組為單位，選擇投資小、見效快，移民能夠直接受益的項(xiàng)目。2007年3月底前完成編制工作，作為后期扶持資金撥付的依據(jù)；二是編制庫區(qū)和安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，要與專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，受各個(gè)專業(yè)規(guī)劃的指導(dǎo)和約束，并于2007年6月底前完成編制工作，并上報(bào)省移民搬遷安置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后，作為向國家有關(guān)部門申報(bào)其他扶持資金的依據(jù)。

2.明確規(guī)劃分期目標(biāo)。兩項(xiàng)規(guī)劃編制要以縣為主體，以移民村為基本單元。移民后期扶持規(guī)劃是針對納入扶持范圍的移民每人每年補(bǔ)助600元的扶持規(guī)劃，規(guī)劃期限原則上以不超過3年至5年為宜，重點(diǎn)是解決水庫移民溫飽和生產(chǎn)生活突出問題。庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，是作為國家安排庫區(qū)和移民安置區(qū)扶持資金和項(xiàng)目的前提與依據(jù)，其主要任務(wù)是解決庫區(qū)和移民安置區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展問題，重點(diǎn)是加強(qiáng)基本口糧田建設(shè)及配套水利設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)交通、供電、通信和社會(huì)事業(yè)等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)移民勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，發(fā)展使移民能夠直接受益的生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。規(guī)劃期限以20****年為規(guī)劃基準(zhǔn)年，近期規(guī)劃水平年為2010年，中長期規(guī)劃水平年為2026年。

（八）制定配套文件

一是在編制完成《****省關(guān)于完善大中型水利水電工程移民后期扶持政策實(shí)施方案》的基礎(chǔ)上，研究制定移民后期扶持政策實(shí)施管理的規(guī)章制度，及時(shí)出臺(tái)《****省大中型水庫農(nóng)村移民后期扶持人口核定登記暫行辦法》、《****省大中型水庫移民后期扶持方式確定暫行辦法》、《****省大中型水庫移民后期扶持資金管理暫行辦法》、《****省大中型水庫移民后期扶持項(xiàng)目管理暫行辦法》、《****省完善大中型水庫移民后期扶持政策解答細(xì)則》等配套文件；二是建立健全移民后期扶持工作監(jiān)督檢查、責(zé)任追究工作機(jī)制和移民后期扶持政策實(shí)施情況監(jiān)測評估機(jī)制，研究出臺(tái)《****省大中型水庫移民后期扶持工作監(jiān)督檢查和責(zé)任追究暫行辦法》，為移民后期扶持政策順利落實(shí)提供保障。

三、后期扶持政策試點(diǎn)工作安排

（九）試點(diǎn)工作原則、范圍和方法

1.試點(diǎn)工作原則和范圍。按照“先行試點(diǎn)、探索經(jīng)驗(yàn)、完善方案、全面推開”的原則，選取4個(gè)具有代表性的非界河水庫開展后期扶持政策試點(diǎn)工作。水電工程選擇以禮河水電站陸良縣小百戶鎮(zhèn)外遷安置點(diǎn)和漫灣水電站景東縣者后安置點(diǎn)，水利工程選擇曲靖市獨(dú)木水庫和宣威羊過水水庫進(jìn)行試點(diǎn)。試點(diǎn)工作從國家批準(zhǔn)實(shí)施方案后即行開始，在省移民搬遷安置領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)組織實(shí)施。試點(diǎn)工作時(shí)間3個(gè)月，工作重點(diǎn)是檢驗(yàn)人口核定登記管理辦法和后期扶持方式是否可行，群眾對中央政策的各種反應(yīng)以及可能引發(fā)不穩(wěn)定的各種因素。

2.試點(diǎn)方法。實(shí)行直補(bǔ)到人扶持的，按照核定的現(xiàn)狀移民人數(shù)，兌現(xiàn)到戶到人。實(shí)行項(xiàng)目扶持的，通過制定扶持規(guī)劃，將后期扶持資金重點(diǎn)用于移民所在的村組改善生產(chǎn)生活條件和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。扶持項(xiàng)目選擇主要以解決飲水、交通、生活用電、薪柴燃料、子女入學(xué)、看病就醫(yī)等突出困難為主，因地制宜地進(jìn)行項(xiàng)目扶持。對因病因殘、鰥寡孤獨(dú)喪失勞動(dòng)能力及無父母親人撫養(yǎng)的未成年移民，應(yīng)給予特殊傾斜照顧，具體標(biāo)準(zhǔn)由縣級人民政府根據(jù)實(shí)際情況制定。

（十）試點(diǎn)水庫基本情況

1.獨(dú)木水庫。開工興建于1958年2月，1958年10月主體工程竣工驗(yàn)收，庫容1.056億立方米，為大（二）型水庫，徑流面積196平方公里，年產(chǎn)水量1.4億立方米，壩高36.4米。主要承擔(dān)防洪、灌溉、城市供水和發(fā)電等功能。淹沒涉及曲靖市麒麟?yún)^(qū)、羅平縣和富源縣3個(gè)縣（區(qū)），初步核定農(nóng)村移民現(xiàn)狀人口2300人，分散居住在3縣（區(qū)）的3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8個(gè)村委會(huì)。水庫移民原始檔案資料不全，加上搬遷年代久遠(yuǎn)，移民身份難以核定，進(jìn)行項(xiàng)目扶持試點(diǎn)。

2.以禮河梯級電站陸良縣小百戶鎮(zhèn)外遷安置點(diǎn)。以禮河梯級電站位于會(huì)澤縣境內(nèi)，全河段共4個(gè)梯級。其中龍頭水庫毛家村水庫于1958年動(dòng)工修建，1971年建成發(fā)電。其中2400人于1966年7月到1967年7月間搬遷到陸良縣小百戶鎮(zhèn)的7個(gè)安置點(diǎn)，現(xiàn)狀人口3165人，進(jìn)行項(xiàng)目扶持試點(diǎn)。

3.宣威羊過水水庫。開工興建于2002年，2004年主體工程完工，庫容3131萬立方米，為中型水庫，主要承擔(dān)防洪、灌溉等功能，灌溉面積4.42萬畝。淹沒涉及宣威市1個(gè)鎮(zhèn)1個(gè)街道辦事處2個(gè)村委會(huì)2個(gè)自然村454戶1741人，本次核定后期扶持農(nóng)村移民現(xiàn)狀人口591人。該水庫按照國家規(guī)程規(guī)范開展了水庫淹沒處理設(shè)計(jì)調(diào)查，又編制了相對較規(guī)范的移民安置規(guī)劃，移民人口清楚，移民能落實(shí)到人，進(jìn)行直補(bǔ)到人試點(diǎn)。

4.漫灣水電站景東縣者后安置點(diǎn)。漫灣水電站一期工程于1985年5月1日開工建設(shè)，1995年竣工。由于歷史原因，人與耕地矛盾突出，生產(chǎn)生活存在一定困難。景東者后安置點(diǎn)原遷移民407人，現(xiàn)狀移民430人，屬于漫灣水電站集中外遷安置點(diǎn)，移民身份相對容易確認(rèn)，進(jìn)行直補(bǔ)到人試點(diǎn)。

（十一）試點(diǎn)工作安排

1.工作機(jī)構(gòu)和職責(zé)。20****年7月15日以前成立以相關(guān)州(市)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，水利、移民部門主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組；抽調(diào)人員建立工作隊(duì)，負(fù)責(zé)維護(hù)穩(wěn)定、政策宣傳等相關(guān)工作；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)具體工作。

2.干部培訓(xùn)。由省移民搬遷安置領(lǐng)導(dǎo)小組利用5天時(shí)間，分別對領(lǐng)導(dǎo)小組成員、工作人員進(jìn)行認(rèn)真的政策宣講和相關(guān)工作方法的培訓(xùn)，同時(shí)利用各種宣傳方式對移民進(jìn)行廣泛宣傳。

3.人口核實(shí)登記。20****年7月31日以前，由移民所在村組上報(bào)移民現(xiàn)狀人口，經(jīng)縣人民政府核實(shí)確認(rèn)，張榜公示后上報(bào)省移民搬遷安置領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

4.規(guī)劃編制。20****年8月31日以前根據(jù)已審批的移民人口完成后期扶持規(guī)劃編制，并逐級上報(bào)，完成審查工作，同時(shí)做好資金落實(shí)。

5.資金撥付及項(xiàng)目實(shí)施。20****年9月20日以前完成資金直補(bǔ)到人的工作。進(jìn)行項(xiàng)目扶持的，要按照程序開展項(xiàng)目扶持相關(guān)工程建設(shè)工作，施工過程中加強(qiáng)管理、嚴(yán)格施工質(zhì)量，根據(jù)實(shí)施進(jìn)度按計(jì)劃撥付資金。

6.試點(diǎn)工作總結(jié)。20****年9月31日以前完成資料整編，對試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)。

四、后期扶持政策保障措施

（十二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)隊(duì)伍

1.移民工作實(shí)行屬地管理，省人民政府對全省移民工作和社會(huì)穩(wěn)定負(fù)總責(zé)，省移民搬遷安置領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全省農(nóng)村移民后期扶持工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)后期扶持的日常工作。各州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村移民后期扶持工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，逐級落實(shí)責(zé)任。

2.各州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府要盡快明確工作職責(zé)，工作落實(shí)到部門，部門落實(shí)到人。要建立監(jiān)督檢查、責(zé)任追究工作機(jī)制，從有關(guān)業(yè)務(wù)部門和組織、紀(jì)檢監(jiān)察等部門抽調(diào)人員，組成督查督辦及巡視組，對移民工作紀(jì)律和移民資金使用管理等方面進(jìn)行督促檢查，加大移民工作目標(biāo)考核力度。一旦發(fā)現(xiàn)不作為、違反政策規(guī)定的，及時(shí)進(jìn)行督辦、糾正、追究；涉及違法犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人員的刑事責(zé)任。各州（市）要盡快組織制定本行政區(qū)域內(nèi)的具體工作方案，工作方案和責(zé)任落實(shí)情況于2007年1月上旬報(bào)省移民搬遷安置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3.建立健全移民工作機(jī)構(gòu)。各州（市）、縣（市、區(qū)）有移民后期扶持工作任務(wù)，還未建立或明確工作機(jī)構(gòu)的，要根據(jù)工作任務(wù)情況，盡快建立健全工作機(jī)構(gòu)，確保工作順利開展。要挑選一批思想素質(zhì)好、政策水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富的干部組成移民工作組，深入庫區(qū)開展工作。

4.移民工作機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算予以保證。

（十三）發(fā)揮基層作用，確保政策落實(shí)

移民工作實(shí)行屬地管理，縣、鄉(xiāng)兩級人民政府是大中型水庫移民后期扶持政策的工作主體、責(zé)任主體和實(shí)施主體。工作中要考慮各種可能出現(xiàn)的情況，制定詳細(xì)的工作方案，抽調(diào)有基層工作經(jīng)驗(yàn)的人員組成工作組，進(jìn)村入戶，積極穩(wěn)妥地開展工作，及時(shí)解決后期扶持政策實(shí)施中出現(xiàn)的問題。要充分發(fā)揮移民村級組織作用，耐心宣講政策，面對面深入細(xì)致地做好移民思想工作。同時(shí)，要采取多種措施，鼓勵(lì)移民自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)。一是對庫區(qū)移民的就業(yè)安置，有關(guān)部門要制定相應(yīng)措施，從政策上給予扶持和適當(dāng)傾斜；二是水電企業(yè)要積極主動(dòng)配合當(dāng)?shù)厝嗣裾?，組織培訓(xùn)力量，制定培訓(xùn)計(jì)劃，有針對性地加強(qiáng)移民的生產(chǎn)技能培訓(xùn)，使他們能夠掌握就業(yè)謀生的一技之長；三是在技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃、有組織地對移民進(jìn)行勞務(wù)輸出。通過生產(chǎn)幫扶、技能培訓(xùn)、勞務(wù)輸出等多種措施引導(dǎo)移民發(fā)展生產(chǎn)，提高生活水平，確保移民后期扶持政策落到實(shí)處。

（十四）妥善處理，消除后期扶持政策連帶影響

落實(shí)移民后期扶持政策過程中，要加強(qiáng)研究，妥善處理好有關(guān)問題，制定相應(yīng)政策消除連帶影響。

1.妥善解決小型水利水電工程移民困難問題。小型水利水電工程農(nóng)村移民13.8萬人的后期扶持所需資金通過納入本次電價(jià)加價(jià)范圍進(jìn)行籌集，按照可分?jǐn)偟氖?nèi)銷售電量每千瓦時(shí)0.5厘的標(biāo)準(zhǔn)提取，具體方案報(bào)國家發(fā)展改革委、財(cái)政部審批后實(shí)施。

2.妥善處理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”移民生活困難問題。已經(jīng)和正在實(shí)施“農(nóng)轉(zhuǎn)非”安置的移民中，有相當(dāng)部分至今缺乏穩(wěn)定的謀生門路和生活來源。有關(guān)部門及當(dāng)?shù)厝嗣裾J(rèn)真研究，制定切實(shí)可行措施，對符合城鎮(zhèn)低保條件的要納入城鎮(zhèn)低保范圍。對于仍居住在農(nóng)村的非農(nóng)業(yè)戶口移民，通過納入庫區(qū)和安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌解決其困難。

3.對于大中型水利水電建設(shè)中涉及“淹地不淹房”人口的生產(chǎn)生活困難問題，通過納入庫區(qū)和安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌解決。

4.妥善處理其他征地拆遷人口問題。我省鐵路、公路、火電廠等建設(shè)項(xiàng)目所產(chǎn)生的非水庫移民，各級人民政府和部門也要切實(shí)做好政策解釋和思想工作。

（十五）作好預(yù)案，維護(hù)穩(wěn)定

移民后期扶持政策落實(shí)工作，既涉及重大的經(jīng)濟(jì)問題，又涉及重大的政治問題，事關(guān)移民群眾的切身利益，事關(guān)發(fā)展改革穩(wěn)定的大局，各級人民政府必須高度重視，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，突出重點(diǎn)、逐步推進(jìn)，積極穩(wěn)妥、確保穩(wěn)定”的要求統(tǒng)一部署，逐級落實(shí)責(zé)任，落實(shí)相關(guān)工作班子，明確工作責(zé)任人。認(rèn)真處理移民來信、來訪，各級政法、公安、移民等部門要高度關(guān)注可能產(chǎn)生的不穩(wěn)定因素，制定應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和妥善處理可能造成重大影響的信訪事項(xiàng)和群體性事件，防止事態(tài)擴(kuò)大，確保社會(huì)穩(wěn)定。要依法查處極少數(shù)人借機(jī)鬧事、破壞社會(huì)穩(wěn)定的不法行為。

（十六）宣傳培訓(xùn)

培訓(xùn)計(jì)劃分級制定。

1.培訓(xùn)內(nèi)容。學(xué)習(xí)《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)〔20****〕17號）及相關(guān)法規(guī)政策；《移民后期扶持政策宣傳提綱》；移民后期扶持政策實(shí)施辦法，相關(guān)配套文件；移民后期扶持政策實(shí)施工作程序、工作制度、組織紀(jì)律等。

2.培訓(xùn)要求。按照“先黨內(nèi)后黨外、先干部后群眾、自上而下、分級培訓(xùn)”的辦法，通過培訓(xùn)使每1個(gè)參加移民工作的干部深刻領(lǐng)會(huì)中央精神，牢固樹立“立黨為公、執(zhí)政為民”的觀念，全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地掌握移民后期扶持政策和相關(guān)法規(guī)政策，準(zhǔn)確把握政策界限，掌握準(zhǔn)確的工作方法，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、行政紀(jì)律和辦事紀(jì)律，準(zhǔn)確地向移民群眾宣傳講解政策，使移民政策家喻戶曉、深入人心，提高依法辦事能力。

3.培訓(xùn)方式及培訓(xùn)人員。培訓(xùn)工作自上而下，先內(nèi)后外，分層次集中，分期分批舉辦培訓(xùn)班。對領(lǐng)導(dǎo)干部和具體工作人員開展工作前，都要組織進(jìn)行培訓(xùn)。2007年1月中旬前，各州(市)要舉辦1期移民后期扶持政策實(shí)施工作干部培訓(xùn)班，各縣(市、區(qū))要舉辦1期本行政區(qū)域內(nèi)工作人員培訓(xùn)班。

（十七）暢通信訪渠道，建立信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò)

落實(shí)大中型水庫移民后期扶持政策關(guān)系到千家萬戶的直接利益，不可避免會(huì)出現(xiàn)一些矛盾。各州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府要成立信訪工作小組，公布政策咨詢和舉報(bào)電話，采取開門接訪和主動(dòng)下訪等形式，堅(jiān)持熱情接待，積極核實(shí)，耐心解釋，盡量把矛盾問題消化在基層。

1.落實(shí)責(zé)任。各州(市)負(fù)責(zé)大中型水庫移民后期扶持政策的單位，為信息報(bào)送的責(zé)任主體。各地要明確1名負(fù)責(zé)同志分管信息工作，并指定1名以上政治素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、熟悉業(yè)務(wù)的專職信息員，確保日常重要信息及時(shí)上報(bào)。

2.報(bào)送內(nèi)容。一是日常動(dòng)態(tài)信息。主要包括各地貫徹落實(shí)全國水庫移民工作會(huì)議和國務(wù)院17號文件的重要工作動(dòng)態(tài)、重要工作經(jīng)驗(yàn)以及在后期扶持實(shí)施中帶有傾向性和苗頭性的問題。二是緊急重大情況。主要包括重大群體性、突發(fā)性信訪事件。

3.報(bào)送方式。各州(市)可通過電子郵件、傳真、郵寄等方式報(bào)送省移民搬遷安置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

通訊地址：郵政編碼：4.報(bào)送要求。對于日常重要?jiǎng)討B(tài)信息，各州(市)要做到及時(shí)、準(zhǔn)確、全面報(bào)送。對于緊急重大情況，在及時(shí)做好處置工作的同時(shí)，必須在24小時(shí)內(nèi)將緊急重大情況發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、單位、經(jīng)過、原因、危害程度、發(fā)展趨勢、應(yīng)急處理措施及需要幫助解決的問題等情況報(bào)送，并及時(shí)續(xù)報(bào)事態(tài)進(jìn)展和處理情況，直至有關(guān)事件處理完畢。

（十八）加強(qiáng)與有關(guān)省(區(qū)、市)的溝通協(xié)調(diào)

積極主動(dòng)地加強(qiáng)與四川省、貴州省、廣西壯族自治區(qū)等界河水庫涉及到的相關(guān)省(區(qū)、市)進(jìn)行溝通，建立不定期協(xié)調(diào)會(huì)議為主的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，確?！巴瑤焱摺?，保持移民后期扶持政策相對平衡，避免觸發(fā)新的矛盾，切實(shí)貫徹落實(shí)好移民后期扶持政策，確保各項(xiàng)政策的平穩(wěn)實(shí)施。